為譜寫中國式現代化甘肅篇章筑牢法治根基——2025年全省法治建設和司法行政工作十大亮點

2025年，省司法廳認真貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入踐行習近平法治思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，以主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)為主線，以“攻堅克難，全面一流”為目標，扎實履行“一個統抓、五大職能”，認真落實省委、省政府與司法部共同確定的七項重點任務，推動各項工作多點開花、整體突破、全面進步，總體邁入全國第一方陣，“全面一流”目標得以實現，為譜寫中國式現代化甘肅篇章筑牢法治根基。

省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長，省監(jiān)獄管理局第一政委謝又生為晉升警銜警察代表授銜。

抓實走深習近平法治思想學習宣傳貫徹

省司法廳始終堅持把深入學習貫徹習近平法治思想作為推進法治建設的重大政治任務，積極探索、創(chuàng)新作為、深化實踐，推動學習貫徹習近平法治思想在甘肅落地見效。

加強宣傳解讀。在《甘肅日報》主題專欄，連續(xù)3年每周不間斷刊發(fā)各地各部門黨政主要負責同志理論研討文章160余篇，示范帶動市縣在本地黨報刊物等媒體開辟學習宣傳專欄112個，刊發(fā)文章1345篇。創(chuàng)辦甘肅衛(wèi)視《法治伴你行》品牌欄目，成為全國唯一由省委依法治省辦主辦、全國學習宣傳貫徹習近平法治思想最具影響力的綜合類法治電視品牌欄目，累計播出900余期，融合傳播影響力位列全國地方衛(wèi)視第二，穩(wěn)居甘肅衛(wèi)視新聞類欄目第一，榮獲2025年美蘭德藍鷹大賞年度最具影響力法治節(jié)目TOP3，欄目作品《來自爸爸的電話》榮獲中宣部“三好作品”。在全國率先開通依法治省工作專網——《法治甘肅網》，刊發(fā)學習貫徹習近平法治思想稿件9.5萬余條，點擊量達1500萬余次。

深化研究闡釋。依托省委黨校、甘肅政法大學等高校、科研院所創(chuàng)建3個“甘肅省學習貫徹習近平法治思想研究基地”，深入挖掘南梁革命根據地、馬錫五審判方式等紅色法治文化資源，加強紅色法治文化研究闡釋，重點課題《南梁紅色法治文化的傳承發(fā)展——陜甘邊革命根據地的法治探索與實踐》形成專著，《新時代法治甘肅建設實踐（上、下冊）》作為“全面依法治國實踐新發(fā)展叢書”由中國法治出版社出版。

做實法治實踐。出臺全國首件規(guī)范紅色法治文化保護傳承活動的省級政府規(guī)章《甘肅省紅色法治文化保護傳承辦法》。持續(xù)打造行政復議體制改革“甘肅樣本”，省級層面率先出臺合法性審查要點指引，推行“縣級政府主要負責人直管+總法律顧問”新模式，強化行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系，建成全國首個“隴上e企查”涉企行政檢查系統。創(chuàng)新設立法治化營商環(huán)境“一鍵舉報”平臺，累計受理涉法線索840余條，有效辦結率98%、群眾滿意率97%。落實普法宣傳、履職評議、督責問效、典型案例發(fā)布等四項制度，打造“馬背普法”等特色品牌，列寧學校被命名為“全國首家青少年法治宣傳教育實踐中心”。統籌推進教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳“五項工作”，社區(qū)矯正、安置幫教重新犯罪率低于全國平均水平。組織省市縣三級實施1006件法治為民辦實事項目，推動解決一批群眾急難愁盼問題。

