隴南：強化行政執(zhí)法監(jiān)督 推進法治政府建設

近年來，隴南市以行政執(zhí)法監(jiān)督改革為突破口，聚焦體系構建、機制創(chuàng)新與服務優(yōu)化，在執(zhí)法基礎、隊伍建設、行為規(guī)范和營商服務等領域推出一系列有效舉措，切實提升監(jiān)督效能與法治水平，構建起規(guī)范有序、保障有力的執(zhí)法監(jiān)督新格局。

織密監(jiān)督網絡，夯實法治根基

三級體系縱向貫通。以2024年行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系建設改革為契機，在市委、市政府主要領導推動下，構建“政府主抓、司法行政牽頭、部門協(xié)同”的市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制。市縣兩級專職機構由9個增至28個，人員由19人擴充至75人；創(chuàng)新推行司法協(xié)理員制度，2025年1月199名專職司法協(xié)理員全部到崗，實現(xiàn)每個司法所新增1名專業(yè)力量。執(zhí)法監(jiān)督工作經費納入財政預算，保障體系建設落地見效。

多元力量協(xié)同監(jiān)督。建立政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，定期聘任，每屆三年。截至目前已聘四屆，本屆增至28人，隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大。監(jiān)督員涵蓋主要執(zhí)法部門監(jiān)督業(yè)務骨干、人大代表、政協(xié)委員、律師、中小企業(yè)代表及社區(qū)工作者等，從多維度監(jiān)督行政執(zhí)法，彌補專職監(jiān)督在覆蓋范圍與專業(yè)領域的局限，延伸監(jiān)督觸角，提升監(jiān)督全面性與針對性。

跨域協(xié)作橫向聯(lián)動。司法行政系統(tǒng)內部建立“監(jiān)督+復議+督察”協(xié)作機制，推動復議共性問題轉為監(jiān)督重點，執(zhí)法監(jiān)督與法治督察深度協(xié)作。2025年涉企行政執(zhí)法專項行動中，與市紀委監(jiān)委協(xié)同推進“四亂”整治，實行問題線索與為民辦實事“每月雙報送”；聯(lián)合財政局排查罰沒收入異常波動，核清6縣區(qū)3168.46萬元；為審計局優(yōu)化營商環(huán)境專項審計提供43個市級部門及9縣區(qū)執(zhí)法數(shù)據(jù)，形成多部門監(jiān)督合力。

嚴格資格管理，鍛造執(zhí)法鐵軍

分層培訓提升素質。構建“年度統(tǒng)籌+分層實施+課時保障”培訓體系，三年累計培訓25008人次。2023年選派50名骨干赴青島學習，2024年599人參加司法部遠程培訓，2025年690人參與中央級專題培訓。建立“培訓-通報-考試-反饋”機制，將培訓、考試成效與單位法治考核、個人評定關聯(lián)，對落實整改不力者暫停執(zhí)法資格，倒逼能力提升。

動態(tài)明晰執(zhí)法資格。實現(xiàn)行政執(zhí)法資格機考市縣全覆蓋，三年組織5245人次參考。2025年通過省系統(tǒng)完成1369人次證件審核，配發(fā)784套執(zhí)法證件，注銷74個不合格證件，化解22項歷史遺留問題。動態(tài)確認并公示532個執(zhí)法主體。

規(guī)范執(zhí)法行為，提升辦案質效

清單管理明晰邊界。全面推進執(zhí)法事項清單化、標準化管理。2023年10月，市級32個部門完成裁量權基準制定；2025年組織40個市級部門及9縣區(qū)全面排查，梳理執(zhí)法事項32290項，涉企檢查事項894項全部錄入系統(tǒng)，杜絕越權重復執(zhí)法。

案卷評查促進規(guī)范。建立“自查-評查-糾錯-整改”閉環(huán)機制，2023年評查40宗案卷，2025年擴展至1485件。2025年結合專項行動，市級專項評查198卷，發(fā)現(xiàn)11類共性問題，下發(fā)13份監(jiān)督意見書，精選典型案例進行宣傳，以案例釋法明規(guī)，推動執(zhí)法標準統(tǒng)一。

三項制度強化落實。印發(fā)《提升行政執(zhí)法質量三年實施方案(2023-2025年)》，構建全流程規(guī)范體系：執(zhí)法主體、事項、流程等關鍵信息全域公開，保障群眾知情權；推動執(zhí)法過程全程留痕、可溯可查，強化過程監(jiān)管；重點聚焦公共利益、群眾關切類案件，嚴格重大執(zhí)法決定法制審核，守住執(zhí)法質量底線，三項制度落實率持續(xù)提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權鞏固基層。針對基層賦權中“接不住、用不好”的痛點，開展鎮(zhèn)街賦權事項運行評估，提出14項行政許可、162項行政處罰調整建議，協(xié)助化解2項跨部門權限爭議，切實破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不敢用權、不會用權”難題，推動基層執(zhí)法權規(guī)范運行。

優(yōu)化執(zhí)法服務，護航營商環(huán)境

專項整治疏通堵點。2023年開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境護航高質量發(fā)展”專項行動，整改320項個性問題；2025年推進四項行動，督查22個部門，在全國平臺錄入148條線索，閉環(huán)整改率100%。與省司法廳深度協(xié)作創(chuàng)新打造“隴上e企查”系統(tǒng)，實現(xiàn)檢查計劃線上報備、企業(yè)訴求實時反饋，獲評“第三屆法治時代創(chuàng)新論壇2025年優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作創(chuàng)新案例”。

柔性執(zhí)法傳遞溫度。推行“首違不罰”“兩輕一免”清單制度，12個重點執(zhí)法單位制定行業(yè)清單并公開。開展專題培訓12場，覆蓋1800余人次。2025年1-8月，涉企檢查次數(shù)同比下降63%，市場主體總數(shù)增至20.27萬家，執(zhí)法溫度有效激發(fā)市場活力。

暢通訴求保障權益。設立79個企業(yè)聯(lián)系點，多渠道受理投訴。截至2025年8月，受理投訴17條，糾正執(zhí)法問題2起，退還罰款130元；通過12345熱線梳理線索14條，退還違規(guī)凍結資金3.7萬元，報送紀委監(jiān)委線索28條，實現(xiàn)接訴即辦、閉環(huán)處理。

立足新起點，隴南市將持續(xù)深化行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化隊伍建設，健全協(xié)作機制，以更嚴密監(jiān)督、更規(guī)范執(zhí)法、更優(yōu)質服務，為建設更高水平法治政府探索新路徑、積累新經驗。