甘肅省委書記胡昌升：以更大勇氣和決心深化改革擴大開放

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上的重要講話，系統(tǒng)總結了新時代全面深化改革取得的歷史性成就，深刻闡述了進一步全面深化改革必須堅持守正創(chuàng)新的豐富內涵，強調要堅持改革和法治相統(tǒng)一、堅持破和立的辯證統(tǒng)一、堅持改革和開放相統(tǒng)一、處理好部署和落實的關系，為我們指明了前進方向。黨的十八大以來，習近平總書記3次親臨甘肅考察都對全面深化改革提出明確要求，今年9月考察甘肅時強調要以更大勇氣和決心深化改革、擴大開放。我們要深學細悟習近平總書記重要講話的豐富內涵、精髓要義和實踐要求，高舉改革旗幟、凝聚改革共識，堅定改革信心、勇?lián)母锸姑苿狱h的二十屆三中全會精神在甘肅落實落地，加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章。

緊跟時代發(fā)展步伐，不斷增強與時俱進、勇于創(chuàng)新的改革意識，以觀念“破冰”帶動改革“破局”。

保持強烈的追趕意識。新中國成立初期，甘肅發(fā)展一度走在全國前列。改革開放后，甘肅逐步從領跑、并跑變?yōu)楦?，同全國的發(fā)展差距不斷拉大。邁上現(xiàn)代化建設新征程，我們要以強烈的責任感和緊迫感，自我加壓、跳起摸高，追趕進位、勇于超越，敢于跟快的比、同強的爭、與好的賽，對內比擔當、比能力、比業(yè)績，對外比增長、比質效、比進位，在進一步全面深化改革的賽道上跑出“加速度”。

保持強烈的機遇意識。實踐證明，只要重視機遇、抓住機遇、用好機遇，發(fā)展就會提速，就能乘勢而上。當前，甘肅面臨的機遇多重疊加，既有戰(zhàn)略機遇又有市場機遇，既有政策機遇又有產業(yè)機遇，加快高質量發(fā)展其時已至、其勢已成。要切實增強機遇意識，堅決沖破觀念障礙，提高把握機遇、利用機遇的能力，在擁抱機遇中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，牢牢掌握發(fā)展主動權。

保持強烈的市場意識。在社會主義市場經濟浪潮中，推進市場化改革是大勢所趨，運用市場機制抓發(fā)展是未來所向。要強化市場觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念，積極融入全國統(tǒng)一大市場和國內國際雙循環(huán)，用好兩個市場、兩種資源，善于運用市場規(guī)律、市場辦法抓經濟，在引進增量、激活存量、匯聚能量中推動高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

保持強烈的法治意識。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。法治的關鍵是轉變人的思想觀念，作出決策自覺以法律為依據(jù)，推進工作自覺以法律為準繩。要不斷提高運用法治思維和法治方式謀劃推動發(fā)展的能力，堅持依法行政、依法履職，嚴格落實重大決策、規(guī)范性文件合法性審查制度，扎實推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，自覺在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。   

大力發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，著力破除體制機制障礙，充分釋放高質量發(fā)展活力。

下功夫解決結構性矛盾。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，高效運行“一鍵報貧”系統(tǒng)，完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，提升鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、公共服務上的普惠。完善落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，鼓勵市州打破行政區(qū)劃限制，推進設施聯(lián)通、政策相通、市場互通、產業(yè)融通，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。堅持以新型工業(yè)化為牽引，加快傳統(tǒng)產業(yè)“三化”改造，完善支持新能源、新材料、先進裝備制造、航空航天、量子科技、生物醫(yī)藥、文化旅游等產業(yè)發(fā)展政策體系，大力發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農業(yè)，建立未來產業(yè)投入增長機制，不斷提升產業(yè)體系現(xiàn)代化水平。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深入實施國企改革深化提升行動，健全民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，支持民營企業(yè)參與重大技術攻關，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，推動多種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

下功夫解決機制性障礙。深化科研機構改革，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制，擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科研人員更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，探索實行企業(yè)化管理方式，以市場化機制促進成果轉化落地，形成具有甘肅特色的自然科學科技創(chuàng)新體系。深化開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制改革，深入推行“管委會+運營公司”模式，深化人事薪酬制度改革，推動開發(fā)區(qū)空間優(yōu)化、資源整合、產業(yè)調整，建立與開發(fā)區(qū)管理機制、隸屬關系相適應的財政管理體制和收入分配機制，有效激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。嚴格落實“四水四定”原則，落實水資源剛性約束制度，實施水資源費改稅，深入實施農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損行動，強化水資源供、用、耗、排全過程監(jiān)管，加強用水定額執(zhí)行、應用、評估和檢查，完善階梯水價制度，提升全民節(jié)水意識，加快建設節(jié)水型社會。

