黨建法治雙引領(lǐng)：酒泉市阿克塞綜治中心探索基層善治新實(shí)踐

位于河西走廊西端的酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣，這座獨(dú)具特色的邊疆小城，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為行動(dòng)指南，立足民族地區(qū)特殊縣情，創(chuàng)造性地將中央、省市決策部署與本地實(shí)際有機(jī)融合，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的治理實(shí)踐中，探索出了一條既彰顯邊疆特色、又飽含民族韻味，更富有時(shí)代精神的善治新路徑，為基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了獨(dú)具特色的地方智慧和民族方案。

精準(zhǔn)施治紓困

邊疆小城的治理之問(wèn)

近年來(lái)，草原牧區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的矛盾糾紛呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的新特征。鄰里糾紛、草場(chǎng)權(quán)屬爭(zhēng)議、民生保障訴求等各類(lèi)問(wèn)題交織疊加，而傳統(tǒng)分散的治理力量與部門(mén)間的行政壁壘嚴(yán)重制約了矛盾化解效率；以“被動(dòng)響應(yīng)”為主的治理模式，往往導(dǎo)致小矛盾演變?yōu)榇髥?wèn)題，群眾面臨“多頭跑、反復(fù)找”的辦事困境；同時(shí)，信息化建設(shè)滯后造成的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)缺失，使得基層治理長(zhǎng)期依賴(lài)“經(jīng)驗(yàn)判斷”，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的治理需求，阿克塞縣委、縣政府將綜治中心建設(shè)納入縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化整體規(guī)劃，一場(chǎng)從“條塊分割”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變的治理變革，正在這座邊疆縣城全面展開(kāi)。

陣地聯(lián)動(dòng)破局

構(gòu)建全域治理“一張網(wǎng)”

阿克塞縣以綜治中心建設(shè)為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建縣域社會(huì)治理新格局。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，傾力打造集多功能于一體的社會(huì)治理樞紐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度智能化、矛盾調(diào)解專(zhuān)業(yè)化、治安防控立體化、網(wǎng)格管理精細(xì)化。通過(guò)整合37個(gè)行業(yè)部門(mén)資源，創(chuàng)新采用“常駐+輪駐”協(xié)同辦公模式，真正實(shí)現(xiàn)群眾訴求“只進(jìn)一扇門(mén)、辦成所有事”的服務(wù)承諾。為確保運(yùn)行效能，配套出臺(tái)34項(xiàng)管理制度，構(gòu)建起“一窗受理”便捷服務(wù)、“組團(tuán)攻堅(jiān)”協(xié)同處置、“閉環(huán)銷(xiāo)號(hào)”跟蹤問(wèn)效的全鏈條工作機(jī)制。2023年，縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入36.5萬(wàn)元實(shí)施中心改造升級(jí)工程，通過(guò)硬件設(shè)施提檔和制度體系完善雙輪驅(qū)動(dòng)，使這一社會(huì)治理“中樞神經(jīng)”煥發(fā)出強(qiáng)勁活力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治陣地建設(shè)成效顯著。通過(guò)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心資源，創(chuàng)新推動(dòng)綜治中心與派出所、司法所“三位一體”協(xié)同運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃群眾接待大廳、“一廳四室”等功能區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)“零距離”。目前，轄區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面完成標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心建設(shè)，基層矛盾糾紛調(diào)處成效突出，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理的矛盾糾紛案件占全縣總量的56.3%，調(diào)解成功率高達(dá)94.4%，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的基層治理新格局。

為提升聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行效能，阿克塞縣創(chuàng)新實(shí)施“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作模式，構(gòu)建起“7+30”協(xié)同治理體系——7個(gè)核心部門(mén)常駐辦公，30余個(gè)行業(yè)部門(mén)動(dòng)態(tài)輪駐、即時(shí)響應(yīng)。通過(guò)建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、積分考核制等配套機(jī)制，特別是創(chuàng)新推行“十分鐘到位法”的快速響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，徹底打破了以往部門(mén)各自為政的治理困局。如今，只要綜治中心的“集結(jié)哨”一響，各職能部門(mén)聞令而動(dòng)，構(gòu)建起縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，使長(zhǎng)期存在的“治理碎片化”問(wèn)題在高效聯(lián)動(dòng)中得到系統(tǒng)性化解。這一系列創(chuàng)新舉措，不僅為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了實(shí)踐樣本，更形成了具有民族地區(qū)特色的“阿克塞治理模式”。

多元解紛促和

從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)創(chuàng)安”

阿克塞縣作為民族自治地方，在基層社會(huì)治理中創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)了法律規(guī)范與文化傳承的有機(jī)融合。當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心充分挖掘哈薩克族豐富的傳統(tǒng)文化資源，精心打造了“阿德力哈孜”“好大姐”“和如初”等獨(dú)具民族特色的調(diào)解品牌。由退休干部、老黨員及174名專(zhuān)業(yè)調(diào)解員組成的33個(gè)調(diào)解委員會(huì)，秉持“一壺奶茶”的溫情工作法，深入牧區(qū)氈房和社區(qū)開(kāi)展調(diào)解工作。他們既用哈薩克語(yǔ)精準(zhǔn)解讀法律條文，又巧妙運(yùn)用民族習(xí)俗化解矛盾糾紛，形成了“習(xí)俗引導(dǎo)+法律解讀”的雙軌調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)了糾紛化解與民族團(tuán)結(jié)的雙贏效果。

