8月20日，中央政法委召開第二次市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，交流市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作經(jīng)驗，研究開展分類指導(dǎo)問題，更好地推動試點(diǎn)工作健康發(fā)展。
中央政法委秘書長陳一新在會上強(qiáng)調(diào)，要實行“地區(qū)分類、項目分解、任務(wù)分領(lǐng)、經(jīng)驗分創(chuàng)、責(zé)任分擔(dān)”，加強(qiáng)對市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)分類指導(dǎo)，全面提升試點(diǎn)工作水平，創(chuàng)造更多可推廣可復(fù)制的亮點(diǎn)經(jīng)驗，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國。
試點(diǎn)工作啟動以來，中央政法委圍繞解決認(rèn)識誤區(qū)和行動偏差問題召開了第一次試點(diǎn)工作交流會；此次試點(diǎn)工作交流會則圍繞加強(qiáng)試點(diǎn)工作分類指導(dǎo)問題進(jìn)行研究部署；下一步還將圍繞系統(tǒng)集成創(chuàng)新經(jīng)驗問題進(jìn)行研究部署。每次會議突出一個主題，每個階段都要研究解決突出的實際問題，一步步推動試點(diǎn)工作走深走實，努力做到步步為營、久久為功。
會議強(qiáng)調(diào)，分類指導(dǎo)是我們黨開展工作的科學(xué)方法，是從國家層面系統(tǒng)整體推進(jìn)重大決策部署的有效實施辦法，體現(xiàn)了實事求是的思想路線，貫穿著具體問題具體分析的辯證法則。我國地域廣袤、幅員遼闊，參與市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的地方情況千差萬別，實行分類指導(dǎo)勢在必行、意義重大。
——多樣化的基礎(chǔ)條件決定了必須實行分類指導(dǎo)。全國有416個地區(qū)參加試點(diǎn)。從地理區(qū)位看，有東部沿海市、中部腹地市、西部邊疆市；從人口規(guī)?？?，有人口超千萬的超大市，也有人口不及五十萬的小型市；從發(fā)展水平看，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市，也有經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的市；從行政層級看，有副省級城市（含計劃單列市）和省會市、一般地市、直轄市下轄區(qū)縣，還有雄安等新區(qū)。這就要求加強(qiáng)分類指導(dǎo)，探索體現(xiàn)善治規(guī)律、適合自身特點(diǎn)的市域社會治理現(xiàn)代化之路。
——特殊化的矛盾風(fēng)險決定了必須實行分類指導(dǎo)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，不同地方面臨矛盾風(fēng)險的分布領(lǐng)域、類型特點(diǎn)、復(fù)雜程度等有較大差異。這就要求加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各地在全面防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突出矛盾風(fēng)險，有效提高防控化解能力。
——差異化的工作現(xiàn)狀決定了必須開展分類指導(dǎo)。目前，大部分城市積極推動社會治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，取得明顯成效。但也有一些城市因循守舊，工作起色不大，有的甚至“新瓶裝舊酒”。這就要求加強(qiáng)分類指導(dǎo)，通過項目示范、交流互動，推廣先進(jìn)地市成功經(jīng)驗，幫助后進(jìn)地市迎頭趕上，努力將“長板”拉長、把“短板”補(bǔ)齊、把“底板”筑牢。
陳一新指出，實行分類指導(dǎo)要科學(xué)實施“五分法”，以地區(qū)分類為重要前提，以項目分解為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以任務(wù)分領(lǐng)為重要舉措，以經(jīng)驗分創(chuàng)為主要成果，以責(zé)任分擔(dān)為落地保障，推動市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作健康發(fā)展。
長安君對分類指導(dǎo)的“五分法”作一詳細(xì)介紹。
一、地區(qū)分類是實行分類指導(dǎo)的重要前提
