民主與法制時(shí)報(bào) | 甘肅省榆中縣：綜治搭臺(tái)法學(xué)賦能推動(dòng)基層社會(huì)治理

　　近年來(lái)，榆中縣錨定“依托綜治中心、整合法學(xué)力量、服務(wù)基層治理”目標(biāo)，打破力量分散、工作脫節(jié)的“壁壘”，讓法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站從“物理疊加”轉(zhuǎn)向“有機(jī)融合”，走出了一條綜治搭臺(tái)、法學(xué)賦能的基層治理新路徑。榆中縣始終堅(jiān)信，融合從不是掛塊牌子、擺張桌子的“表面功夫”。2024年7月，榆中縣法學(xué)會(huì)整體入駐新啟用的綜治中心，專屬辦公區(qū)、專家工作室同步落地，與信訪、人社、婦聯(lián)等部門(mén)合署辦公，真正實(shí)現(xiàn)“綜治中心搭臺(tái)、專家隊(duì)伍唱戲”的格局。

　　該縣堅(jiān)守“陣地一起用、事情一起辦、臺(tái)賬一起建”的原則，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)站全覆蓋，281名律師與268個(gè)村、13個(gè)社區(qū)簽訂法律顧問(wèn)合同，律師、退休法檢人員、高校教師等專業(yè)力量與基層治理力量擰成一股繩，杜絕了“兩張皮”現(xiàn)象。法律服務(wù)不再是“等群眾上門(mén)”，而是服務(wù)“跟著群眾走”，真正把法律送到老百姓的家門(mén)口。

　　榆中縣量身打造一套務(wù)實(shí)管用的運(yùn)行機(jī)制，讓站點(diǎn)運(yùn)行從“松散”變“規(guī)范”，讓基層治理的“齒輪”順暢轉(zhuǎn)起來(lái)。分級(jí)響應(yīng)機(jī)制精準(zhǔn)對(duì)接群眾訴求，一般問(wèn)題窗口當(dāng)場(chǎng)快答，專業(yè)問(wèn)題專家細(xì)致解答，疑難問(wèn)題啟動(dòng)“會(huì)診模式”聯(lián)合研判，不讓群眾帶著疑問(wèn)走；閉環(huán)管理機(jī)制落實(shí)“五聯(lián)工作法”，從受理、研判到處置、回訪、歸檔，全流程閉環(huán)跟蹤，確保群眾訴求件件有著落、事事有回音，運(yùn)行以來(lái)累計(jì)化解矛盾糾紛1.4萬(wàn)余件，專家參與率超60%；分類處置機(jī)制對(duì)癥下藥，網(wǎng)格員“隨手調(diào)”小矛盾，法律顧問(wèn)“介入調(diào)”復(fù)雜事，法學(xué)專家“聯(lián)動(dòng)調(diào)”疑難案，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。這一機(jī)制的實(shí)效，在青城鎮(zhèn)兩戶村民的宅基地糾紛化解中體現(xiàn)得淋漓盡致。兩戶村民為宅基地邊界劃分僵持了5年，村網(wǎng)格員多次上門(mén)調(diào)解，因雙方各執(zhí)一詞難以達(dá)成共識(shí)，矛盾有激化的趨勢(shì)。青城鎮(zhèn)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站接到村上報(bào)的訴求后，第一時(shí)間啟動(dòng)專業(yè)處置流程，指派駐站執(zhí)業(yè)律師聯(lián)合鎮(zhèn)自然資源所工作人員組成調(diào)解專班，先到村里查閱土地確權(quán)原始檔案、核對(duì)宅基地測(cè)繪圖紙，再上門(mén)逐一向雙方解讀民法典中關(guān)于相鄰權(quán)、宅基地使用權(quán)的相關(guān)法律條文，結(jié)合檔案資料現(xiàn)場(chǎng)丈量、劃定清晰邊界。調(diào)解中，律師還從鄰里和睦的角度耐心疏導(dǎo)，鎮(zhèn)自然資源所工作人員同步做好邊界確權(quán)備案，原本劍拔弩張的兩家人，終于在法律依據(jù)和情理疏導(dǎo)下解開(kāi)心結(jié)，當(dāng)場(chǎng)在調(diào)解協(xié)議上簽字，一樁積怨多年的鄰里矛盾就此化解。

　　榆中縣推動(dòng)法學(xué)專家下沉到基層，深度融入群眾急難愁盼。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪，專家全程陪同，為決策把好法律關(guān)，為信訪積案找到依法化解的突破口，讓群眾心里更踏實(shí)。金崖鎮(zhèn)一位村民因十余年前的征地補(bǔ)償問(wèn)題反復(fù)信訪，由于當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償政策銜接、核算標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)存在爭(zhēng)議，加之時(shí)間跨度大、相關(guān)資料零散，多年來(lái)始終未能妥善解決?？h法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站接到該信訪事項(xiàng)后，立即安排法學(xué)專家與信訪、自然資源部門(mén)工作人員組成攻堅(jiān)專班，全程跟進(jìn)梳理，逐一核查當(dāng)年的征地文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放記錄等資料，從法律層面厘清補(bǔ)償主體、核算依據(jù)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)行政策提出合理的補(bǔ)充解決方案，多次上門(mén)與村民溝通解釋，打消其顧慮。最終，相關(guān)部門(mén)按照專家梳理的法律依據(jù)和解決方案落實(shí)補(bǔ)償事宜，這起跨越十余年的信訪積案得以圓滿化解。

