基層是國家治理的最末端,是服務(wù)群眾的最前沿,群眾衣食住行、急難愁盼等問題解決關(guān)鍵靠基層。同時(shí),基層是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的源頭,是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和社會(huì)矛盾沖突的源頭,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。
甘肅主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)走出了基層社會(huì)治理的新路子,把黨的群眾路線貫穿到工作全過程和各方面,組織動(dòng)員基層干部、網(wǎng)格員、群眾等參與進(jìn)來,對各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患敏銳發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、有效處置。在這里,“民呼有應(yīng)、民需必辦”。用老百姓的話,“遇到麻煩打開手機(jī),掃描街上隨處可見的二維碼,具體誰管咱也不知道,但只要反映就有人管?!备拭C暢通訴求表達(dá)通道,構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,集智慧管理、快速反應(yīng)、共同參與于一體的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò),打通基層社會(huì)治理的“最后一米”。
甘肅開展主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)以來,牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,切實(shí)增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力,不斷夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)底板,真正做到讓基層成為維護(hù)安全穩(wěn)定的第一道防線。
甘肅省蘭州市黃河灣 視覺中國供圖
“三條線”保障“群眾話有處說、
事有人管、問題能解決”
“辦事方便嗎?”“一站式做到了嗎?”“居民們平時(shí)都反映哪些問題比較多?”……黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在地方考察時(shí)多次走進(jìn)當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳,察民情、聽民聲,強(qiáng)調(diào)“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。
基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益,是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的甘肅實(shí)踐,從基層基礎(chǔ)抓起,從社會(huì)面管起,各級黨委政府把基層治理牢牢記在心上、時(shí)時(shí)抓在手上,切實(shí)提升社會(huì)治理效能。
在做實(shí)基層治理體系上,堅(jiān)持重心下移、工作下沉,著力增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能,充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,積極構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的共建共治共享社會(huì)治理格局。
甘肅聚焦“三條線”——服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達(dá)、排查化解矛盾,從根本入手,將困擾群眾、風(fēng)險(xiǎn)事故、矛盾糾紛的火苗“掐滅”在源頭。
黨委、政府和職能部門深入實(shí)施保障和改善民生工程,做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等工作,急百姓之所急、想群眾之所想。以方便群眾、快速反應(yīng)、過程管控、結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樵瓌t,線上線下發(fā)力,打造群眾“指尖上”“家門口”受理平臺,“實(shí)打?qū)崱苯鉀Q問題。對于群眾不愿說、不敢說或者沒能發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn),甘肅依靠基層組織、法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)、黨員干部和網(wǎng)格員等群防群治力量,走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾,積極開展矛盾糾紛排查化解,認(rèn)真傾聽和回應(yīng)群眾訴求,主動(dòng)提供服務(wù),有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
通過“三條線”協(xié)同發(fā)力,甘肅在過去一年主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)中,切實(shí)把工作做到人民群眾的心坎上,不斷贏得好口碑。
“三調(diào)對接”切實(shí)解決
矛盾糾紛“倒金字塔”問題
當(dāng)前,公安、法院在多元矛盾糾紛化解中處于主力軍地位。堅(jiān)持矛盾不上交,但矛盾糾紛全通過訴訟途徑解決,對于我們這樣一個(gè)人口大國來說,不切實(shí)際且有心無力。過去一年,甘肅在訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“三調(diào)對接”上持續(xù)加力,堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層,大力弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”,做到“訪”“調(diào)”“訴”一體推進(jìn),成效顯著。