在調(diào)解實(shí)踐中，調(diào)解員們常常圍坐成圈，以哈薩克族“尊老愛(ài)幼、家和鄰睦”的優(yōu)良傳統(tǒng)為切入點(diǎn)，巧妙地將法律條文與民族習(xí)俗相融合。特別是在處理草場(chǎng)糾紛時(shí)，調(diào)解員們一邊品味著醇厚的奶茶，一邊以春風(fēng)化雨般的勸導(dǎo)，最終讓爭(zhēng)執(zhí)雙方冰釋前嫌。這種既彰顯法治精神又飽含人文溫度的調(diào)解方式，已成為阿克塞縣基層治理的一張閃亮名片，生動(dòng)詮釋了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在民族地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐。

網(wǎng)格化管理將矛盾化解的“神經(jīng)末梢”延伸至城鄉(xiāng)每個(gè)角落。阿克塞縣創(chuàng)新構(gòu)建24個(gè)精細(xì)化網(wǎng)格單元，配備24名專(zhuān)職網(wǎng)格員，打造“日常排查+季度集中排查+重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項(xiàng)排查”的三維立體工作機(jī)制。這支行走的治理先鋒隊(duì)穿梭于街頭巷尾、草原牧區(qū)，開(kāi)展“敲門(mén)問(wèn)需”行動(dòng)，今年以來(lái)累計(jì)走訪6500余戶次，收集民情民意、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，成功解決群眾訴求870余件，消除安全隱患430余處，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

針對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的復(fù)雜疑難糾紛，縣綜治中心創(chuàng)新建立“1+N”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，統(tǒng)籌公安、司法、人社、住建等部門(mén)組建專(zhuān)業(yè)化調(diào)解團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“聯(lián)合會(huì)診、精準(zhǔn)施策”的工作模式攻堅(jiān)克難。截至目前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心共調(diào)處矛盾糾紛837件，“三調(diào)對(duì)接”機(jī)制成效顯著，相關(guān)治安、刑事案件發(fā)案率同比下降明顯。

從“被動(dòng)受理”到“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，彰顯了阿克塞縣“民有所呼、我有所應(yīng)”的治理溫度。通過(guò)深化黨建引領(lǐng)下的政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”實(shí)踐，不僅夯實(shí)了平安建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，更構(gòu)建起多元共治的社會(huì)治理新格局，繪就了一幅共建共治共享的和諧畫(huà)卷。

黨建引領(lǐng)共治

繪就“五治融合”和諧圖景

在黨中央“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”戰(zhàn)略部署指引下，阿克塞縣創(chuàng)新性地將綜治中心建設(shè)與“五治融合”治理模式有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建起既有制度剛性又富人文溫度的基層治理新格局。

堅(jiān)強(qiáng)政治引領(lǐng)。創(chuàng)新構(gòu)建“六級(jí)聯(lián)動(dòng)”治理體系，通過(guò)“黨建+典型帶動(dòng)”樹(shù)立標(biāo)桿、“黨建+志愿服務(wù)”傳遞溫暖、 “黨建+便民服務(wù)”紓解民困，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村“五大行動(dòng)”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)縫對(duì)接，社區(qū)“五心工程”與機(jī)關(guān)“五項(xiàng)整治”協(xié)同推進(jìn)。依托“雙報(bào)到”機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施“三單制”服務(wù)模式，組織579名在職黨員下沉網(wǎng)格開(kāi)展志愿服務(wù)，累計(jì)認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”70件。

強(qiáng)化法治保障。充分發(fā)揮縣法學(xué)會(huì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)服務(wù)縣域全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)建成16個(gè)縣級(jí)法治文化陣地，創(chuàng)新打造普法直播間、冬不拉普法隊(duì)等特色普法品牌，開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)98場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料18000余份，讓法治陽(yáng)光普照草原牧區(qū)和城市社區(qū)。

浸潤(rùn)德治潤(rùn)心。依托三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，組織3520余人次參與“文明有禮阿克塞人”主題活動(dòng)。充分發(fā)揮“五老”示范作用和網(wǎng)格員紐帶作用，創(chuàng)新開(kāi)展“氈房議事會(huì)”“奶茶日記”等特色活動(dòng)，成功化解群眾“揪心事”89件，讓道德力量春風(fēng)化雨。

多元自治強(qiáng)基。堅(jiān)持“民事民議、民事民辦”原則，通過(guò)“協(xié)商議事會(huì)”“一約四會(huì)”等自治平臺(tái)，引導(dǎo)群眾自主解決民生實(shí)事59件。在11個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)創(chuàng)新設(shè)立“文明團(tuán)結(jié)超市”，將文明行為量化為積分兌換物資，累計(jì)兌換物品價(jià)值18600余元，真正實(shí)現(xiàn)群眾自治、共建共享。

智慧治智提效。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理模式從經(jīng)驗(yàn)判斷向智慧賦能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立綜治形勢(shì)分析研判專(zhuān)報(bào)制度，整合矛盾糾紛、維穩(wěn)動(dòng)態(tài)等多維數(shù)據(jù)，每月形成專(zhuān)報(bào)，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)治理方式由被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

“五治融合”治理體系的創(chuàng)新實(shí)踐，使黨建引領(lǐng)更加精準(zhǔn)有力，基層治理效能顯著提升，法治宣傳更加便捷可及，德治教化更加深入人心，群眾自治更具象化、可感知。這一系列創(chuàng)新舉措的落地見(jiàn)效，不僅夯實(shí)了阿克塞基層治理根基，更充分彰顯了綜治中心在基層治理中的樞紐作用，為新時(shí)代基層治理創(chuàng)新提供了鮮活樣本。