謝又生在第二屆“行政規(guī)范性文件法治化和高質(zhì)量建設(shè)”研討會(huì)上的交流發(fā)言

在第二屆“行政規(guī)范性文件法治化和高質(zhì)量建設(shè)”研討會(huì)上的交流發(fā)言

謝又生

甘肅省委依法治省辦副主任、省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)

以“五聚焦五突出”提升規(guī)范性文件法治化水平

近兩年來(lái)，甘肅省司法廳聚焦法治甘肅建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，服務(wù)支撐黨委政府中心大局，積極回應(yīng)人民群眾法治需求，以“五聚焦五突出”舉措，不斷提升行政規(guī)范性文件法治化水平，以行政規(guī)范性文件管理為抓手，全面推動(dòng)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是聚焦頂層設(shè)計(jì)，突出“指揮棒”作用。甘肅省委、省政府高度重視行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理工作，相繼修訂出臺(tái)了《甘肅省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》和《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)章，全面構(gòu)建規(guī)范性文件法治化制度保障體系，以立法形式健全完善了行政規(guī)范性文件管理的頂層制度設(shè)計(jì)，形成了公開(kāi)征求意見(jiàn)全面化、合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化、備案審查規(guī)范化、實(shí)施后評(píng)估常態(tài)化、責(zé)任追究嚴(yán)格化“五化”全流程模式，指導(dǎo)市州政府和省級(jí)部門(mén)出臺(tái)和修訂完善相關(guān)配套制度90多項(xiàng)，公布全省行政規(guī)范性文件制發(fā)主體4204個(gè)，搭建起了全省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理的框架體系，為各級(jí)政府、政府各部門(mén)依法決策、依法行政提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

二是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出“壓艙石”作用。一是切實(shí)強(qiáng)化組織保障。甘肅作為全國(guó)較早建立了行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)的省份之一，目前已全面建立各級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化機(jī)制，形成了省級(jí)政府帶頭抓、各地各部門(mén)共同推、司法行政部門(mén)具體干的工作格局。二是嚴(yán)格執(zhí)行審核標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)章明確的審核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，是否嚴(yán)格落實(shí)程序性要求，逐條逐句嚴(yán)扣細(xì)審，確保審核意見(jiàn)有理有據(jù)、合法合規(guī)。三是創(chuàng)新工作方式方法。落實(shí)規(guī)范性文件專(zhuān)家論證協(xié)審制度，先后選聘300余名專(zhuān)家學(xué)者和法律實(shí)務(wù)工作者組建省政府法律顧問(wèn)團(tuán)、甘肅省行政規(guī)范性文件咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?。近年?lái)，甘肅省司法廳完成省政府和政府辦公廳印發(fā)的1200余件、市州政府和省政府各部門(mén)完成4000余件文件和政策的合法性審核，提出意見(jiàn)建議2萬(wàn)余條，均被起草部門(mén)采納，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

三是聚焦制度落實(shí)，突出“助推器”作用。一是建立備案審查結(jié)果通報(bào)制度。省政府連續(xù)18年向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)上年度備案審查情況及制定出臺(tái)的規(guī)范性文件目錄清單、審查結(jié)果等，倒逼各地、各部門(mén)增強(qiáng)依法報(bào)備的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加大政府間的層級(jí)監(jiān)督力度。二是嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)家論證制度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)審查存疑文件進(jìn)行梳理，形成問(wèn)題清單，組織召開(kāi)由法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者、起草部門(mén)代表參加的備案審查工作論證會(huì)，對(duì)確實(shí)存在違法情形的文件，以備案審查意見(jiàn)書(shū)形式督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，不斷提升備案審查工作的科學(xué)性和權(quán)威性。三是強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制。將規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作納入法治建設(shè)考核重要指標(biāo)和法治政府建設(shè)督察重要內(nèi)容，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)落實(shí)規(guī)范性文件管理制度的重要監(jiān)督和推動(dòng)作用。進(jìn)一步暢通公民、法人和其他組織建議審查渠道，利用社會(huì)監(jiān)督力量推動(dòng)行政規(guī)范性文件管理工作取得實(shí)效。

四是聚焦信息化建設(shè)，突出“支撐點(diǎn)”作用。積極把推進(jìn)信息化建設(shè)作為行政規(guī)范性文件管理工作賦能增效的突破口和支撐點(diǎn)，設(shè)計(jì)研發(fā)集備案審查、合法性審核、意見(jiàn)征集、文件檢索查詢(xún)、異議審查等功能為一體的甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)，依托省級(jí)“智慧司法”大平臺(tái)，縱向、橫向全面打通全省行政規(guī)范性文件管理機(jī)關(guān)和制發(fā)主體之間的工作通道，實(shí)現(xiàn)了行政規(guī)范性文件信息化管理省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋，文件審核實(shí)現(xiàn)了“線(xiàn)上+線(xiàn)下”隨到隨審，文件備案實(shí)現(xiàn)了信息互通、資源共享。目前，市州政府及省政府部門(mén)通過(guò)信息系統(tǒng)公布規(guī)范性文件2600余件、備案規(guī)章行政規(guī)范性文件672件。

五是聚焦研究基地建設(shè)，突出“強(qiáng)理論”作用。甘肅省司法廳于去年依托甘肅政法大學(xué)成立了全國(guó)首家行政規(guī)范性文件研究中心，標(biāo)志著甘肅省行政規(guī)范性文件法治化進(jìn)程進(jìn)入了新階段，這也是甘肅省全面落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的重要舉措。該中心運(yùn)行以來(lái)，充分發(fā)揮了貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的理論研究平臺(tái)、實(shí)務(wù)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者之間的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)作用，在全國(guó)行政規(guī)范性文件理論研究領(lǐng)域產(chǎn)生了較大影響，發(fā)出了甘肅聲音。

下一步，甘肅將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，緊密結(jié)合法治甘肅建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，充分發(fā)揮理論研究智庫(kù)作用，以行政規(guī)范性文件理論基礎(chǔ)、制度建設(shè)、工作實(shí)踐為突破口，與時(shí)俱進(jìn)提升行政規(guī)范性文件法治化水平，為中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐提供有力法治保障。