全國參加第一期及第二期試點(diǎn)的地區(qū)共計416個。按照行政層級分類，可劃分為副省級市（含計劃單列市）和省會市、一般地市（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師市、雄安新區(qū)等）、直轄市下轄區(qū)（縣）三個層次。這種分類方法層級分明，社會認(rèn)知度高；能夠兼顧城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會治理資源等要素；符合試點(diǎn)工作方案所明確的“試點(diǎn)地區(qū)以地級市為主、統(tǒng)籌兼顧直轄市下轄區(qū)（縣）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師市”的要求。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，要針對上述三類城市在權(quán)能、稟賦、功能等方面的差異，實行分類指導(dǎo)，確保因地制宜、有的放矢。
——第一類地區(qū)：副省級城市（含計劃單列市）和省會市要善于創(chuàng)造市域社會治理的綜合經(jīng)驗，爭當(dāng)?。▍^(qū)）域“全能冠軍”。副省級城市（含計劃單列市）和省會市是所在?。▍^(qū)）權(quán)能最大、力量最強(qiáng)、資源最多的城市，具有全面推進(jìn)市域社會治理創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)。這些地方要立足本?。▍^(qū)）域“首位度”，勇挑重?fù)?dān)、先行一步，加強(qiáng)對市域社會治理現(xiàn)代化的前瞻性思考、全局性規(guī)劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，打造省（區(qū)）內(nèi)乃至全國的市域社會治理現(xiàn)代化“新高地”，提供系統(tǒng)化推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的綜合經(jīng)驗。
——第二類地區(qū)：一般地市（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師市及雄安新區(qū)等）要善于打造市域社會治理的突出亮點(diǎn)，爭當(dāng)省（區(qū)）域“單項冠軍”。一般地市占全部試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量的80%以上，是試點(diǎn)工作的主體，要在穩(wěn)步提升市域社會治理整體水平的同時，更多發(fā)揮優(yōu)勢，把“長板”拉得更長，形成本地“拿手一招”，創(chuàng)造出走在全國前列的一枝獨(dú)秀的樣本，成為全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。為了更好地實施分類指導(dǎo)，一般地市還可以從區(qū)位上分為東部、中部、西部、東北四個類型，更加精準(zhǔn)推進(jìn)分類指導(dǎo)工作。
——第三類地區(qū)：直轄市下轄區(qū)（縣）要善于打造超大城市社會治理的一流樣板區(qū)塊，爭當(dāng)直轄市“最優(yōu)拼圖”。直轄市下轄區(qū)（縣）是超大型城市社會治理的重要“拼圖”，在我國市域社會治理中具有特殊地位，政治性影響和標(biāo)志性意義都很大。要按照直轄市對本區(qū)（縣）的職責(zé)定位，突出科學(xué)化、精細(xì)化、智能化導(dǎo)向，加強(qiáng)社會治理理念、模式、手段創(chuàng)新，解決好市域社會治理頑癥難題，為實現(xiàn)超大型城市社會治理現(xiàn)代化提供更多鮮活經(jīng)驗。
二、項目分解是實行分類指導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
以項目化方式推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，抓住了項目分解，就抓住了市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。中央政法委發(fā)布的《市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》，將項目劃分為體制現(xiàn)代化、防范化解“五類風(fēng)險”、發(fā)揮“五治作用”三大板塊，共11個試點(diǎn)項目。
具體包括：
一是推進(jìn)市域社會治理體制現(xiàn)代化。進(jìn)一步創(chuàng)新完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的治理體制，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，加快建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，構(gòu)建市域“共治同心圓”“善治指揮鏈”。
二是防范化解政治安全風(fēng)險。加強(qiáng)市域維護(hù)國家安全力量、能力建設(shè)，建立健全政治安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，有力防范敵對勢力滲透顛覆破壞活動，嚴(yán)防暴恐分裂案事件發(fā)生。
