以法之力保障全民普法再啟新程——法治宣傳教育法將于11月1日起施行

今年是全民普法40周年，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年。

9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過法治宣傳教育法，國家主席習(xí)近平簽署第55號主席令予以公布，自2025年11月1日起施行。

作為一部基礎(chǔ)性法律，法治宣傳教育法總結(jié)全民普法40年實踐經(jīng)驗，以法治方式推動和保障新時代法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展，對于推動建設(shè)更高水平的社會主義法治國家具有重大意義。

9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過法治宣傳教育法。攝影/馮添

法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。自1985年起，國家以五年為一個周期，有計劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育，先后出臺了8個普法規(guī)劃，通過了8個普法決議。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在14億多人口的大國持續(xù)開展全民普法，把法律交給人民，這是人類法治史上的一大創(chuàng)舉，彰顯了中國特色社會主義法治的制度優(yōu)勢。

談及這部法律的立法背景，全國人大常委會法工委負責(zé)人、司法部負責(zé)人介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策部署，新時代新征程法治宣傳教育全面創(chuàng)新發(fā)展，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳深入開展，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制廣泛實行，社會主義法治文化蓬勃發(fā)展，全社會法治觀念明顯增強，全民法治素養(yǎng)全面提升，社會治理法治化水平顯著提高。

制定法治宣傳教育法，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措。習(xí)近平法治思想首次寫入法律，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為法治宣傳教育的首要任務(wù)，這有助于推動習(xí)近平法治思想深入人心，進一步鞏固建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的思想基礎(chǔ)。

同時，制定法治宣傳教育法也是夯實全面依法治國社會基礎(chǔ)的迫切要求。通過國家立法，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，培育法治信仰，傳播法律知識，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求，讓法治成為全民的思維方式和行為習(xí)慣，從而為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造良好的法治環(huán)境。

此外，制定法治宣傳教育法還是總結(jié)全民普法40年實踐經(jīng)驗、加強和改進法治宣傳教育工作的現(xiàn)實需要。以法治方式推動和保障新時代普法工作，對于落實黨中央重大決策部署，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。

“當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重?！比珖舜蟪Ｎ瘯M成人員表示，法治宣傳教育法的出臺，是總結(jié)實踐經(jīng)驗、回應(yīng)現(xiàn)實需要的關(guān)鍵之舉，必將更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家筑牢堅實的法治根基。

2024年7月2日，全國人大常委會法工委在人民大會堂開展志愿講解活動，向參觀群眾講解憲法故事和人民代表大會制度發(fā)展歷程。圖為參觀群眾在人民大會堂聽?wèi)椃ㄖv解、翻看憲法單行本。攝影/丁顯陽

作為40年普法工作的制度性成果，法治宣傳教育法立足全局、著眼長遠。

法律共7章，包括總則、社會法治宣傳教育、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，共計65條。

回看法治宣傳教育法的制定過程，從立法目的到基本原則，從工作機制到重點群體，從保障監(jiān)督到法律責(zé)任等，每一條款都凝結(jié)著實踐智慧，每一章節(jié)都體現(xiàn)著時代關(guān)切。

2024年，全國人大常委會將制定法治宣傳教育法列入年度立法工作計劃；同年4月，全國人大監(jiān)察司法委啟動法律起草工作，成立了由該委和中央組織部、中央宣傳部、全國人大常委會法工委、司法部等9部門組成的立法工作專班，蹄疾步穩(wěn)、有序推進立法進程，法治宣傳教育法草案于同年12月21日提請全國人大常委會會議審議。草案一審、二審之后，全國人大常委會法工委兩次在中國人大網(wǎng)全文公布草案公開征求意見，通過基層立法聯(lián)系點平臺聽取群眾建議，廣泛吸納社會各界特別是基層聲音……常委會組成人員普遍認為，這部法律凝聚了40年普法的智慧，回應(yīng)了人民對公平正義的新期待，彰顯了黨和國家推進全面依法治國的堅定決心。

值得關(guān)注的是，法律強調(diào)法治宣傳教育是面向全體人民的教育，規(guī)定：國家實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系。

本次立法還把“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來多數(shù)”作為法治宣傳教育的重點對象，分專章予以規(guī)定。

其中，“國家工作人員法治宣傳教育”一章，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部這一行使國家公權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”設(shè)置諸多條款，強調(diào)，國家工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法；錄用國家工作人員，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律知識納入錄用考試內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入年度述職內(nèi)容等，督促國家工作人員樹立依法履職的法治觀念，提高運用法治思維和法治方式的能力。

