敦煌：聚焦“三化”主動作為 助力萬人星空演唱響徹大漠蒼穹

尋一處靜謐之地，席地而坐，手握熒光棒，共同打造屬于我們的夢幻沙海......鳴沙山月牙泉景區(qū)萬人星空演唱會的成功舉辦，不僅引起了全國各地群眾的關(guān)注，更是吸引了廣大來敦旅客的廣泛參與，形成了引人矚目的標(biāo)簽，被持續(xù)推送至熱搜，火爆出圈。今年以來，萬人星空演唱會成功舉辦182場次，累計接待游客約209.86萬人次，面對每天游客人數(shù)與安保力量配比達到150:1的超負荷維穩(wěn)安保工作，敦煌市以“游客過節(jié)、干部過關(guān)”的高度責(zé)任感，用辛苦指數(shù)換來了幸福指數(shù)，聚焦“三化”，主動作為，確保萬人星空演唱會安全、有序開展，全力保障社會大局持續(xù)穩(wěn)定，推動主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)工作走深走實。

聚焦機制長效化 不斷提升維穩(wěn)安保主動性

高位推動，不斷完善調(diào)度機制。萬人星空演唱會開幕以來，敦煌市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)6次帶隊進行現(xiàn)場辦公，對秩序維護、人員疏散、景區(qū)周邊安全隱患排查整治等工作，進行了安排部署。先后召開4次專題會議，聽取關(guān)于做好萬人星空演唱會維穩(wěn)安保工作專題匯報。成立由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督導(dǎo)組，對萬人星空演唱會期間的維穩(wěn)安保工作進行督導(dǎo)檢查。建立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度機制，每月專題調(diào)度鳴沙山月牙泉景區(qū)萬人星空演唱會維穩(wěn)安保工作，及時分析研判風(fēng)險隱患、解決存在問題，堅決守好不發(fā)生影響安全穩(wěn)定的案（事件）底線。

健全機制，不斷強化風(fēng)險隱患防范。針對往年發(fā)生的旅游市場行業(yè)亂象及從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量欠缺等群眾反映強烈的突出問題和沙漠露營基地、旅拍等新興行業(yè)存在的安全隱患，敦煌市制定印發(fā)《敦煌市關(guān)于貫徹落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定實施方案（試行）》《敦煌市涉穩(wěn)現(xiàn)實矛盾排查化解方案》《敦煌市鳴沙山月牙泉景區(qū)萬人演唱會活動安全保障實施方案》等工作方案，建立網(wǎng)格化運行服務(wù)管理制度、網(wǎng)絡(luò)輿情“125”快反機制、旅游市場一票否決制度等，嚴格落實“日報告、日分析、日研判”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動創(chuàng)穩(wěn)“周分析、月調(diào)度、季評估”等機制，根據(jù)分析研判和風(fēng)險隱患摸排，“點對點”下發(fā)交辦通知26份，風(fēng)險提示函17份，全力提升風(fēng)險隱患防范化解能力。

多網(wǎng)融合，不斷提升服務(wù)保障能力。為全面貫徹落實《甘肅省網(wǎng)格化服務(wù)管理工作辦法（試行）》，敦煌市優(yōu)化整合各類網(wǎng)格192個，配備專職網(wǎng)格員192人、輔助人員960人，在全市各大景區(qū)、學(xué)校建立專屬網(wǎng)格，組建起“黨建引領(lǐng)、專輔結(jié)合”的網(wǎng)格員隊伍。制定下發(fā)《2024年萬名網(wǎng)格員能力提升行動實施方案》，明確網(wǎng)格員工作職責(zé)，并實行網(wǎng)格化服務(wù)管理事項準(zhǔn)入、退出、禁入動態(tài)調(diào)整制度，建立信息收集、發(fā)現(xiàn)、分辦、處置、反饋閉環(huán)機制。萬人星空演唱會期間，充分發(fā)揮專職網(wǎng)格員“人熟、地熟、事熟”的優(yōu)勢，本著“早摸排、早發(fā)現(xiàn)、早化解”的工作思路，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，月牙泉鎮(zhèn)鳴山村網(wǎng)格、鳴沙山月牙泉景區(qū)專屬網(wǎng)格累計化解矛盾糾紛300余件，專職網(wǎng)格員參與秩序維護、游客疏導(dǎo)180場次，不斷提高萬人星空演唱會服務(wù)保障水平。