夏河縣司法局創(chuàng)新成立“馬背上的矯正小隊”(資料圖)。

述考督責一體貫通擰緊法治建設責任鏈條

省司法廳堅持把強化“述考督責”一體貫通作為壓緊壓實法治建設閉環(huán)責任鏈條的重要抓手，推動學習貫徹習近平法治思想在甘肅落實見效。

緊盯“關鍵少數”抓實述法工作。省委、省政府主要領導對抓好做實述法工作作出批示，審定述法工作方案，創(chuàng)新在省委常委會會議上開展現場述法，探索縣區(qū)和省級黨委部門負責同志在省級會議上現場述法，帶動全省14個市州、蘭州新區(qū)、省直各部門、黨政機關、各人民團體69名黨政主要負責同志書面述法，實現“應述盡述”全覆蓋。

優(yōu)化核心指標推動法治考核。錨定法治建設核心目標，健全量化考核指標，將學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、法治政府建設等重點任務作為考核重點，健全完善法治建設與省管領導班子同步考核機制，將法治建設考核結果作為年度政績考核重要依據，以精準考核推動法治建設重點任務落實。

聚焦問題整改強化法治督察。抓實中央法治督察反饋問題整改，指導市縣兩級主動認領問題、細化實化整改措施，健全完善制度機制。聚焦學習貫徹習近平法治思想、領導干部依法辦事開展法治督察，對8個市州、16個縣區(qū)、8個省直部門、240多個市縣部門單位進行實地督察。強化問題線索移交、甄別研判、懲處問責、辦結回訪閉環(huán)機制，發(fā)布典型案例，加大曝光力度，倒逼法治建設責任落實。

堅持以高質量立法護航高質量發(fā)展

省司法廳全面履行政府立法工作職能，加強重點領域、新興領域立法，持續(xù)推進科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質量和效率，以良法善治護航甘肅經濟社會高質量發(fā)展。

聚焦開發(fā)區(qū)改革發(fā)展。深入貫徹落實黨中央、國務院關于開發(fā)區(qū)工作的決策部署，落實省委有關開發(fā)區(qū)改革工作安排，推動制定出臺《甘肅省開發(fā)區(qū)條例》，將我省深化開發(fā)區(qū)改革發(fā)展經驗、成果和做法上升為制度規(guī)范，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵作用，推動我省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。

聚焦?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境保護。立足需求，推動出臺《甘肅省實施〈中華人民共和國濕地保護法〉辦法》，采取“小切口”立法形式，發(fā)揮地方立法補充性、實施性功能，對職責分工、資源管理、保護修復、法律責任等作出補充規(guī)定，專設黃河流域和河西濕地保護條款，對占用省級重要濕地的行為補充設定行政處罰，健全我省濕地保護配套法規(guī)體系。

聚焦紅色法治文化保護傳承。深入貫徹習近平總書記關于“用心用情用力保護好、管理好、運用好紅色資源”重要講話精神，出臺《甘肅省紅色法治文化保護傳承辦法》，貫徹突出思想引領、注重問題導向、體現地方特色的工作要求，成為全國首部規(guī)范紅色法治文化保護傳承的省級政府規(guī)章，標志著我省紅色法治文化保護傳承工作邁入法治化、規(guī)范化新階段。

扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

省司法廳扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，為企業(yè)挽回經濟損失1511.58萬元，取得積極成效，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)和群眾滿意度、獲得感顯著提升。

精準施策糾治涉企執(zhí)法難題。聚焦亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法擾企問題，全面摸排問題線索、深入開展整改糾治，全省抽查執(zhí)法案卷20.31萬件，召開企業(yè)座談會315場，走訪企業(yè)6729家，摸排處理涉企問題線索766條，2個監(jiān)督案例入選司法部典型案例在全國推廣，實現“監(jiān)督一點、規(guī)范一域、治理一類”的示范效應。

創(chuàng)新舉措規(guī)范涉企行政檢查。在嘉峪關、張掖等地結合特色產業(yè)試點推行“綜合查一次”，創(chuàng)新建成“隴上e企查”涉企行政檢查系統，全面推行“掃碼入企”，實現涉企檢查全流程閉環(huán)管理，檢查頻次同比下降35%，企業(yè)滿意度超95%，切實為企業(yè)減負松綁。

