“巧兒”故里慶陽市華池縣——“傳承理念+創(chuàng)新行動”不斷探索基層社會治理新路徑

紅色革命老區(qū)甘肅省慶陽市華池縣是“劉巧兒”原型封芝琴的故里，70多年前，馬錫五調(diào)解的“劉巧兒”婚姻上訴案，被邊區(qū)文藝工作者作為素材，編寫成鼓詞《劉巧兒團(tuán)圓》和劇本《劉巧兒告狀》，以后又改編成評劇《劉巧兒》，從而產(chǎn)生巨大影響，馬錫五所創(chuàng)造的審判與調(diào)解相結(jié)合的辦案方式，被陜甘寧邊區(qū)政府總結(jié)為“馬錫五審判方式”在全邊區(qū)加以推廣。

近年來，華池縣大力弘揚傳統(tǒng)法治文化，深入傳承紅色法治基因，創(chuàng)新社會治理法治實踐，積極探索首席法律咨詢專家制度建設(shè)，強(qiáng)化陣地建設(shè)，組建專業(yè)團(tuán)隊，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，為在法治軌道上推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

矛盾“打包調(diào)解”彰顯潛力

2023年3月，村民柴某顯與賀某春兩家為宅基地崖畔與承包地地界認(rèn)定問題發(fā)生糾紛，賀某春雇用挖掘機(jī)私自將爭議地段挖成寬約2.5米、深1.2米的壕溝，最窄處距離柴某顯宅基地崖畔僅剩80厘米。柴某顯發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行阻止，雙方發(fā)生爭執(zhí)，包村工作組、村干部及時到場進(jìn)行了調(diào)處，對賀某春進(jìn)行了口頭教育，并作出處理意見。但由于此次矛盾的起因隱含其他歷史積怨，問題并沒有徹底解決。

2024年4月的一天，賀某春丈夫楊某軍駕駛?cè)嗆嚫赊r(nóng)活時，柴某顯妻子楊某花前去阻擋，導(dǎo)致楊某花受傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為腰椎骨折，導(dǎo)致兩家的矛盾積怨再次升級。

為確保案結(jié)事了，首席法律咨詢專家和調(diào)解員提出將涉案的幾方面矛盾糾紛一次性“打包調(diào)解”的思路。8月7日，華池縣綜治中心分析研判后，聯(lián)合公安局、法院、司法局、鄉(xiāng)政府、派出所、法庭、村委會、網(wǎng)格員等力量組成聯(lián)合工作組采取“背靠背”的方式對該糾紛進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)處。首席法律咨詢專家?guī)鞂＜依詈馨凑辗蓷l文對賠償金額等問題進(jìn)行了詳細(xì)核算和解釋，并聯(lián)合鄉(xiāng)政府、村委會對土地的權(quán)屬問題進(jìn)行了確認(rèn)。

面對情緒激動的雙方，李含杰與調(diào)解員不停地往返兩個房間交換雙方意見，對雙方當(dāng)事人釋法析理、說服勸解，經(jīng)過長達(dá)10個多小時的調(diào)解，雙方達(dá)成和解協(xié)議。

據(jù)記者了解，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，弘揚“馬錫五審判方式”，依托綜治中心實戰(zhàn)平臺，首席法律咨詢專家主動參與重大矛盾糾紛調(diào)處，是華池縣法學(xué)會開展助力提升社會治理法治化水平的重要創(chuàng)新。該縣法學(xué)會全面落實“1+8+N”等重大疑難矛盾糾紛化解機(jī)制，采取訴調(diào)結(jié)合、釋法說理、政策解讀等方式，對矛盾糾紛當(dāng)事人訴求進(jìn)行全面分析、權(quán)衡利弊，將傳統(tǒng)的協(xié)商處理方式轉(zhuǎn)向法治化處理模式，使矛盾糾紛處理結(jié)果不留隱患。今年以來，首席法律咨詢專家已參與71起重大疑難矛盾糾紛調(diào)處化解。

參與“釋法”化解信訪積案

2024年3月15日下午4時許，在華池縣某房地產(chǎn)售樓部務(wù)工的鄭某江感到身體不適到醫(yī)院就診后回到住所，晚上9時許，鄭某江再次感到身體劇烈疼痛，便由同住的楊某協(xié)助送往醫(yī)院治療，并把該情況告知了某房地產(chǎn)售樓部負(fù)責(zé)人。后經(jīng)醫(yī)院診斷鄭某江為急性重癥壞死性胰腺炎，雖經(jīng)醫(yī)院全力搶救但還是沒有挽回他的生命。隨后死者父母來到華池縣人民群眾接待大廳信訪，經(jīng)過分析研判后，按照“中心吹哨、部門報到”配合協(xié)作制度，華池縣綜治中心選派首席法律咨詢專家?guī)鞂＜夷降菢s、調(diào)解員馬建民以及蔣學(xué)斌、法院進(jìn)駐人員等相關(guān)調(diào)解力量與死者親屬、某房地產(chǎn)負(fù)責(zé)人，在“建民調(diào)解室”進(jìn)行調(diào)解。