下功夫解決瓶頸性制約。深入實施人才賦能工程，制定更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設吸引集聚人才平臺，完善綜合性柔性引才政策，改進東西部協(xié)作對口引才模式，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，健全領導干部聯(lián)系服務專家工作制度，努力打造一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。加快構建現(xiàn)代金融服務體系，推動設立一批科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等細分領域的特色專營機構，優(yōu)化國有金融資本管理體制，制定吸引風投、創(chuàng)投等基金入甘激勵辦法，加快多層次債券市場發(fā)展，推進企業(yè)掛牌上市“玉如意計劃”，加大“險資入甘”力度，提高直接融資比重，完善地方金融監(jiān)管網格，以高水平金融供給賦能經濟社會高質量發(fā)展。加快構建新型能源體系，推進國家新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設，建立有利于新能源消納的市場化電價機制，創(chuàng)新綠電就地消納機制，探索源網荷儲一體化等消納利用模式，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。

下功夫解決長期性問題。深化綜合交通運輸體系改革，健全綜合交通統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理體制機制，以市場化方式推進“三大高速公路新通道”建設，完善農村公路管理養(yǎng)護機制，構建現(xiàn)代化綜合立體交通網絡。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面打好綠色轉型、生態(tài)修復、治水興水等七大標志性戰(zhàn)役，健全和落實祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護機制、黃河流域生態(tài)保護機制、荒漠化綜合防治機制，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加力推進美麗甘肅建設，切實筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。加大自然災害預防和治理力度，完善跨地區(qū)、跨層級、跨部門的災害預防指揮體系，常態(tài)化推進自然災害風險隱患排查治理，強化基層應急管理體系和能力建設，扎實推進生態(tài)及地質災害避險搬遷，不斷提高防災減災救災能力。健全應對人口老齡化制度體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構，健全公辦養(yǎng)老機構運營機制，創(chuàng)新互助養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合模式，深入實施“銀齡行動”，大力發(fā)展銀發(fā)經濟，讓更多老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

聚焦“強龍頭、補鏈條、聚集群”，不斷提升改革攻堅能力，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，著力構建體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

以科技創(chuàng)新促產業(yè)轉型。堅持以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，圍繞“14+1”重點產業(yè)鏈和未來產業(yè)發(fā)展布局創(chuàng)新鏈、人才鏈，構建高能級創(chuàng)新平臺體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全培育壯大科技領軍企業(yè)機制，完善科技型中小企業(yè)激勵政策，形成以企業(yè)為主體、以應用為導向的創(chuàng)新機制，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，帶動產業(yè)向價值鏈中高端躍升。建立重點產業(yè)急需攻關技術常態(tài)化征集和動態(tài)調整的重大議題凝練機制，構建關鍵核心技術攻關指揮體系、責任體系、資源配置體系和政策配套體系，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，突破一批保障產業(yè)發(fā)展的底層技術，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，催生更多新產業(yè)新模式新動能。

以數(shù)智賦能促產業(yè)轉型。主動跟進產業(yè)技術變革趨勢，健全促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，完善推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策措施，加快打造一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點，打通慶陽、蘭州與東部地區(qū)國家樞紐節(jié)點間的高速直連網絡通道，培育算力、集成電路、人工智能等數(shù)字產業(yè)集群，推動數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展。加強新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，健全工業(yè)互聯(lián)網平臺培優(yōu)機制，建設行業(yè)共性技術平臺，促進產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，實施“智改數(shù)轉網聯(lián)”，為構建現(xiàn)代化產業(yè)體系賦能。

以招商引資促產業(yè)轉型。堅持以招商引資論英雄，積極承接東中部產業(yè)轉移，堅定不移實施“引大引強引頭部”行動，突出產業(yè)鏈招商這個重點，以招商引資促進產業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。健全市場化招商體系，堅持招商引資與招商選資并重、招商引資與招才引智并舉，聚焦構建產業(yè)鏈和產業(yè)集群需要，有針對性地開展精準招商，加力引進高技術、高成長性、高附加值企業(yè)，切實把增量變成能量、把資源變成資本、把資本變成產業(yè)。健全招商引資考核督查機制，把考核成效與評先選優(yōu)、干部使用結合起來，引導廣大干部在招商引資主戰(zhàn)場建功立業(yè)。

以優(yōu)化環(huán)境促產業(yè)轉型。錨定“西部領先、全國靠前”目標，深入實施“優(yōu)化營商環(huán)境提質增效年”行動，研究出臺《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，培育一批營商環(huán)境創(chuàng)新引領示范區(qū)，推動全省營商環(huán)境再優(yōu)化再提升，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為構建現(xiàn)代化產業(yè)體系提供良好條件。以“高效辦成一件事”為統(tǒng)攬，完善數(shù)字政府建設制度機制，落實落細“包抓聯(lián)”“六必訪”等服務企業(yè)制度，構建親清統(tǒng)一的新型政商關系，持續(xù)提升政務服務的便利性。堅持把重點領域嚴格監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管統(tǒng)一起來，推行柔性監(jiān)管和柔性執(zhí)法，避免多頭多頻次執(zhí)法，規(guī)范行政處罰裁量權，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，推進“非禁即入”普遍落實，深化公共資源交易“一張網”改革，促進經營主體公平良性競爭。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。在穩(wěn)增長、促發(fā)展的賽道上，要以登高望遠、胸懷全局的改革視野，堅定不移推進高水平開放。

