張掖山丹：“薯”香“草”盛的定分止爭“五字密碼”

張掖市山丹縣地處祁連山北麓，河西走廊中部，為國家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地，以及全國最大的優(yōu)質(zhì)燕麥草產(chǎn)地之一，“薯”“草”類農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工也為全縣的核心支柱產(chǎn)業(yè)，年播種面積達45萬畝，占全縣耕種面積的近三分之二。近年來，隨著縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，因土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品種植、灌溉、收割、運輸、倉儲、買賣等引起的糾紛呈上升趨勢，山丹法院為提高解紛質(zhì)量和效率，在位于特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的李橋人民法庭掛牌設立“薯草法庭”，把農(nóng)業(yè)類糾紛案件集中管轄審理，依托“專、融、聯(lián)、便、播”五字工作法，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在丹城的農(nóng)村土地上扎根生長。

“?！睒I(yè)涉農(nóng)審理 燕麥草產(chǎn)業(yè)的“雙模解紛”

“沒想到立案剛三天便拿到了法律文書和部分貨款，專業(yè)法庭效率真高，今年春耕購買農(nóng)資有指望了”，一起燕麥草買賣合同案件的原告感嘆道。

山丹馬場幾十位農(nóng)戶與上海某公司達成6萬畝燕麥草種植收購合同，但因該公司賬款回收問題導致無法按約定支付貨款，其中九位農(nóng)戶便將該公司起訴至法院?！笆聿莘ㄍァ毖杆賳印八僬{(diào)速裁+網(wǎng)絡”模式，簡化審理程序，通過云上法庭促使雙方達成履行協(xié)議并支付部分貨款。

該九起案件審理結束后，承辦法官了解到其他二十余位種植農(nóng)戶也存在同樣的欠款情況，為減少訴累，降低訴訟成本，承辦法官引導雙方通過牧草產(chǎn)業(yè)人民調(diào)解平臺自行達成履行協(xié)議，并通過“司法確認+網(wǎng)絡”模式，訴前化解該系列矛盾糾紛。薯草法庭為加快“分調(diào)裁審執(zhí)”一體化建設，將受理的涉農(nóng)案件進行兩次分流、快慢分道，形成簡案快審引導速調(diào)速裁、繁案精審統(tǒng)一裁判尺度，類案聚審一攬子化解系列糾紛，執(zhí)源治理回訪督促履行的辦案模式。

“融”入基層治理 農(nóng)村土地糾紛“源頭減量”

“法官，我們村有件土地上的事，解決不了的話今年可能會撂荒，麻煩您過來看一下”。轄區(qū)某主任打來電話請“薯草法庭”前往該村幫助解決土地糾紛。原來李某、趙某、徐某三人耕地相鄰，李某主張自己的耕地比之前少了6分，并稱是被趙某和徐某所占，趙某和徐某則解釋說，李某少的地并沒那么多，且少地的主要原因是新修了水渠，雙方各執(zhí)一詞。法官和村干部到實地進行勘驗和測量，并與登記底冊數(shù)據(jù)進行對比計算、反復磋商調(diào)解，最終達成和解協(xié)議，徐某退給李某2分地，趙某退給李某2分地，并當場測量標記了重新分界打地埂的位置。

“薯草法庭”在土地糾紛較多的村社設立“法律門診”，聘請村主任為“門診聯(lián)絡人”，及時進行一對一“問診”或多方合議“會診”，“對癥下藥”訴前化解各類土地糾紛，同時向轄區(qū)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)送涉訴情況通報、司法建議，將當前多發(fā)性糾紛數(shù)據(jù)統(tǒng)計、成因剖析、化解建議及時進行反饋。

“聯(lián)”動化解糾紛 “三官一師”的一案多解

“沒想到今天這個事法庭一攬子給解決了，不然我們還得另案去起訴”，轄區(qū)某村社社長高興的說道。李某與某村社簽訂土地流轉(zhuǎn)租賃合同，承包村民小組300畝耕地種植脫毒馬鈴薯，今年3月，李某以合同無法履行為由起訴要求村社退還保證金并承擔違約金共計5萬元。但該社社長表示，李某種植時欠付社員勞務費，且損壞了地埂，未清理地膜，需承擔相關費用。因該案若直接開庭判決，很可能會出現(xiàn)“一案結多案生”問題，“薯草法庭”決定啟動“三官一師”聯(lián)調(diào)機制，法官與派出所的警官、派駐檢察室的檢察官、包村律師共同到實地進行巡回調(diào)解，組織雙方當事人合理計算各自損失，經(jīng)過一上午的共同努力，雙方最終達成一致意見，在扣除相關費用后，村社當庭支付李某剩余保證金1萬元。