我國目前在校生超2.9億人，學(xué)校50多萬所，是加強法治宣傳教育的重點群體和重點陣地?！扒嗌倌攴ㄖ涡麄鹘逃币徽乱?guī)定，國家、社會、學(xué)校、家庭加強協(xié)同配合，根據(jù)青少年的身心特點和成長需求開展法治宣傳教育；明確了教育行政部門、司法機關(guān)、未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等，對青少年法治宣傳教育承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。這些規(guī)定有利于幫助青少年扣好人生第一?！胺ㄖ慰圩印?，引導(dǎo)青少年在思考和實踐中將法律知識內(nèi)化為法律意識、涵養(yǎng)成法治精神。

普法工作既要“走心”，也要“走新”。法律要求有關(guān)部門、單位、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等創(chuàng)新法治宣傳教育形式和方法，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、群體的法治需求精準(zhǔn)開展法治宣傳教育，并規(guī)定了支持法治宣傳教育有效開展的保障與監(jiān)督措施。

“每年12月4日為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動”；

“國家利用重大節(jié)日、紀(jì)念日等，結(jié)合法律法規(guī)的公布施行，組織開展群眾性法治宣傳教育活動”；

“法律法規(guī)制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強立法全過程宣傳解讀，積極采取多種形式發(fā)布信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切”；

“網(wǎng)信、電信、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶的法治宣傳教育”；

……

全國人大常委會法工委負責(zé)人和司法部負責(zé)人表示，國家機關(guān)按照“誰執(zhí)法誰普法”的精神，實行普法責(zé)任制。明確司法行政部門主管法治宣傳教育工作，國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各群團組織、事業(yè)單位都有結(jié)合各自職責(zé)開展法治宣傳教育的義務(wù)，并鼓勵支持企業(yè)、其他組織以及個人開展和參與法治宣傳教育。

法律進一步完善了大普法工作格局下的主體責(zé)任，在確立國家機關(guān)普法責(zé)任的基礎(chǔ)上，鼓勵支持各種社會力量參與開展法治宣傳教育，構(gòu)建了政社合作、共建共享的大普法工作格局，增強針對性、實效性，推進法治宣傳教育走深走實。

河南漯河源匯區(qū)司法局工作人員在課堂上操作普法機器人和孩子們互動學(xué)法。來源：視覺中國

法律的生命在于實施，法治的權(quán)威離不開執(zhí)行。法治宣傳教育法要真正落地見效，必須以“釘釘子精神”抓好貫徹落實。

“這些年來，我們在普法工作上取得了明顯的成效。但在一些地方，仍然存在形式上轟轟烈烈，但實際效果卻不盡如人意的現(xiàn)象?！笔膶萌珖舜蟪Ｎ瘯谑叽螘h的審議中，如何提高法律宣傳教育工作的實效是許多委員共同關(guān)注的問題。

司法部負責(zé)人在接受媒體采訪時表示，法治宣傳教育法是全民普法工作的基礎(chǔ)性法律，為確保這部法律的有效實施，司法部將會同有關(guān)方面共同做好以下工作：

加大學(xué)習(xí)宣傳力度。采取多種形式對立法目的、重要意義、核心內(nèi)容等進行全方位宣傳解讀，為法律順利實施營造良好環(huán)境。

加強配套制度建設(shè)。推動各地各部門建立健全推進新時代法治宣傳教育的法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，進一步細化落實法治宣傳教育規(guī)定內(nèi)容。

科學(xué)謀劃“九五”普法規(guī)劃。結(jié)合“十五五”時期法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確未來五年法治宣傳教育工作的總體思路、重點內(nèi)容、主要措施和保障機制等。

深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動。以法律實施為契機，統(tǒng)籌推進各類群體法治素養(yǎng)提升，通過制度保障與實踐引導(dǎo)相結(jié)合，將法律要求轉(zhuǎn)化為全民法治行為習(xí)慣。

加強工作落實。指導(dǎo)推動督促各地各部門認真貫徹法治宣傳教育法，統(tǒng)籌研究解決實施過程中的具體問題，確保法律規(guī)定落到實處、取得實效。

40年普法實踐深刻啟示我們：法治的真諦在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。2026年，“九五”普法即將開啟。當(dāng)法律為全民普法立規(guī)矩、劃底線、強保障，當(dāng)機關(guān)、企業(yè)、公民皆為普法的參與者與踐行者，我們終將形成“人人講法治、事事守規(guī)則”的社會風(fēng)尚。這既是法治宣傳教育法的使命，更是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。