拓寬渠道織密涉企監(jiān)督網絡。出臺《甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)定》，選聘省政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員93名，民營企業(yè)、行業(yè)協會商會代表占比超60%。建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯系機制，全省設立企業(yè)聯系點742個，形成“政府監(jiān)督+社會監(jiān)督”協同發(fā)力的監(jiān)督格局，有力提升監(jiān)督效能。

行政執(zhí)法部門通過“隴上e企查”涉企行政檢查系統開展掃碼入企工作(資料圖)。

創(chuàng)新建設“隴上e企查”系統

打造法治化營商環(huán)境新標桿

省司法廳創(chuàng)新打造“隴上e企查”涉企行政檢查數字化系統，在全國率先構建省、市、縣、鄉(xiāng)四級執(zhí)法監(jiān)督與省、市、縣三級營商訴求響應融合機制，推動涉企行政檢查從“執(zhí)法擾企”向“精

準護企”轉變，助力全省營商環(huán)境邁向西部領先、全國靠前。

構建四級執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范涉企檢查行為。實現涉企行政檢查事項清單在線管理，確保“清單之外無檢查”。建立“事前賦碼通知、事中掃碼入企、事后碼上評價”閉環(huán)機制，執(zhí)法人員“亮碼執(zhí)法、無碼不入”，推動檢查過程全程留痕、智能預警、動態(tài)監(jiān)督。系統上線以來，涉企檢查同比下降35%，壓減重復檢查1035次，預警違規(guī)檢查286次。

打造三級訴求直通平臺，閉環(huán)化解企業(yè)難題。整合12348法律服務熱線、法治化營商環(huán)境“一鍵舉報”平臺和系統內部反饋渠道，構建線上線下聯通的營商訴求響應機制，實現“企業(yè)訴求一站式受理”。累計受理企業(yè)訴求2680余條，辦結率100%。通過定期分析高頻訴求與共性問題，將企業(yè)意見建議有效轉化為優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措。

深化數據融合共享，實現服務監(jiān)管協同。對接市場監(jiān)管、生態(tài)等多個部門，整合249萬余戶經營主體信息，實施精準監(jiān)管與分類施策。建立執(zhí)法滿意度評價體系，以企業(yè)評價倒逼執(zhí)法行為更加規(guī)范、文明。將入企調研、督導等非執(zhí)法活動同步納入系統管理，推動形成“監(jiān)督與服務并重”的涉企檢查新格局，為全省高質量發(fā)展提供堅實法治保障。

司法部舉辦2025年全國文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”(甘肅省)集中示范活動(資料圖)。

打造“立體化”青年律師培養(yǎng)模式賦能法治建設

省司法廳以構建“立體化”培養(yǎng)體系，多措并舉綜合施策，全面賦能青年律師成長，深入推進律師隊伍建設，服務法治甘肅建設大局。

歷練一線固本筑基。試點推行新入職律師赴司法所實踐鍛煉機制，擇優(yōu)遴選50名新入職青年律師“下沉”25家司法所，深度參與調解、法宣、法援等業(yè)務，增強青年律師群眾觀念和服務意識，將專業(yè)能力轉化為服務基層治理的實際效能。

菁英集訓拓維強能。舉辦首屆青年律師“飛天訓練營”，吸引七省市160余名青年律師參加，創(chuàng)新采用“混班制”與分班教學相結合的模式，促進跨區(qū)域深度融合交流，培養(yǎng)政治堅定、專業(yè)精湛的行業(yè)領軍人才。

科技驅動提質增效。舉辦全省公共法律服務人工智能專題培訓，覆蓋法律服務工作者3000余人，全面錘煉青年律師科技應用能力，為全省公共法律服務數字化、智能化轉型升級儲備新生力量。

