創(chuàng)穩(wěn)實踐 | “進門式”工作法化解家庭婚戀糾紛 讓“楓橋經(jīng)驗”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中結(jié)出碩果

基層強則國家強，基層安則天下安。習(xí)近平總書記強調(diào)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把基層基礎(chǔ)夯實。我國的治理，基本單元是縣（市、區(qū)），基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。

天水市清水縣黃門鎮(zhèn)有3743戶16580人，年均輸轉(zhuǎn)勞動力5100余人，近一半的家庭存在兩地分居現(xiàn)象，家庭婚戀糾紛問題尤為突出。

近三年，黃門鎮(zhèn)黨委踐行以人民為中心的理念，聚焦外出務(wù)工人員多、家庭婚戀糾紛多等實際，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，針對家庭婚戀糾紛的隱蔽性、復(fù)雜性、反復(fù)性“三性”特點和發(fā)現(xiàn)難、化解難、鞏固難“三難”問題，積極借鑒“浦江經(jīng)驗”和“馬錫五審判方式”，探索主動進門查訪、主動進門接入、主動進門調(diào)處、主動進門宣法的“進門式”工作法，55件家庭婚戀糾紛全部進門化解，促進了家庭和睦、鄰里和諧、村莊和美，為扎實推進鄉(xiāng)村振興工程奠定了良好的綜治“楓”景。

受“家丑不可外揚”等觀念影響，家庭婚戀糾紛隱蔽性深、發(fā)現(xiàn)難，排查是關(guān)鍵。黃門鎮(zhèn)堅持主動創(chuàng)穩(wěn)理念，組織鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員等各方力量，主動上門排查家庭婚戀糾紛。如，23歲的王某因瑣事與丈夫吵架，村干部在某視頻平臺“附近”功能中發(fā)現(xiàn)其發(fā)布了有輕生念頭的短視頻，綜治中心收到情況報告后及時入戶排查，組織親友進行勸解，夫妻雙方相互道歉，王某打消輕生念頭，夫妻感情和好如初。

突出廣度，網(wǎng)格員常態(tài)進門排查“無死角”。強化鎮(zhèn)綜治中心“平臺”作用，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理制度，發(fā)揮網(wǎng)格員“前哨”作用，堅持日巡查和上門排查相結(jié)合，做到全面排查、不漏一戶。對排查發(fā)現(xiàn)的糾紛當(dāng)日錄入“天水綜治”App，及時組織人員入戶開展實地查訪，核實情況，建立排查檔案。

突出深度，干部定期進門排摸“底數(shù)清”。健全綜治中心與基層政法單位、鎮(zhèn)屬單位雙向?qū)庸ぷ鳈C制，堅持周例會、周研判制度，鎮(zhèn)綜治中心每周一召集民政、婦聯(lián)等相關(guān)單位主動收集家庭婚戀糾紛，相關(guān)單位將干部日常入戶中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時報綜治中心匯總研判，對發(fā)現(xiàn)的線索定期進門核實情況，做到底數(shù)清、情況明。

突出速度，及時進門化險“感知靈”。組織鎮(zhèn)村干部用好“天水五治”小程序，時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)平臺上的信息及百姓反映的訴求，及時進門核查情況，動態(tài)感知各類信息，織密立體化排查網(wǎng)絡(luò)。

聚焦矛盾糾紛信息錄入不及時、隱患分析研判不精準(zhǔn)、調(diào)解處置不徹底等情況，黃門鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，深入分析研究矛盾發(fā)展規(guī)律，積極接入全市矛盾風(fēng)險智能預(yù)警系統(tǒng)。如，王某長期在外務(wù)工，夫妻感情破裂，家庭矛盾激化。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)后，錄入風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防系統(tǒng)。經(jīng)綜治中心組織訴前調(diào)解和司法確認(rèn)，雙方最終協(xié)議離婚，有效避免極端事件發(fā)生。

總結(jié)規(guī)律建平臺。加強對易引發(fā)案事件的矛盾糾紛特征規(guī)律的研判和把握，梳理共性行為、發(fā)案征兆、誘發(fā)因素，建立矛盾糾紛智能預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置家庭暴力、婚外情、鄰里矛盾、揚言報復(fù)、重新犯罪、特殊人群等36項量化指標(biāo)。實行全量匯聚預(yù)警信息，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心與平安建設(shè)成員單位信息互通共享機制，將“天水綜治”App、“天水五治”小程序等暢通群眾訴求平臺的數(shù)據(jù)信息直接導(dǎo)入系統(tǒng)，形成矛盾風(fēng)險智能預(yù)警“大數(shù)據(jù)池”。

分色定級明責(zé)任。對網(wǎng)格員和基層政法單位工作人員排查錄入系統(tǒng)中的矛盾糾紛，系統(tǒng)將依據(jù)預(yù)設(shè)模型綜合賦分自動生成“紅、橙、黃、藍、綠”五色預(yù)警信息。實行預(yù)警信息分色定責(zé)制度，明確紅色、橙色由縣區(qū)負責(zé)，黃色由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)，藍色、綠色由村（社區(qū)）負責(zé)，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

閉環(huán)管理強運轉(zhuǎn)。建立預(yù)警信息四級閉環(huán)管理機制，明確村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、立即核實、跟蹤進度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研判分析、觸發(fā)預(yù)警、聯(lián)動處置，市縣兩級綜合研判、協(xié)調(diào)各方、調(diào)度督辦工作職責(zé)。健全預(yù)警信息全量匯集、五色預(yù)警、分級辦理、跟蹤督辦、評價回訪工作流程，由責(zé)任主體進行閉環(huán)管理。系統(tǒng)自2020年運行以來，除因激情、偶發(fā)原因未能事先預(yù)警的案件外，所有預(yù)警信息都能有效處置，均沒有轉(zhuǎn)化為“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件。