三是防范化解社會治安風(fēng)險。堅持專群結(jié)合、群防群治，打造立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，提升突發(fā)案事件應(yīng)對處置能力，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭，打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪，解決好影響群眾安全感的突出問題。
四是防范化解社會矛盾風(fēng)險。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)矛盾糾紛排查預(yù)警、研判分析、多元調(diào)處，落實市縣領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪制度，有力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，最大限度把重大矛盾風(fēng)險化解在市域。
五是防范化解公共安全風(fēng)險。健全市域安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，提高對新型風(fēng)險的識別預(yù)警防控能力；建立平戰(zhàn)結(jié)合體制，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，從嚴(yán)從緊從細(xì)抓好疫情防控工作。
六是防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。針對網(wǎng)絡(luò)安全新形勢新特點(diǎn)，深化市域網(wǎng)絡(luò)綜合治理，推進(jìn)“依法治網(wǎng)”等行動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和公民個人信息保護(hù)，有力打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)上政治生態(tài)。
七是發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。旗幟鮮明講政治，堅持不懈推動學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，以堅強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)厚植市域社會治理優(yōu)勢，以正確政治路線凝聚市域社會治理力量，以堅定政治立場夯實市域社會治理根基，以良好政治生態(tài)優(yōu)化市域社會治理環(huán)境。
八是發(fā)揮法治保障作用。貫徹落實習(xí)近平法治思想，落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，用足用好市域地方立法權(quán)，提升市域執(zhí)法效能和司法水平，加強(qiáng)法治監(jiān)督和公共法律服務(wù)，深化市域普法教育，推進(jìn)市域社會治理在法治軌道上運(yùn)行。
九是發(fā)揮德治教化作用。傳承弘揚(yáng)偉大建黨精神，加強(qiáng)社會主義核心價值觀建設(shè)，完善市域德治體系，創(chuàng)新社會治理宣傳載體和方式，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；加強(qiáng)和創(chuàng)新新時代見義勇為工作，弘揚(yáng)社會新風(fēng)正氣。
十是發(fā)揮自治強(qiáng)基作用。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，規(guī)范群眾性自治組織，完善自治規(guī)范，豐富群眾說事、民情懇談等協(xié)商形式，健全企事業(yè)單位民主管理機(jī)制，推進(jìn)并規(guī)范物業(yè)管理領(lǐng)域自治，激發(fā)社會治理活力。
十一是發(fā)揮智治支撐作用。加強(qiáng)智能治理基礎(chǔ)建設(shè)，加快社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享和智能深度應(yīng)用，構(gòu)建貫通“城市大腦”和“基層細(xì)胞”的智能化管理體系，強(qiáng)化社會治理智慧化賦能。
三、任務(wù)分領(lǐng)是實行分類指導(dǎo)的重要舉措
試點(diǎn)任務(wù)眾多，既不能隨意認(rèn)領(lǐng)，也不能“一領(lǐng)了之”，必須分得科學(xué)、領(lǐng)得合適、抓得到位，確保承擔(dān)任務(wù)的地方按照“全面建、重點(diǎn)創(chuàng)”的要求，既能完成試點(diǎn)任務(wù)，更要提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。要充分調(diào)動試點(diǎn)地區(qū)、省級層面和有關(guān)單位的積極性，提升任務(wù)認(rèn)領(lǐng)的針對性、精準(zhǔn)性，推動分類指導(dǎo)“十一個試點(diǎn)項目”落實落地、取得實效。
