慶陽鎮(zhèn)原法院：訴前調(diào)解“蝶變”提升 矛盾糾紛高效化解

近年來，慶陽市鎮(zhèn)原縣法院以深化基層治理為導(dǎo)向，以扎實推進主動創(chuàng)穩(wěn)行動為契機，以矛盾糾紛實質(zhì)性化解為目標(biāo)，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理大格局，先后設(shè)立了“馬錫五審判方式工作室”“勞動爭議訴調(diào)對接工作室”“金融糾紛調(diào)解工作室”“巾幗工作室”四大調(diào)解工作室，抓統(tǒng)籌、聚合力、強保障，大力開展訴前調(diào)解工作。截至目前，“四大調(diào)解工作室”累計受理訴前調(diào)解案件6633件，調(diào)解成功4573件，成功率68.94%，司法確認657件，訴前調(diào)解群眾認可度和適用不斷得到提升。

聚合力 多元共治促調(diào)解

配齊配強調(diào)解力量。“四大調(diào)解工作室”特邀調(diào)解人員46人，邀請調(diào)解組織及基層治理單位66家入駐，構(gòu)建“法院+婦聯(lián)”“法院+工會”“法院+金融機構(gòu)”等多元糾紛化解機制。

成立訴調(diào)對接工作專班。積極與縣婦聯(lián)、團委溝通聯(lián)絡(luò)，形成“1+1+2+N”訴前分調(diào)對接機制，對涉婦女兒童權(quán)益保護案件向婦聯(lián)、團委等部門進行第一次分流調(diào)解，調(diào)解不成法院立案前進行二次調(diào)解，確保涉家事案件應(yīng)調(diào)盡調(diào)，鎮(zhèn)原法院家事糾紛調(diào)解成功率達70%以上。與縣金融辦、人行、金融機構(gòu)等建立常態(tài)化金融糾紛溝通協(xié)調(diào)機制，安排銀行保險機構(gòu)輪流進駐調(diào)解室，定期通報重要案件，召開金融糾紛多元化解聯(lián)席會議17次，共同防范化解金融風(fēng)險。對金融糾紛案件審判中發(fā)現(xiàn)的金融機構(gòu)發(fā)放貸款不規(guī)范、審批程序不嚴格等問題，及時發(fā)送司法建議，促進金融監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范金融行為。

打造“訴前鑒定+人民調(diào)解+司法確認”多元糾紛化解模式。對有執(zhí)行內(nèi)容的調(diào)解成功案件依法從快進行司法確認，對符合條件的案件及時啟動訴前鑒定程序，切實縮短辦案周期，提高調(diào)解效率，節(jié)約訴訟成本，減少當(dāng)事人訴累。張某、石某等31名農(nóng)民工討薪案中，快速高效執(zhí)行到位并及時發(fā)放執(zhí)行案款，當(dāng)事人對法院工作充分肯定，并送來錦旗表示感謝。

抓統(tǒng)籌 精準(zhǔn)施治促調(diào)解

在加強前端分流上下功夫。在登記立案前，對訴訟材料進行甄別，屬于訴前調(diào)解范圍內(nèi)的，按照自愿合法原則，錄入法院人民調(diào)解平臺，開展訴前輔導(dǎo)、對接分流，對不同意化解和1個月內(nèi)不能調(diào)解成功的案件，依法及時登記立案。

在加強平臺應(yīng)用上下功夫。采取線上與線下、走出去與請進來相結(jié)合的方式全面加強訴前調(diào)解，充分依托法院“總對總”和“三進”平臺大力開展多元解紛，截至目前，通過“總對總”和“三進”平臺調(diào)解案件303件。常態(tài)化對平臺訴前調(diào)解成功案件開展質(zhì)量評查，跟蹤督促糾改發(fā)現(xiàn)問題，確保訴前調(diào)解工作優(yōu)質(zhì)高效。

在加強巡回審判上下功夫。傳承和弘揚“馬錫五審判方式”優(yōu)秀做法，大力開展巡回審判，年均巡回辦案1500余件，巡回審判案件被最高人民法院、省市法院微信公眾號上推送。探索的“窯洞法庭”司法品牌作為甘肅法院亮點元素，被最高人民法院工作報告提及。

強保障 夯實基礎(chǔ)促調(diào)解

強化人員保障。安排16名法官、法官助理、書記員組成訴前調(diào)解工作團隊，配合“四大調(diào)解室”開展調(diào)解，對特邀調(diào)解員進行結(jié)對業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對特邀調(diào)解員進行業(yè)務(wù)考核，對于不能勝任的特邀調(diào)解員及時予以更換。 

強化業(yè)務(wù)保障。常態(tài)化對調(diào)解員及書記員、總對總平臺調(diào)解組織進行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在縣綜治中心設(shè)立訴調(diào)對接工作站，指派訴訟服務(wù)、速裁快審等人員入駐，采取“隨叫隨到”的方式指導(dǎo)矛盾調(diào)解、司法確認等工作。

強化后勤保障。通過以案定補方式，對調(diào)解成功并全部執(zhí)行且已案結(jié)事了的案件予以適當(dāng)補助。安排公務(wù)車輛保障一線巡回調(diào)解案件，必要司法警察等人員予以協(xié)助，為訴前調(diào)解工作提供強有力的保障支撐。