訴調(diào)對接上,省委政法委會(huì)同省高級人民法院、省司法廳、省財(cái)政廳共同出臺《關(guān)于全面推進(jìn)訴調(diào)對接工作的指導(dǎo)意見》。堅(jiān)持非訴挺前、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不判的原則,全面建立縣鄉(xiāng)兩級綜治中心與同級人民法院(庭)、司法局(所)的訴調(diào)對接工作機(jī)制。經(jīng)過一年的時(shí)間,服判息訴率、執(zhí)行到位率均有所提高,綜治中心矛盾糾紛化解影響力明顯提高,原本“倒金字塔”式的矛盾糾紛分布態(tài)勢初步得到扭轉(zhuǎn)。2023年,全省訴前調(diào)解案件31.3萬件中,分流到綜治中心的有12.2萬件,綜治中心調(diào)解成功8.2萬件,分流率39%、成功率67.2%。
警調(diào)對接陣地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主,將矛盾糾紛類警情推送綜治中心,納入長效管控,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛、涉安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患警情、“雪亮工程”等信息全量匯聚、互通共用,提高對接共享數(shù)量、化解成功率,做到信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、命案聯(lián)防。為充實(shí)壯大村、社區(qū)工作力量,推進(jìn)城市“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警”建設(shè),2023年“一村一輔警”覆蓋率從26.6%提高到67%。
訪調(diào)對接上,擬出臺專門指導(dǎo)意見,整合受理平臺、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,推進(jìn)信訪工作法治化,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛類信訪在綜治中心一攬子調(diào)處。整合信訪接待大廳與綜治中心平臺窗口,對申訴求決、矛盾糾紛、涉法涉訴三類信訪問題,分別研究規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和工作機(jī)制。同時(shí),發(fā)揮法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家“人才庫”和“智囊團(tuán)”作用,形成中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、單位部門具體辦理、社會(huì)力量協(xié)同參與的工作格局,在基層社會(huì)治理中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和積極作用。
2023年3月,蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道某小區(qū)發(fā)生居民樓墻體裂縫問題,因與物業(yè)、開發(fā)商協(xié)調(diào)未果,部分業(yè)主前往市委、市住建局集體上訪,提出退房及安置費(fèi)補(bǔ)償?shù)仍V求。市政府第一時(shí)間成立了由市住建局、區(qū)委區(qū)政府、相關(guān)單位以及法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家組成的事件處置小組。首席法律咨詢專家在此次重大事件的處置過程中,積極參加事件分析研判,提供權(quán)威專業(yè)的法律意見,全程跟進(jìn),推動(dòng)了問題有效解決。
網(wǎng)格管理實(shí)戰(zhàn)化
“人在格中走、事在格中辦”
近年來,甘肅在網(wǎng)格管理實(shí)戰(zhàn)化方面持續(xù)加力,制定完善網(wǎng)格員日常管理制度,細(xì)化考核獎(jiǎng)懲制度,深化萬名網(wǎng)格員能力提升行動(dòng)和“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng),推動(dòng)網(wǎng)格員主動(dòng)走向群眾,提供服務(wù)、回應(yīng)訴求、排查風(fēng)險(xiǎn),努力把矛盾問題化解在基層、化解在萌芽。
2023年1月21日,甘肅張掖,祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心西水自然保護(hù)站的護(hù)林員同森林公安祁連山分局西水派出所的干警們一道,對保護(hù)區(qū)管轄范圍內(nèi)的森林、草原防火、植被保護(hù)、野生動(dòng)植物監(jiān)測情況進(jìn)行巡查。視覺中國供圖
推行“警格+網(wǎng)格”融合治理模式,將社區(qū)警務(wù)深度融入社區(qū)管理、網(wǎng)格管理,健全完善村規(guī)民約、社區(qū)公約等自治規(guī)則,夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。樹牢“派出所主防”理念,做實(shí)主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù),全面落實(shí)加強(qiáng)公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃,抓實(shí)基層提振、基礎(chǔ)提質(zhì)、基本能力提升三大行動(dòng),健全落實(shí)派出所辦理刑事案件負(fù)面清單和警種支援派出所制度,大力推廣“背包警務(wù)”“田園警務(wù)”等經(jīng)驗(yàn)做法,持續(xù)推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè),推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾,不斷增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力,堅(jiān)決守住創(chuàng)穩(wěn)第一道防線。