聚焦管理常態(tài)化 不斷提升維穩(wěn)安保實效性

建立旅游警務(wù)，不斷提升群眾安全感。鳴沙山月牙泉景區(qū)執(zhí)勤民警手中的小喇叭不停地提醒游客，在游玩過程中遇到問題，可以隨時咨詢周邊巡邏民警或撥打110，盡全力保障游客的出行安全和人身財產(chǎn)安全。隨著鳴沙山月牙泉景區(qū)萬人星空演唱會“火爆出圈”，敦煌市始終堅持“警力跟著警情走、服務(wù)跟著游客走”理念，立足轄區(qū)旅游旺季和景區(qū)治安特點，因時施策、科學(xué)布警，主動融入旅游夜間經(jīng)濟發(fā)展布局，建立旅游警務(wù)站，全面落實打、防、管、控工作措施，嚴密社會面治安管理，全面化解安全風(fēng)險隱患，鳴沙山月牙景區(qū)警務(wù)站日均接警量10起以上，為游客找回手機等遺失物品100余件，面對萬人演唱會期間群眾求助較多問題，市公安局及時抽調(diào)派出所、特警等50余名警力支援景區(qū)維穩(wěn)安保工作，面對游客的疑惑和需求，執(zhí)勤民警及時伸出援手，最大限度提供幫助，持續(xù)提升來敦游客的安全感。

規(guī)范經(jīng)營秩序，不斷凈化旅游環(huán)境。“公交車、出租車站點在前方，為了您的安全，請不要乘坐電動車、三輪車等違法載客工具”。執(zhí)法人員正在疏導(dǎo)游客前往車輛?？奎c。為進一步壓實旅游市場經(jīng)營秩序合法化，深入摸排梳理文旅行業(yè)風(fēng)險隱患清單，敦煌市建立“市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職能部門聯(lián)動、市場主體參與”工作機制，攥緊拳頭，集中發(fā)力，開展專項行動，嚴查旅游市場不合理低價游、景區(qū)周邊拉客攬客等違法經(jīng)營行為，對景區(qū)周邊市場主體的證照、食品安全、價格、旅拍等進行巡查檢查。截至目前，市文旅局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊等行業(yè)主管單位，共派出執(zhí)法人員300余人，處理解決投訴10起，累計制止、勸導(dǎo)、教育電動車違法載客行為300余起，依法查扣涉嫌非法載客運營車輛46輛，切實維護好景區(qū)及周邊秩序，營造和諧、有序、公平的旅游環(huán)境。

嚴厲打擊違法行為，不斷提升治理成效。全面落實公安武警聯(lián)勤武裝巡邏等“四項機制”和“1分鐘、3分鐘、5分鐘”快速反應(yīng)機制，按照“動態(tài)式”巡控工作布局，優(yōu)化警力布置，以沙州夜市街面警務(wù)服務(wù)站為中心，優(yōu)化“一點三線兩區(qū)八鎮(zhèn)”路面巡防模式，加密道路交通安全巡查和路面巡邏管控，全力疏導(dǎo)分流車輛，保持道路暢通有序。針對旅游高峰期敦煌市治安關(guān)注點、人流密集點，逐點位排查，更新調(diào)整全市14處燒烤集中區(qū)、娛樂密集區(qū)視頻監(jiān)控，安裝遠程音柱。圍繞景區(qū)實名制購票、旅拍從業(yè)人員居住證辦理、景區(qū)駝運等群眾關(guān)注點，開展安全隱患整治，查處景區(qū)冒用他人身份證案件1起，行政處罰4人。注銷并收回不符合居住證申領(lǐng)條件證件126個，及時排查化解駝運涉穩(wěn)安全隱患1起。