區(qū)域協同互鑒共進。選派60名優(yōu)秀青年赴山東、天津等地跟班學習，扎實做好來甘鍛煉30名青年律師的組織、服務、保障工作，通過“走出去”與“請進來”相結合，打破地域壁壘，實現省際間法律服務優(yōu)勢互補、合作共贏。

服務大局彰顯擔當。鞏固深化“一村（居）一法律顧問”成果，常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”，深入開展“服務實體經濟 律企攜手同行”專項行動，引領青年律師牢牢扎根服務中國式現代化甘肅實踐，以實際行動詮釋新時代人民律師使命擔當。

全域配備司法協理員

打造基層司法行政“生力軍”

省司法廳全面推開司法所配備司法協理員工作，持續(xù)推動司法所人員力量與職責任務相適應。

廣覆蓋配備司法協理員。全面總結司法協理員制度試點成熟經驗，細化《全省司法協理員制度試點工作方案》，各地陸續(xù)出臺日常管理、薪酬保障等指導性文件，13個市（州）、44個縣（市、區(qū)）完成司法協理員招錄、轉任等工作，覆蓋率達92.9%、51.2%，蘭州、定西、隴南、甘南實現司法所全覆蓋配備。

多舉措拓寬引才渠道。推廣“州縣一體、整體推進”“先行試點、全域推廣”“基層行政執(zhí)法協調監(jiān)督+司法協理員”“一輪招聘、分批錄用、隨時遞補”等做法，吸引一大批擁有法律職業(yè)資格人員、法學、社會學畢業(yè)生等優(yōu)秀人才進入司法所工作，全省司法協理員由126人增加至1090人，有力緩解了基層力量不足的困難。

優(yōu)待遇激勵干事創(chuàng)業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調劑工資不變、參照公安輔警、參照零就業(yè)崗位和“基本工資+工齡工資+層級工資”的“四位一體”薪酬保障模式，打通司法協理員職業(yè)發(fā)展通道。明確司法協理員崗位職責，協助開展公共法律服務、普法宣傳、人民調解、行政執(zhí)法監(jiān)督、合法性審查、基層法治建設等工作，在促進社會治理、服務人民群眾、維護和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。

多維發(fā)力?綜合施策

用心用情做好教育改造工作

省司法廳緊緊圍繞改造罪犯中心任務，創(chuàng)新工作理念，多維發(fā)力、綜合施策，有效提升教育改造質效。

落實教育改造要求。嚴格落實“5+1+1”基本教育改造模式，認真執(zhí)行每周集中教育日制度，實施五項工作融合行動，制訂“1266”教育改造要點，推動入監(jiān)、出監(jiān)實訓基地建設，推動罪犯入監(jiān)教育、常規(guī)教育、出監(jiān)教育、幫教教育相貫通。

強化教育改造措施。打造獄內教育改造主陣地，以電化教育、直播授課、專題講座等多種方式，抓實罪犯思想、文化、技術教育，罪犯教育考試合格率達95%以上。加強個別教育和心理矯治，探索“經典浸潤+行為重塑+情感修復”教育改造模式，深入融合法治理念、傳統文化與地域特點，創(chuàng)新協同改造機制，持續(xù)擦亮“一監(jiān)獄一品牌、一監(jiān)區(qū)一特色”文化品牌。

提升教育改造質效。建立“源頭防范、全面摸排、分級預警、歸口化解”矛盾糾紛排查化解機制，編印工作指引，罪犯矛盾糾紛化解率達96.3%。積極開展社會幫教，開展各類幫教248場次、法律援助460場次，就業(yè)培訓18場次、就業(yè)推介會16場次，1062名罪犯獲得專業(yè)技能證書。相關工作經驗在全國有關會議上作了交流發(fā)言。

