蘭州新區(qū)：以集成改革打造基層善治“升級版”

蘭州新區(qū)認真貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，在省委政法委的關心指導下，聚焦抓基層打基礎、抓治理優(yōu)服務、抓機制增活力，以集成改革賦能綜治中心規(guī)范化建設實戰(zhàn)化運行為牽引，創(chuàng)新資源力量“多中心合一”、受理信息“六線歸集”、矛盾糾紛“四色管理”、“四級化解”制度機制，構建起“一中心統(tǒng)籌、信息化賦能、多陣地聯(lián)動”的基層善治“升級版”。

一是深化體制改革。新區(qū)黨工委管委會認真落實綜治中心規(guī)范化建設標準要求，以新一輪深化改革為契機，對綜治中心職能配置、內設機構和人員編制進一步優(yōu)化，配齊配強各級綜治工作人員。二是重構治理體系。突出實體實戰(zhàn)實用實效，立足新區(qū)人口增長、經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定等實際，規(guī)范建成1個新區(qū)綜治中心、8個鎮(zhèn)(中心社區(qū))綜治中心、88個村(社區(qū))綜治功能室，構建起“1+8+N”三級貫通、扁平化運行、覆蓋全面、集成聯(lián)動的基層治理體系。三是整合資源力量。按照“應入盡入、有機整合”思路，推動訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、矛盾糾紛調處中心、社會心理健康服務中心、信訪接待中心與綜治中心“多中心合一”，設置各類矛盾糾紛調解室15間，實現(xiàn)服務聯(lián)動、矛盾聯(lián)調、問題聯(lián)治、隱患聯(lián)排、平安聯(lián)創(chuàng)。

一是提升訴調對接平臺承載力。將法院訴前調解中心整體進駐綜治中心，組建速裁法庭，完善訴前甄別分流機制和調解流程、節(jié)點時限、工作標準，形成了“政府主導、法院指導、多方參與”的常態(tài)化調解格局。今年以來，法院新收民商事案件和行政案件分流率63.91%、調解成功率75.58%。二是健全警調對接數(shù)據(jù)信息鏈。與公安派出所建立警情信息聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調、風險隱患聯(lián)防、命案風險聯(lián)控機制，實行矛盾糾紛化解民警上門、“110”電話“兩回訪”，社區(qū)全跟進，推動矛盾糾紛集成化服務、一攬子解決。今年以來，公安派出所推送各綜治中心矛盾糾紛類警情化解成功率96.61%。三是推動訪調對接工作規(guī)范化。深入推進信訪工作法治化，規(guī)范建立信訪事項和矛盾糾紛融合受理、區(qū)分處置機制，構建矛盾糾紛多元調處化解工作體系，推動群眾信訪工作轉變?yōu)槿罕娦湃喂ぷ?。今年以來，信訪受理申訴求決類矛盾糾紛信訪事項134件，流轉率81.34%、化解成功率95.41%。

一是延伸業(yè)務“服務端”。立足矛盾風險“一網通管、一站化解”，建立集實名登記取號、窗口分類受理、全程跟進化解于一體的智慧管理平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛實時掌握和智能化匯集、分析、研判，形成“信息采集—分析研判—分流轉辦—跟進化解—反饋評價—回訪歸檔”工作閉環(huán)。二是打造預警“處理器”。創(chuàng)新矛盾糾紛“六線歸集”模式，實現(xiàn)法院訴情、公安警情、信訪訪情、網信輿情、12345民情及各級綜治中心信息全量匯集，推行矛盾糾紛紅橙黃綠“四色管理”和網格、村社、鎮(zhèn)（中心社區(qū)）、新區(qū)“四級化解”體系，推動矛盾糾紛一站式接受、一攬子調處、全鏈條解決。三是構建調度“云平臺”。將雪亮工程、平安甘肅平臺、綜治視聯(lián)網系統(tǒng)全部嵌入各級綜治中心，匯集各類視頻監(jiān)控資源，打造遠程可視、數(shù)據(jù)匯集、即時調度、集中指揮的調度指揮中心和一體化信息平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全量收集，有效提升基層治理信息化、智能化水平。

一是配強網格力量。推動“多格合一、一網統(tǒng)籌”建設，整合黨建、民社、信訪、市場、安全等網格為“一張網”，精準劃分網格680個，配備網格員680人，修訂完善網格化服務管理制度15項，實行定格、定人、定責管理，形成了區(qū)域統(tǒng)籌、全域覆蓋、科學規(guī)范、管理有序的網格化管理體系。二是提升履職能力。規(guī)范網格員信息采集報送、網格事項處置流程，組織開展矛盾糾紛排查調處、法律服務、便民服務、信息化平臺應用等專題培訓49場、4900人次，實現(xiàn)“人在網中走，事在格中辦”“格中事格中解決”。三是優(yōu)化網格服務。積極探索“網格+”模式，拓寬基層治理微陣地和提升服務群眾精細度，整合律師、調解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務“五進”網格，收集社情民意11802件，排查公共服務設施狀況4402處，摸排各類矛盾糾紛7625件，調處化解7625件，化解率100%，推動矛盾解決在萌芽、化解在基層，有效固牢安全發(fā)展底板。