蘭州新區(qū)：以集成改革打造基層善治“升級版”

蘭州新區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，在省委政法委的關(guān)心指導(dǎo)下，聚焦抓基層打基礎(chǔ)、抓治理優(yōu)服務(wù)、抓機(jī)制增活力，以集成改革賦能綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行為牽引，創(chuàng)新資源力量“多中心合一”、受理信息“六線歸集”、矛盾糾紛“四色管理”、“四級化解”制度機(jī)制，構(gòu)建起“一中心統(tǒng)籌、信息化賦能、多陣地聯(lián)動”的基層善治“升級版”。

一是深化體制改革。新區(qū)黨工委管委會認(rèn)真落實(shí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以新一輪深化改革為契機(jī)，對綜治中心職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)一步優(yōu)化，配齊配強(qiáng)各級綜治工作人員。二是重構(gòu)治理體系。突出實(shí)體實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效，立足新區(qū)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定等實(shí)際，規(guī)范建成1個(gè)新區(qū)綜治中心、8個(gè)鎮(zhèn)(中心社區(qū))綜治中心、88個(gè)村(社區(qū))綜治功能室，構(gòu)建起“1+8+N”三級貫通、扁平化運(yùn)行、覆蓋全面、集成聯(lián)動的基層治理體系。三是整合資源力量。按照“應(yīng)入盡入、有機(jī)整合”思路，推動訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、社會心理健康服務(wù)中心、信訪接待中心與綜治中心“多中心合一”，設(shè)置各類矛盾糾紛調(diào)解室15間，實(shí)現(xiàn)服務(wù)聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、隱患聯(lián)排、平安聯(lián)創(chuàng)。

一是提升訴調(diào)對接平臺承載力。將法院訴前調(diào)解中心整體進(jìn)駐綜治中心，組建速裁法庭，完善訴前甄別分流機(jī)制和調(diào)解流程、節(jié)點(diǎn)時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了“政府主導(dǎo)、法院指導(dǎo)、多方參與”的常態(tài)化調(diào)解格局。今年以來，法院新收民商事案件和行政案件分流率63.91%、調(diào)解成功率75.58%。二是健全警調(diào)對接數(shù)據(jù)信息鏈。與公安派出所建立警情信息聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)防、命案風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行矛盾糾紛化解民警上門、“110”電話“兩回訪”，社區(qū)全跟進(jìn)，推動矛盾糾紛集成化服務(wù)、一攬子解決。今年以來，公安派出所推送各綜治中心矛盾糾紛類警情化解成功率96.61%。三是推動訪調(diào)對接工作規(guī)范化。深入推進(jìn)信訪工作法治化，規(guī)范建立信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛融合受理、區(qū)分處置機(jī)制，構(gòu)建矛盾糾紛多元調(diào)處化解工作體系，推動群眾信訪工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娦湃喂ぷ鳌＝衲暌詠?，信訪受理申訴求決類矛盾糾紛信訪事項(xiàng)134件，流轉(zhuǎn)率81.34%、化解成功率95.41%。

一是延伸業(yè)務(wù)“服務(wù)端”。立足矛盾風(fēng)險(xiǎn)“一網(wǎng)通管、一站化解”，建立集實(shí)名登記取號、窗口分類受理、全程跟進(jìn)化解于一體的智慧管理平臺，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)時(shí)掌握和智能化匯集、分析、研判，形成“信息采集—分析研判—分流轉(zhuǎn)辦—跟進(jìn)化解—反饋評價(jià)—回訪歸檔”工作閉環(huán)。二是打造預(yù)警“處理器”。創(chuàng)新矛盾糾紛“六線歸集”模式，實(shí)現(xiàn)法院訴情、公安警情、信訪訪情、網(wǎng)信輿情、12345民情及各級綜治中心信息全量匯集，推行矛盾糾紛紅橙黃綠“四色管理”和網(wǎng)格、村社、鎮(zhèn)（中心社區(qū)）、新區(qū)“四級化解”體系，推動矛盾糾紛一站式接受、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。三是構(gòu)建調(diào)度“云平臺”。將雪亮工程、平安甘肅平臺、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)全部嵌入各級綜治中心，匯集各類視頻監(jiān)控資源，打造遠(yuǎn)程可視、數(shù)據(jù)匯集、即時(shí)調(diào)度、集中指揮的調(diào)度指揮中心和一體化信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全量收集，有效提升基層治理信息化、智能化水平。

一是配強(qiáng)網(wǎng)格力量。推動“多格合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”建設(shè)，整合黨建、民社、信訪、市場、安全等網(wǎng)格為“一張網(wǎng)”，精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格680個(gè)，配備網(wǎng)格員680人，修訂完善網(wǎng)格化服務(wù)管理制度15項(xiàng)，實(shí)行定格、定人、定責(zé)管理，形成了區(qū)域統(tǒng)籌、全域覆蓋、科學(xué)規(guī)范、管理有序的網(wǎng)格化管理體系。二是提升履職能力。規(guī)范網(wǎng)格員信息采集報(bào)送、網(wǎng)格事項(xiàng)處置流程，組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處、法律服務(wù)、便民服務(wù)、信息化平臺應(yīng)用等專題培訓(xùn)49場、4900人次，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”“格中事格中解決”。三是優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)。積極探索“網(wǎng)格+”模式，拓寬基層治理微陣地和提升服務(wù)群眾精細(xì)度，整合律師、調(diào)解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務(wù)“五進(jìn)”網(wǎng)格，收集社情民意11802件，排查公共服務(wù)設(shè)施狀況4402處，摸排各類矛盾糾紛7625件，調(diào)處化解7625件，化解率100%，推動矛盾解決在萌芽、化解在基層，有效固牢安全發(fā)展底板。