省委政法委會(huì)同省委組織部、省人社廳、民政廳、財(cái)政廳等部門出臺《甘肅省網(wǎng)格化服務(wù)管理工作辦法》,明確網(wǎng)格員由縣鄉(xiāng)兩級綜治中心管理調(diào)度,統(tǒng)一劃分網(wǎng)格和配備網(wǎng)格員3.4萬個(gè)(人),跟進(jìn)開展萬名網(wǎng)格員能力提升行動(dòng),大量矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。按照城市社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格覆蓋300至500戶、農(nóng)村一般以村小組為基礎(chǔ)劃分網(wǎng)格的要求,全面完成網(wǎng)格調(diào)整優(yōu)化,推動(dòng)黨建、政法、綜治、民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”,實(shí)行“一張網(wǎng)”運(yùn)行,做到“人在格中走、事在格中辦”。
綜治中心實(shí)戰(zhàn)化
打造化解糾紛集散地
在甘肅,各基層組織充分發(fā)揮主防作用,組織黨員干部、網(wǎng)格員、法學(xué)法律工作者和廣大群眾積極參與主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn),建立陣地、完善機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化保障,不斷筑牢維護(hù)安全穩(wěn)定第一道防線。
近年來,甘肅大力推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行,依托綜治中心建設(shè)集矛盾排查、訴求表達(dá)、訴調(diào)對接、警調(diào)對接、信訪調(diào)處、多元化解、法律援助、司法救助等于一體的“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)處化解服務(wù)平臺,全方位、立體化整合資源,強(qiáng)化信息共享和聯(lián)防聯(lián)治,為“三調(diào)對接”工作提供了堅(jiān)實(shí)支撐,使大量矛盾糾紛在綜治中心集散匯聚、集中化解。2023年,全省各級綜治中心化解矛盾糾紛逾30萬件,同比增長6.4倍。
大力推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化,明確各級綜治中心職能定位至關(guān)重要。在甘肅,村一級綜治中心是“陣地”,依托兩委、駐村干部和網(wǎng)格員、村輔警等力量化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、上報(bào)矛盾風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)信息;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是“平臺”,在直接排查化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),統(tǒng)合派出所、司法所、信訪辦等基層單位和網(wǎng)格員等力量,排查化解矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)問題;縣一級是“指揮部”,做好指揮調(diào)度、力量統(tǒng)籌、資源整合、訴調(diào)對接、督查督辦、數(shù)據(jù)匯總、分析研判和網(wǎng)格員管理考核等工作;市一級是“中樞”,制定具體工作規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制、措施等,推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化;省一級是“大腦”,加強(qiáng)研究謀劃,制定全省政策措施和制度機(jī)制,注重工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督辦推動(dòng)。
大量案件流入綜治中心,如何確保案件接得住、辦得好,提升人民調(diào)解力量化解矛盾的能力是第一步。為充實(shí)調(diào)解力量,甘肅大力整合法院、人民調(diào)解、行業(yè)單位、法學(xué)法律工作者、社會(huì)組織調(diào)解員進(jìn)駐綜治中心,各地法院共向綜治中心派駐調(diào)解員291名,司法局指導(dǎo)進(jìn)駐人民調(diào)解組織525個(gè)、調(diào)解員3090名,行業(yè)部門進(jìn)駐調(diào)解組織521個(gè)、調(diào)解員1875名、個(gè)人調(diào)解室238個(gè)。嘉峪關(guān)市組建三支專家團(tuán)隊(duì)集中開展調(diào)解,肅州、敦煌、西峰、麥積、宕昌等縣區(qū)一批個(gè)人調(diào)解室形成品牌效應(yīng)……“用心用情辦實(shí)事,全心全意解民憂”的優(yōu)秀調(diào)解組織在甘肅遍地開花、美名遠(yuǎn)播。
除了加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人員配備,健全完備的工作機(jī)制是保障調(diào)解質(zhì)量的又一大因素。酒泉、金昌、天水、白銀等市建立訴前調(diào)解目錄,精準(zhǔn)分流;嘉峪關(guān)市分類施策,組織行業(yè)部門集中化解;張掖市嚴(yán)把派單、調(diào)處、履行三個(gè)關(guān)口,解決“誰來調(diào)、怎么調(diào)、履行好”問題;慶陽市發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”,調(diào)解員走田間地頭、入村居農(nóng)舍,提高調(diào)解成功率……各地發(fā)揮能動(dòng)性創(chuàng)新性,主動(dòng)探索、先試先行,完善工作機(jī)制,蹄疾步穩(wěn)。