死者親屬情緒激動，認(rèn)為年富力強(qiáng)的小伙子突發(fā)疾病死亡，不能接受現(xiàn)實；患病住院期間某房地產(chǎn)售樓部未及時告知親屬，沒有盡到及時救治的責(zé)任；在工作時間患病應(yīng)該按照工亡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。

針對死者親屬提出的疑問和訴求，慕登榮進(jìn)行了耐心細(xì)致的解答，并對患病及救治的過程進(jìn)行了說明，對提出的賠償事宜，按照《工傷保險條例》第十四條進(jìn)行了解讀，認(rèn)為鄭某江突發(fā)疾病死亡，不在工傷（亡）賠償范圍，某房地產(chǎn)公司派人陪護(hù)并墊付醫(yī)療費，該公司盡到了及時救治義務(wù)。經(jīng)過調(diào)解組排解疏導(dǎo)和反復(fù)調(diào)解，最終達(dá)成和解。某房地產(chǎn)公司自愿為死者親屬提供救助金及其他費用共計人民幣6萬元。

華池縣在推進(jìn)信訪工作法治化進(jìn)程中，信訪部門在攻堅積案前，首先組織首席法律咨詢專家對案件事實進(jìn)行研判分析，通過實地走訪、查閱卷宗、傾聽民意等方式準(zhǔn)確掌握事實，圍繞信訪當(dāng)事人的訴求是否合理合法進(jìn)行全方位論證，隨后提出法律處理意見建議，以法治方式解開信訪人“心結(jié)”。今年以來，首席法律咨詢專家已參與化解信訪積案30件，出具法律意見書12份，參與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)信訪接待9場次，在推進(jìn)信訪法治化進(jìn)程中發(fā)揮出重要作用。

護(hù)航政府決策發(fā)揮“智囊團(tuán)”實力

2024年8月，郭某在甘肅省人民政府門戶網(wǎng)站留言反映，2014年華池縣山莊鄉(xiāng)大莊村西溝門組修建公路占用農(nóng)田給予補(bǔ)償款缺少，此問題多次反映至今未處理。

針對這條輿情，華池縣經(jīng)過核查，得知反映人郭某所反映的是其姑姑家的問題。首席法律咨詢專家?guī)鞂＜彝跚煞劢拥椒从城鍐魏螅⒓春凸ぷ鹘M一同前往郭某所在地，對該起復(fù)雜的陳年糾紛進(jìn)行調(diào)解。工作組到達(dá)郭某家中，與其圍坐懇談，并將華池縣綜治中心協(xié)調(diào)鄉(xiāng)司法所、派出所、鄉(xiāng)村兩級干部多次進(jìn)行調(diào)解，把處理意見書送至其姑姑本人，其姑姑拒不接受處理意見的整個事件向郭某詳細(xì)講述，并給郭某查看了該問題歷年相關(guān)的印證資料，明確其姑姑反映的修路征地補(bǔ)償款缺少問題失實。經(jīng)過工作組耐心解釋與勸導(dǎo)，郭某表示今后不再對該問題向有關(guān)部門反映。

華池縣首席法律咨詢專家嚴(yán)格遵循“盡責(zé)、審慎”原則，充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，積極參與政府投資類項目合同簽訂的專業(yè)審查和管理，確保政府合同的合法性、權(quán)利義務(wù)的對等性和法律風(fēng)險的可控性。加強(qiáng)對項目落地前的風(fēng)險評估，對一些重大投資或引進(jìn)項目，先由首席法律咨詢專家對協(xié)議提出審查意見，修改完善協(xié)議相關(guān)條款。截至目前，華池縣首席法律咨詢專家共參與審核縣政府項目合同22個，最大限度減少合同履行中爭議和扯皮現(xiàn)象發(fā)生，有力地服務(wù)和推進(jìn)了華池縣重點項目落地，保障了財政資金和國有資產(chǎn)安全，為縣委、縣政府的決策貢獻(xiàn)了法治智慧。

華池縣委常委、縣委政法委書記，縣法學(xué)會會長馬金輝說，近年來，華池縣秉持“傳承理念+創(chuàng)新行動”的工作方法，推動紅色法治文化向基層延伸、向社會推廣，打造了具有華池特色的法治品牌。立足“馬錫五審判方式”發(fā)源地這一優(yōu)勢，打造了一批特色調(diào)解基地，創(chuàng)建了一批矛盾糾紛多元化解機(jī)制，培養(yǎng)了一批人民調(diào)解隊伍，化解了一批現(xiàn)實矛盾糾紛。依托綜治中心規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立了“巧兒”“建民”等特色調(diào)解室，結(jié)合群眾需求及地域特點在喬川鄉(xiāng)鐵角城村成立了“華池定邊鐵角城人民調(diào)解中心”，開展跨省人民調(diào)解，打造出一批獨具特色的矛盾糾紛化解品牌基地。尤其是積極探索首席法律咨詢專家制度建設(shè)，在一些矛盾調(diào)解和政府的重大決策中充分發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，為政府排憂解難，為群眾分憂解愁，為不斷探索基層社會治理新路徑奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。目前，該縣的矛盾糾紛化解率已達(dá)到98%以上，基本實現(xiàn)了矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)的目標(biāo)。