加力融入“雙循環(huán)”。深度融入高質量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，完善高水平對外開放體制機制，切實把“一帶一路”最大機遇轉化為高質量發(fā)展最大成效。主動服務和對接國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，用好東西部協(xié)作和省際合作等工作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域對接合作。支持省屬國有企業(yè)優(yōu)化對外投資結構、合理布局產業(yè)鏈，支持民營企業(yè)加快開拓境外多元市場，提升對外投資質量和水平，完善國際產能合作機制，著力增強資源保障能力。

加力打造“大通道”。持續(xù)加大工作力度，構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網絡，建好用好陸上通道、繁榮空中通道、暢聯(lián)網上通道，不斷強化甘肅在國家向西開放總體布局中的戰(zhàn)略通道地位。提升綜合保稅區(qū)、航空口岸、鐵路口岸等開放平臺能級，推動口岸基礎設施建設和監(jiān)管智能化，完善國際貨運班列常態(tài)化運營機制，打造國際貨運班列集散分撥中心，創(chuàng)新跨境電商綜合試驗區(qū)、外貿轉型升級基地運營機制，進一步暢通物流鏈、優(yōu)化供應鏈、壯大產業(yè)鏈、提升價值鏈。

加力推進“一體化”。健全內外貿一體化政策體系，強化貿易政策和財稅、金融、產業(yè)政策協(xié)同，積極培育數(shù)字貿易、綠色貿易、服務貿易等新業(yè)態(tài)，探索構建“跨境電商+產業(yè)帶”等新模式。完善外貿主體培育政策，大力引進外貿企業(yè)，加快發(fā)展外向型產業(yè)，擴大新能源裝備、機電產品、特色農產品等出口，加大能源資源礦產品、糧油、先進技術設備等進口，帶動優(yōu)勢產業(yè)融入全球產業(yè)鏈供應鏈。健全中國蘭州投資貿易洽談會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等重大節(jié)會促進對外合作機制，完善文化旅游、生物醫(yī)藥、先進技術等領域服務貿易支持政策，不斷提高外向型經濟發(fā)展水平。

為政之道，首在政績觀。要以舍我其誰、不負人民的改革擔當，自覺踐行造福人民的政績觀，努力使改革發(fā)展成效經得起實踐、歷史和人民檢驗。

樹牢正確的權力觀。樹牢正確的權力觀，就是要樹立馬克思主義權力觀，堅持人民至上，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要堅持教育為主、預防為先，建立政績觀常態(tài)化教育制度，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，教育引導廣大黨員干部真正把正確政績觀內化于心、外化于行。堅持用制度管權、管人、管事，完善干部全方位管理和經常性監(jiān)督機制，建立健全決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，嚴格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策、重要事項請示報告制度，全方位扎牢制度籠子，用制度規(guī)范、約束、監(jiān)督、制衡權力，保證權力正確行使。

樹牢正確的事業(yè)觀。樹立和堅持正確的事業(yè)觀，不僅是加強黨員干部黨性修養(yǎng)的迫切需要，而且是干事創(chuàng)業(yè)的先決條件。要健全抓學習促提升、抓執(zhí)行促落實、抓效能促發(fā)展長效機制，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。健全領導班子主要負責人變動交接機制，堅持“新官要理舊賬”，引導廣大干部主動擔當作為，以動真碰硬的勇氣解決歷史遺留問題，為高質量發(fā)展掃清障礙。鮮明樹立選人用人正確導向，優(yōu)化干部考核評價體系和選拔任用機制，完善關心關愛干部措施，加強誣告行為治理，健全容錯糾錯、澄清正名機制，落實《推進領導干部能上能下規(guī)定》及其實施細則，激勵干部積極投身現(xiàn)代化建設火熱實踐。

樹牢正確的群眾觀。為民造福是黨員干部的職責所在，是最大政績。要站穩(wěn)人民立場，走好新時代黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，落實“四下基層”制度，健全為民辦實事長效機制，用心用情用力做好群眾工作，始終與人民同呼吸、共命運、心連心。健全全過程人民民主制度體系，完善反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，廣泛匯聚事業(yè)發(fā)展智慧力量。健全保障和改善民生制度體系，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化文化服務和文化產品供給，加大保障性住房建設和供給，常態(tài)化開展“結對幫扶·愛心甘肅”工程，健全婦女、兒童、殘疾人合法權益保障制度，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，讓人民群眾切身感受到黨和政府的溫暖。

樹牢正確的發(fā)展觀。新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的內在統(tǒng)一，落實生態(tài)環(huán)境保護、自然資源資產保護利用和資產保值增值等責任考核監(jiān)督制度，完善舉債約束和責任追究制度，嚴格執(zhí)行領導干部任期經濟責任審計等制度，讓新發(fā)展理念成為各級干部的政治自覺、思想自覺和行動自覺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，縱深推進主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)，提升安全生產全面責任、隱患排查、監(jiān)督管理、宣傳培訓、應急救援“五大體系”建設水平，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，健全未成年人犯罪預防和治理機制，積極防范化解重點領域風險隱患，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。