　　面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、征遷補(bǔ)償?shù)瓤绮块T(mén)糾紛，法學(xué)專家牽頭聯(lián)動(dòng)調(diào)處，解讀政策、協(xié)調(diào)利益，讓群眾少跑冤枉路、少花冤枉錢(qián)。2023年9月10日至2024年11月，韓某等16名農(nóng)民工受雇于甘肅某建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱某公司），在榆中縣和平鎮(zhèn)祁家坡高效節(jié)水工地從事勞務(wù)作業(yè)，雙方簽訂了書(shū)面合同。工程結(jié)束后，某公司因項(xiàng)目結(jié)算、資金周轉(zhuǎn)等問(wèn)題，未能按時(shí)足額支付韓某等人勞務(wù)報(bào)酬，累計(jì)拖欠工資總額達(dá)48萬(wàn)元。韓某等人多次通過(guò)電話等方式向公司催要無(wú)果。因擔(dān)憂權(quán)益無(wú)法保障，韓某等16名工人于2025年10月22日集體前往榆中縣綜治中心尋求幫助。

　　榆中縣綜治中心受理此案后，高度重視該群體性欠薪糾紛的潛在風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到案件涉及人數(shù)多、法律關(guān)系復(fù)雜，為提升調(diào)解的專業(yè)性與權(quán)威性，調(diào)解委員會(huì)特邀本地勞動(dòng)法領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c全程調(diào)解工作。專家明確告知工人“工資支付優(yōu)先權(quán)”“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”等法律依據(jù)，讓工人清楚自身權(quán)益受法律保護(hù)，初步穩(wěn)定了工人的情緒。同時(shí)，電話聯(lián)系某公司負(fù)責(zé)人，從法律層面告知其拖欠農(nóng)民工工資可能面臨的行政處罰、失信懲戒，甚至刑事責(zé)任，要求公司盡快派員到場(chǎng)協(xié)商。

　　調(diào)解員與法學(xué)專家共同組織雙方在綜治中心調(diào)解室進(jìn)行面對(duì)面溝通，對(duì)證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行專業(yè)梳理，確認(rèn)48萬(wàn)元拖欠工資總額的事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議，為調(diào)解奠定了扎實(shí)的事實(shí)與法律基礎(chǔ)。

　　在調(diào)解員與法學(xué)專家多輪斡旋和釋法明理下，雙方最終達(dá)成一致意見(jiàn)，當(dāng)場(chǎng)簽署《調(diào)解協(xié)議書(shū)》，并經(jīng)榆中縣人民法院依法予以司法確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力?！皩I(yè)力量+行政力量”聯(lián)合化解基層矛盾的顯著優(yōu)勢(shì)，實(shí)實(shí)在在讓基層法學(xué)會(huì)工作達(dá)到了“活起來(lái)”的效果。

　　此外，榆中縣依托“法律明白人”培養(yǎng)工程，組織法學(xué)專家定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開(kāi)展培訓(xùn)，把調(diào)解技巧、法律知識(shí)手把手教給基層調(diào)解員，今年以來(lái)已累計(jì)培訓(xùn)基層調(diào)解員、“法律明白人”3000余人次，讓基層治理有了更多的“行家里手”。

　　不僅如此，榆中縣還讓數(shù)據(jù)為法治服務(wù)“賦能”，推動(dòng)治理從“粗放”到“精準(zhǔn)”。依托“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)，把大數(shù)據(jù)分析與法學(xué)專家經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，實(shí)時(shí)分析矛盾糾紛數(shù)據(jù)，形成研判報(bào)告為黨委政府決策獻(xiàn)策；根據(jù)青少年、農(nóng)民工等不同群體標(biāo)簽，精準(zhǔn)推送普法內(nèi)容，校園欺凌預(yù)防、欠薪維權(quán)渠道等知識(shí)。針對(duì)暑期青少年安全事故高發(fā)的問(wèn)題，法學(xué)會(huì)各基層服務(wù)站聯(lián)合教育、公安等部門(mén)開(kāi)展普法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，法學(xué)專家結(jié)合真實(shí)案例，用通俗易懂的語(yǔ)言為中小學(xué)生講解校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)詐騙、溺水事故的危害和防范方法，現(xiàn)場(chǎng)解答學(xué)生的法律疑問(wèn)，讓法治知識(shí)入腦入心，為青少年健康成長(zhǎng)筑牢法治防線，讓法律服務(wù)真正“接地氣”“暖人心”。

　　從“建起來(lái)”到“活起來(lái)”，從“優(yōu)服務(wù)”到“深治理”，榆中縣法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站不做“樣子工程”，只求“實(shí)際效果”，在一件件民生小事、一樁樁矛盾糾紛的化解中，讓這些站點(diǎn)真正成為群眾家門(mén)口的“法治便民點(diǎn)”和基層治理的“參謀助手”。