創(chuàng)新實踐提升社區(qū)矯正質效

不斷擦亮平安法治底色

省司法廳圍繞主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)主題主線，深度融入“五項工作”，以信息化建設、調查評估和危險性評估兩項試點、省人大執(zhí)法檢查問題整改為抓手，扎實開展社區(qū)矯正質量提升兩年行動，精準發(fā)力抓重點、攻難點、筑基點、樹亮點，多次在全國性會議上作經驗交流，取得了顯著成效，總體工作走在全國前列。在全力做好社區(qū)矯正“政治建設、監(jiān)督管理、教育幫扶、基層基礎”等工作的同時，創(chuàng)新打造“三突破五亮點”實踐樣本，推動實現“六增一降”工作目標。

實現“三個突破”。白銀市3個縣區(qū)社區(qū)矯正中心實現科級建制、酒泉市等3個市州建成市級指揮中心、甘南州建成全國一流社區(qū)矯正信息化平臺。

展現“五大亮點”。組織開展社區(qū)矯正法實施五周年“七個一”主題活動、統一全省入矯解矯詞、建立健全社區(qū)矯正對象心理健康服務體系、全省首例社矯對象因見義勇為獲減刑彰顯教育幫扶成效、廳社區(qū)矯正管理局和1名個人分別榮獲全國“黃絲帶幫教”先進集體和個人稱號。

達成“六增一降”。社矯機構、專項經費、人員力量、社會力量、規(guī)范中心、三類場所大幅增長，全省社區(qū)矯正對象再犯罪率同比大幅下降92.86%，實現了政治效果、法律效果、社會效果有機統一，為平安甘肅、法治甘肅建設貢獻社矯力量。

司法行政戒毒系統開展防范藥物濫用宣傳教育系列活動(資料圖)。

凝心聚力?主抓落實

積極推動戒毒工作高質量發(fā)展

省司法廳堅持主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，深化“一體兩翼”工作格局，全面推進公正文明執(zhí)法，開展精細化教育矯治，強化禁毒源頭治理，為維護社會大局穩(wěn)定作出積極貢獻。

在教育矯治上精準施策。推進教育矯治從“大而全”向“小而精”轉變，“一人一策”“點對點”教育引導，提升教育矯治的針對性與實效性。與民盟合作建立“黃絲帶幫教”基地，聯合社會各界力量拓寬幫教渠道，凝聚幫教合力。

在創(chuàng)新方法上探索突破。深入開展科學戒毒方法研究，持續(xù)深化中醫(yī)戒毒研究及推廣應用，“中醫(yī)戒毒康復規(guī)范體系建設研究”項目成功入選司法部優(yōu)勢戒治項目。聯合省第二人民醫(yī)院研發(fā)的三種戒毒中成藥已進入臨床應用準備階段，《中醫(yī)戒毒康復工作手冊》已申報立項，司法行政戒毒工作向規(guī)范化、科學化、現代化方向穩(wěn)步邁進。

在普法宣傳上多維發(fā)力。積極踐行預防毒品宣傳教育社會責任，精心組織開展“百警進百?！薄胺婪肚嗌倌晁幬餅E用”等主題宣傳活動169場，覆蓋受眾10萬余人，禁毒宣傳覆蓋面和影響力持續(xù)擴大。

在職能延伸上主動作為。扎實推進戒毒職能社會化延伸，不斷完善戒毒康復“2+3+3”模式，推進省戒毒康復中心實體化運行，“司法行政戒毒康復中心+社會企業(yè)”模式被司法部確定為全國三種模式之一。指導支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作，在酒泉市建立全省第一個實體化運行的社區(qū)戒毒社區(qū)康復指導站，受到地方政府和社會各界好評。

在實戰(zhàn)練兵上成效顯著。扎實推進民警實戰(zhàn)大練兵，參加全國司法行政戒毒系統省際警務交流協作（一組）執(zhí)法管理知識競賽榮獲一等獎；在戰(zhàn)術技能比武中榮獲女子團體第一、男子團體第二；在全國實戰(zhàn)大練兵戒毒醫(yī)療臨床診治分析比賽中，榮獲團體第一名，并斬獲個人技能操作賽第一名。