“薯草法庭”為匯聚基層智慧、提高解紛效果，主動擴大“朋友圈”，除了“三官一師”聯(lián)調(diào)機制之外，還聯(lián)合特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委、行業(yè)協(xié)會等成立“企地院融合發(fā)展黨建共同體”，以黨建為引領，以黨建搭平臺，共同對農(nóng)企糾紛進行一對一精準把脈，對農(nóng)企發(fā)展開具精準紓困良方。

“便”民訴訟服務 春耕秋收的“農(nóng)忙法庭”

“巡回審理真的好，不耽誤我們收割莊稼，還把我們四年前的賬算清了”，一起案件當事人欣慰的說道。因當事人均忙于秋收，干警便將法庭搬到了他們家門口。原告于2019年將60畝耕地經(jīng)營權轉(zhuǎn)包給被告，然而被告至今仍有3萬元左右的租金、化肥、馬鈴薯種子等費用尚未支付。經(jīng)法庭調(diào)查，2020年雙方已對各項費用進行對賬，但在核對各自賬本時卻發(fā)現(xiàn)有1萬元左右的出入，因此雙方產(chǎn)生爭執(zhí)，都認為對方是故意刁難或賴賬。了解到事情原委后，法官立即組織雙方再次核對賬目，通過現(xiàn)場走訪和實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被告賬本有一項費用漏列，價款正好是1萬元左右。在承辦法官的耐心調(diào)解下，雙方達成一致意見，被告人秋收后分兩期將3萬元案款履行完畢。

“薯草法庭”堅持以“群眾的需求在哪，我們的服務就跟進到哪”為念，拓展鄉(xiāng)村一站式訴訟服務建設，打造“數(shù)字e站+流動法治大篷車”模式，尤其在農(nóng)忙季，為方便群眾，廣泛開展在線審理，常態(tài)化開展夜間假日辦案、農(nóng)家田間解紛等，同時也開展“以巡釋法”工作，達到“辦結一案、化解類案、教育一片”的疊加效果。

“播”撒法治種子 “E時代”的新媒體宣傳

“農(nóng)產(chǎn)品收購人怎么成了詐騙犯”，新的一期“薯草法庭”服務三農(nóng)“微劇場”正在山丹法院微信視頻號和抖音賬號同時播放，“粉絲”們紛紛點贊和留言。原告起訴被告索要草款，但經(jīng)調(diào)查被告并非實際欠款人，而是被告的堂哥冒用被告身份信息辦理身份證、銀行卡、注冊微信用于收購草料，該實際欠款人已經(jīng)以買賣身份證件罪、詐騙罪被判處刑罰，現(xiàn)在已經(jīng)在監(jiān)獄服刑。該短劇以真實案例情景模擬+“薯草法庭e站”法律問答模式進行編排，旨在提醒農(nóng)民朋友在交易時要認真核實對方的身份信息，如有疑點立即中止交易，必要時可到當?shù)嘏沙鏊鶎で髱椭驁蟀浮?/span>

“薯草法庭”以“線上+線下”相結合充分發(fā)揮小法庭法治“播種機”，“宣傳隊”的作用，特別是通過新媒體微信、微博、抖音等平臺，把生澀難懂的法律“講成小故事”、“演成微電影”，以這種喜聞樂見的形式向群眾傳達法治的聲音。

以上是“薯草法庭”“五字工作法”實踐的縮影。2023年，山丹法院農(nóng)業(yè)糾紛類受理案件數(shù)量同比下降23.8%，訴前化解糾紛提高到33%，平均辦案周期縮短至30天，調(diào)撤率上升15%。下一步，薯草法庭將繼續(xù)對該工作法進行完善和優(yōu)化，在每一起涉農(nóng)案件中都有“如我在訴”的情懷，設身處地的為農(nóng)民、農(nóng)企著想，努力方便百姓，切實化解糾紛，成為百姓信得過的人民法庭，將法治的種子在百姓心中扎根。