——試點(diǎn)地區(qū)要合理認(rèn)領(lǐng)試點(diǎn)任務(wù)。認(rèn)領(lǐng)試點(diǎn)任務(wù)，既是“自我加壓”，也是“揭榜掛帥”，推動各地為全國面上創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗。對于已經(jīng)參加試點(diǎn)的地方，要科學(xué)評估本地社會治理水平，選擇自身最具優(yōu)勢或最具突破空間的1-2個項目，集中資源力量開展項目攻堅，重在創(chuàng)先、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，力爭做到全省第一、全國一流。對于還沒有參加試點(diǎn)的地方，也可以自愿認(rèn)領(lǐng)試點(diǎn)項目，盡早參與到市域社會治理現(xiàn)代化工作中來，探索出有效經(jīng)驗的也有機(jī)會展示工作成果。
——省級層面要加強(qiáng)任務(wù)分領(lǐng)的統(tǒng)籌。各省（區(qū)、市）下轄試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量不一，如果各地申報認(rèn)領(lǐng)試點(diǎn)任務(wù)沒有優(yōu)勢或覆蓋不均，不利于有效開展分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)試點(diǎn)工作。各省（區(qū)、市）要發(fā)揮熟悉下轄試點(diǎn)地區(qū)社會治理水平和特色的優(yōu)勢，加強(qiáng)對任務(wù)分領(lǐng)的審核，幫助各地找準(zhǔn)定位、“號準(zhǔn)脈象”，確保任務(wù)分領(lǐng)具有優(yōu)勢、創(chuàng)出經(jīng)驗。還要加強(qiáng)對任務(wù)分領(lǐng)的統(tǒng)籌，避免任務(wù)分領(lǐng)出現(xiàn)漏項、扎堆的情況，確保均衡覆蓋。
——有關(guān)單位要加強(qiáng)任務(wù)分領(lǐng)的指導(dǎo)。對于任務(wù)分領(lǐng)情況，中央政法委將以文件形式“張榜公布”，推動各地負(fù)起責(zé)任、壓實擔(dān)子。中央政法委正在會同中央有關(guān)單位和地方，結(jié)合“十四五規(guī)劃”新要求，研究起草2021版《試點(diǎn)工作指引》，并在總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上不斷完善，為推進(jìn)項目創(chuàng)新提供更加明確的努力方向。對于試點(diǎn)工作中遇到的各種問題，有關(guān)單位將隨時研究解決。
四、經(jīng)驗分創(chuàng)是實行分類指導(dǎo)的主要成果
開展分類指導(dǎo)，既是一個自上而下“幫”的過程，也是一個從左到右“比”的過程，更是一個自下而上“創(chuàng)”的過程。各省（區(qū)、市）和有關(guān)部門要善于抓典型、樹樣板，推動試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造更多鮮活經(jīng)驗，從地標(biāo)上升為國標(biāo)，從地方探索上升為頂層設(shè)計，從單項經(jīng)驗集成為系統(tǒng)制度，將一市一地的探索創(chuàng)新匯聚成市域社會治理現(xiàn)代化的整體宏偉藍(lán)圖。
——探索創(chuàng)新經(jīng)驗。各試點(diǎn)地區(qū)要對標(biāo)對表中央總體部署，聚焦本地市域社會治理的特殊優(yōu)勢、特殊難題，圍繞各自認(rèn)領(lǐng)的試點(diǎn)項目，堅持解放思想，大膽探索實踐，勇于開拓創(chuàng)新，努力形成具有中國特色、市域特點(diǎn)、時代特征的樣板項目，帶動本地區(qū)其他所有項目建設(shè)水平，帶動全國同類項目發(fā)展水平，為全國面上經(jīng)驗系統(tǒng)集成打好基礎(chǔ)。
——考評驗收經(jīng)驗。2022年，第1期試點(diǎn)地區(qū)將迎來評估驗收。要壓實省級初評責(zé)任，推動各?。▍^(qū)、市）按照《工作指引》的要求，注重進(jìn)行漸進(jìn)性、過程式評估驗收，一邊督促指導(dǎo)試點(diǎn)工作，一邊測評工作實際效果。完善中央復(fù)核機(jī)制，對于省級初評通過的試點(diǎn)地區(qū)，采取“必查負(fù)面清單”＋“抽查短板弱項”的方式進(jìn)行驗收，確保試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗經(jīng)得起檢驗。
——交流推廣經(jīng)驗。按照“分類交流+分項展示”的要求，成熟一項推出一項，組織好同類地區(qū)多種形式的經(jīng)驗交流，推動所有試點(diǎn)地區(qū)共同進(jìn)步。采取現(xiàn)場推進(jìn)會的形式，組織各地深入實地學(xué)習(xí)借鑒，力爭通過一次現(xiàn)場會解決一個具體問題或推廣一個典型經(jīng)驗。加強(qiáng)媒體宣傳報道，以創(chuàng)新形式講好市域善治故事，讓更多的人關(guān)注參與市域社會治理。
