檢察日報 | 為烏鞘嶺長城“遮風擋雨” 甘肅天祝：檢察監(jiān)督筑起長城保護法治屏障

2024年9月24日，《檢察日報》刊發(fā)《為烏鞘嶺長城“遮風擋雨”甘肅天祝：檢察監(jiān)督筑起長城保護法治屏障》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

檢察日報版面

為烏鞘嶺長城“遮風擋雨”

甘肅天祝：檢察監(jiān)督筑起長城保護法治屏障

初秋時節(jié)，在抓喜秀龍草原和高山草甸的襯托下，烏鞘嶺上的長城與遠處的馬牙雪山遙相呼應(yīng)，訴說著歲月滄桑。

“烏鞘嶺長城是萬里長城海拔最高的一段。漢、明長城在烏鞘嶺相會，不管四季景色如何變換，長城始終氣勢巍峨?！苯?，記者與甘肅省天祝藏族自治縣檢察院（下稱天?？h檢察院）民事行政公益訴訟檢察部主任劉忠，一同前往烏鞘嶺長城行政公益訴訟案件現(xiàn)場回訪。和長城一樣醒目的，還有文保員身上印有“天祝藏族自治縣文物保護”字樣的紅色馬甲?！爸靶迯?fù)的部分現(xiàn)在已經(jīng)和本體及周圍環(huán)境融為一體，效果很好。”一同回訪的文保員介紹。

長城本體坍塌是何原因？

2023年6月，天?？h檢察院接到群眾舉報，稱烏鞘嶺長城發(fā)生一處坍塌。“到底是人為破壞，還是自然風化導致？”劉忠決定到現(xiàn)場開展調(diào)查。

劉忠（中）和同事在文保員陪同下，查看烏鞘嶺長城風化坍塌情況。

劉忠和書記員趕赴40公里外的烏鞘嶺。經(jīng)過實地走訪和現(xiàn)場取證，該院確認，明長城烏鞘嶺1段、2段范圍內(nèi)，有一處墻體損毀坍塌，如不采取必要的搶救保護措施，將面臨進一步坍塌的風險。

“2023年烏鞘嶺上的雨水明顯多于往年同期水平，加速了長城的侵蝕和老化。”長城文化保護站站長溫占蓮解釋道。

“雖有天災(zāi)，但事先沒有預(yù)防，長城保護存在漏洞?！睂Υ?，天祝縣檢察院成立辦案組正式立案調(diào)查。

據(jù)了解，檢察機關(guān)曾于2022年制發(fā)關(guān)于采取必要措施保護長城的檢察建議，指出在明長城烏鞘嶺1段、2段的防護圍欄遭受破壞后，游客隨意攀爬長城、放牧的牛羊踩踏長城可能導致長城損毀；明長城烏鞘嶺1段、2段自然風化嚴重，墻體根部的掏蝕、墻面受風化雨泡導致的剝落坍塌以及裂隙發(fā)育等病害嚴重影響長城墻體安全；面對人為、自然原因引發(fā)的長城損毀風險，相關(guān)行政單位未及時采取補救保護措施。盡管相關(guān)行政單位此后按期回復(fù)了檢察建議，并制定了整改措施，但依據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，辦案組認為，相關(guān)行政單位整改落實不到位，烏鞘嶺明長城仍然存在損毀風險。

2023年6月20日，天?？h檢察院對兩家行政機關(guān)提起行政公益訴訟，請求法院確認被告怠于履行長城保護職責致使烏鞘嶺長城段受到洪水侵蝕的行為違法，判令被告依法全面履行本行政區(qū)域內(nèi)的長城保護工作，并加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，維護長城安全。

同年12月25日，法院判決支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求?！拔覀冊谂袥Q生效后，積極跟進監(jiān)督，督促相關(guān)行政機關(guān)開展長城遺址修復(fù)工作?！眲⒅医榻B，相關(guān)行政機關(guān)高度重視、積極整改，聘請專業(yè)文保機構(gòu)開展鑒定并實施修復(fù)。

擴大“朋友圈”，凝聚工作合力

“烏鞘嶺長城都是夯土版筑而成，墻體自然風化嚴重，部分段落經(jīng)數(shù)百年的風雨侵蝕，已成土埂。由于對長城采取保護修繕需要上級文保部門論證批復(fù)，我們一直積極申報項目?！睖卣忌徑榻B，今年3月，國家文物局正式批復(fù)明長城烏鞘嶺1段和2段的修復(fù)計劃，總投資693.39萬元，建設(shè)工期32個月。

記者和劉忠、溫占蓮來到了烏鞘嶺長城1段和2段保護修繕工作的現(xiàn)場，長城保護警示說明牌清晰醒目，維修人員正在按照規(guī)范流程實施修復(fù)工作。

該項目于今年7月8日正式開工?！搬槍ΜF(xiàn)存的生物病害、裂隙發(fā)育、基礎(chǔ)掏蝕凹進等病害類型，我們采取裂隙加固、夯筑砌補、回填、注漿、壓實加固等方法保護修繕?！本S修人員介紹道。

溫占蓮介紹，甘肅省對文物保護工作極為重視，武威市更是專門成立長城文化保護研究中心和長城文化保護站，并聘請文保員對每段長城進行定期巡查。

天?？h檢察院檢察長陳明德介紹，該院結(jié)合國有文物保護專項監(jiān)督活動，主動向縣委、縣人大常委會匯報長城保護工作，向相關(guān)行政機關(guān)通報工作情況，積極探索實踐“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法保護+綜合性法治宣傳”工作模式，內(nèi)外聯(lián)動，凝聚保護長城遺址的工作合力。

構(gòu)筑全方位法治保護屏障

“阿卡（藏語，意為‘叔叔’），雖然祖祖輩輩都在長城腳下生活，但是現(xiàn)在長城有法律保護了！”“鎮(zhèn)上、村上都宣傳著呢，知道呢！”回訪中，劉忠和偶遇的牧羊人打起了招呼。“天?？h境內(nèi)有84處漢明長城點段，實際存在22321米長城遺跡、2處漢代烽火臺、5處漢明烽火臺、45處明代烽火臺和地臺……”說起縣境內(nèi)的長城，劉忠如數(shù)家珍。

數(shù)據(jù)不差分毫的底氣，來自天?？h檢察院長城文化遺址保護辦案組的扎實工作。辦案組聯(lián)合文旅部門對當?shù)亻L城文化遺址進行全面摸排，并逐項登記了長城遺址的數(shù)量、級別、現(xiàn)狀。

“不光說得精準，這些點位檢察官都用腳步丈量過，還用上了無人機進行全面勘查?！睖卣忌徳谝慌匝a充道。

“我們舉一反三，借助長城保護專項行動，結(jié)合和美鄉(xiāng)村建設(shè)，維護、樹立保護標志、界樁和保護說明牌，落實管控措施、構(gòu)筑保護屏障。”溫占蓮介紹，為全面落實《長城保護條例》《甘肅省長城保護條例》以及武威市《關(guān)于進一步加強長城保護工作的實施意見》，做好長城保護工作，該縣文物保護部門還對接縣里的融媒體中心，充分利用新媒體平臺，推出文物普法微課堂11期，并利用“中國旅游日”“法治宣傳日”和“送文化下鄉(xiāng)”等節(jié)點和活動，開展長城保護法律法規(guī)宣傳。

“保護長城，人人有責?！痹撛合嚓P(guān)負責人表示，檢察機關(guān)將充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以高質(zhì)效檢察履職守護好烏鞘嶺長城，為長城筑起一道法治保護屏障。