聚焦服務(wù)優(yōu)質(zhì)化 不斷提升維穩(wěn)安保滿意度

快速響應(yīng)，確保反映訴求必有回應(yīng)。為確保旅游旺季期間旅游投訴有效快速化解，敦煌市建立網(wǎng)絡(luò)輿情“125”快反工作機制，聚焦旅游投訴，嚴把準(zhǔn)入關(guān)口、強化日?？己恕⑹柰ㄍ顺銮?，先后對50家投訴率較高的企業(yè)進行約談、提醒和曝光。建立旅游市場“即時受理、現(xiàn)場調(diào)解、源頭治理”和節(jié)假日期間“及時受理、當(dāng)日辦結(jié)”長效應(yīng)訴工作機制。截至目前，共處理辦結(jié)文旅市場各類投訴、信箱、輿情1300余件，無重大負面輿情發(fā)生，為推動敦煌市文化旅游事業(yè)的繁榮發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)保障。

迅速處理，確保矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)。今年8月，游客張某在向居民王某支付停車費用后將車輛停放在駝道，萬人星空演唱會結(jié)束后，張某發(fā)現(xiàn)其車輛被駱駝踢蹭受損。因此，張某向月牙泉派出所提出調(diào)解申請，要求王某賠償其車輛受損損失。月牙泉派出所接到申請后，迅速將此警情推送至月牙泉鎮(zhèn)綜治中心，鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合派出所、司法所，對事件進行深入調(diào)查，在掌握糾紛情況后，工作人員通過耐心勸說和教育，雙方達成調(diào)解協(xié)議，在工作人員共同見證下，王某將張某的損失通過網(wǎng)絡(luò)支付平臺轉(zhuǎn)至張某。僅用1個小時，這場財產(chǎn)糾紛事件得到了圓滿解決，類似這樣的警情還有很多......今年以來，全市各級綜治中心共接待來訪群眾2202人次，各窗口、業(yè)務(wù)科室辦理業(yè)務(wù)959件，辦結(jié)867件，總體辦結(jié)率90%。市人民法院接收訴前調(diào)解案件1991件，流轉(zhuǎn)至綜治中心案件1444件，流轉(zhuǎn)率72.53%，完成調(diào)解1340件，調(diào)解成功886件，成功率66.12%，各派出所向各鎮(zhèn)綜治中心推送矛盾糾紛415件，成功化解327件，成功率79%，通過訪調(diào)對接流轉(zhuǎn)化解矛盾糾紛16件，調(diào)解成功14件，成功率87.50%。

及時調(diào)整，確保服務(wù)保障有力有效。聚焦萬人星空演唱會持續(xù)升溫，針對鳴沙山月牙泉景區(qū)、沙州夜市等重點區(qū)域來敦游客激增，敦煌市及時協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、單位，通過增設(shè)公交車乘車點、安裝游客分流護欄、增加線路公交數(shù)量、加密發(fā)車頻次、延長收班時間等措施，全力保障景區(qū)游客正常疏散，聯(lián)合市公安局、市文旅局、市交通局、市場監(jiān)管局、市住建局以及月牙泉鎮(zhèn)政府等多個部門，成立整治工作組，每日抽調(diào)80余名骨干力量，在萬人星空演唱會內(nèi)外關(guān)鍵位置進行交通疏導(dǎo)、人員疏散、秩序維護，并嚴厲打擊非法載客、占道經(jīng)營等違規(guī)行為，督促景區(qū)管理部門增設(shè)指示牌與導(dǎo)向標(biāo)志，確保了游客及車輛有序進出，為演唱會的順利進行提供了有力保障。