五、責(zé)任分擔(dān)是實行分類指導(dǎo)的落地保障
分類指導(dǎo)工作的總體思路和主要任務(wù)都已明確，關(guān)鍵是明確責(zé)任、狠抓落實。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度政治優(yōu)勢，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步夯實“中國之治”的基石。
——抓擔(dān)當(dāng)。中央有關(guān)部門根據(jù)自身職能，研究細(xì)化各領(lǐng)域試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，積極參與項目指導(dǎo)，及時掌握相關(guān)工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推動形成百花齊放的良好局面。各省級黨委政法委要組織有關(guān)單位成立項目指導(dǎo)組，對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行全覆蓋包聯(lián)指導(dǎo)，采取督導(dǎo)檢查、隨機(jī)調(diào)研、微服私訪等方式，幫助試點(diǎn)地區(qū)找準(zhǔn)癥結(jié)、完善方案、深化創(chuàng)新。各試點(diǎn)地區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真研究確定認(rèn)領(lǐng)試點(diǎn)項目，集中優(yōu)勢資源力量打好攻堅戰(zhàn)，推動認(rèn)領(lǐng)試點(diǎn)項目走深走實。
——抓進(jìn)度。目前，第一期試點(diǎn)已進(jìn)入關(guān)鍵期，必須以時不我待、只爭朝夕的精神推進(jìn)分類指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作早出成效。中央政法委將繼續(xù)舉辦試點(diǎn)工作交流會，擬分別請一般地市、直轄市下轄區(qū)（縣）聚焦防范化解“五類風(fēng)險”、發(fā)揮“五治作用”等主題開展交流，每一次交流會請5個地區(qū)從不同角度介紹經(jīng)驗。中央政法委即將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)試點(diǎn)分類指導(dǎo)工作的意見》，各省級黨委政法委要盡快組織試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)領(lǐng)項目，全面啟動分類指導(dǎo)工作。中央和省級兩個層面將組織開展試點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，逐步推出一批成熟樣板。
——抓協(xié)同。省市兩級黨委政法委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，把握好試點(diǎn)工作方向、進(jìn)度和質(zhì)量，充分調(diào)動各參與單位工作積極性，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”。各參與單位要把分類指導(dǎo)與本部門本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作同部署同推進(jìn)同落實，努力把“千條線”擰成“一股繩”。要尊重群眾主體地位，廣泛聽取群眾意見建議，將千千萬萬的“金點(diǎn)子”匯聚成市域社會治理創(chuàng)新的“智慧源”，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——抓評選。中央政法委將分項目、分地區(qū)類型評選市域社會治理現(xiàn)代化的最佳創(chuàng)新案例和優(yōu)秀試點(diǎn)成果，及時發(fā)現(xiàn)推出富有特色并經(jīng)實踐檢驗的鮮活案例，努力尋求市域社會治理現(xiàn)代化的“最優(yōu)解”，變一地經(jīng)驗為全國財富。各地也可開展相應(yīng)評選推廣工作，推動多層次、寬領(lǐng)域探索創(chuàng)新，形成創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍。
中央政法委副秘書長王洪祥主持會議，中央組織部、中央宣傳部以及平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組市域社會治理組成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議。會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟、山東省東營市、山西省晉城市、江蘇省淮安市、陜西省安康市等5個地級城市黨委政法委主要負(fù)責(zé)同志作了經(jīng)驗交流發(fā)言。