同時(shí),圍繞矛盾排查、治安維穩(wěn)、信訪處置、命案治理等重點(diǎn)工作,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社會(huì)治安“紅黑榜”,發(fā)揮激勵(lì)警示作用,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),努力把綜治中心打造成矛盾糾紛“集散地”和社會(huì)治理“晴雨表”。
現(xiàn)如今,甘肅各級綜治中心實(shí)戰(zhàn)水平全面提升,很多中心由“空殼中心”變成了“實(shí)戰(zhàn)中心”,“有矛盾糾紛找綜治中心”逐漸成為共識。
做實(shí)信息平臺
數(shù)字賦能基層“智”理
隨著數(shù)字化浪潮席卷全球,數(shù)字技術(shù)不僅影響著人類社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式,還深刻影響著社會(huì)治理方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“完善社會(huì)治理體系,健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化”。黨的二十大報(bào)告指出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。
甘肅省鳴沙山月牙泉燦爛晚霞 視覺中國供圖
基層治理涉及人、地、事、物、情等諸多要素,再交織疊加群眾復(fù)雜多樣的訴求,產(chǎn)生了海量信息。主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)以來,甘肅加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層與部門單位政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享,完善信息收集、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在社會(huì)治理中的運(yùn)用,加強(qiáng)智慧安防小區(qū)建設(shè),做到對影響穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)感知、自動(dòng)分析、科學(xué)預(yù)警和聯(lián)動(dòng)處置,提高基層治理數(shù)字化智能化水平,探索出一條寓治理于服務(wù)、化被動(dòng)為主動(dòng)的創(chuàng)穩(wěn)新路子。
為建立健全數(shù)據(jù)融合共享機(jī)制,推動(dòng)不同數(shù)字平臺之間的數(shù)據(jù)信息交流互通,讓數(shù)字技術(shù)真正為基層“智”理賦能,實(shí)踐中總結(jié)隴南市“民事直說”工作法、蘭州市“小蘭幫辦”、白銀市“碼上反映·馬上辦理”等做法,打通12345政務(wù)服務(wù)熱線、民情訴求、110警情、群眾來信來訪、網(wǎng)格員排查上報(bào)和法院民商事案件等數(shù)據(jù)信息,努力整合形成全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺,線上線下結(jié)合收集群眾反映問題。
有著389.93萬人實(shí)名注冊、90萬人日均活躍用戶的“小蘭幫辦”,集成糧油保供、家政服務(wù)、緊急搶修等便民項(xiàng)目,涵蓋民政、教育、就業(yè)、社保、戶籍、交管、健康和養(yǎng)老等12個(gè)方面的熱點(diǎn)民生事項(xiàng),通過實(shí)行“30分鐘內(nèi)響應(yīng)聯(lián)系、24小時(shí)內(nèi)分類辦理、5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)反饋、10個(gè)工作日內(nèi)跟蹤問效”限時(shí)辦理機(jī)制,真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2023年,小蘭幫辦平臺受理事件455194件,辦結(jié)率達(dá)到99%。同時(shí),針對風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、事故頻繁的關(guān)鍵場景,建立智能發(fā)現(xiàn)、快速預(yù)警的響應(yīng)系統(tǒng)。平安甘肅信息化支撐管理平臺命案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置了“長期糾紛”“已報(bào)警”“鄰里矛盾”等四十余項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo),能夠自動(dòng)生成預(yù)警提示,督促網(wǎng)格員和派出所、司法所等基層組織開展巡查走訪,積極落實(shí)矛盾化解、心理疏導(dǎo)、人員穩(wěn)控、關(guān)愛幫扶等工作,有效提前發(fā)現(xiàn)各類易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”和個(gè)人極端事件的矛盾糾紛。
同時(shí),運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù),打造信息化數(shù)據(jù)分析平臺,加強(qiáng)對各類數(shù)據(jù)信息的比對、分析、研判、深挖,做到全量匯聚、動(dòng)態(tài)感知、智能分析,更好地為黨委、政府和黨委政法委決策提供有力支持,解決了基層治理工作中信息來源交織重疊以及難以分析判斷的問題。
比如,2023年6月2日上午,小蘭社會(huì)治理數(shù)據(jù)池敏銳捕捉到幾位群眾通過不同平臺,反映149路公交車早高峰發(fā)車間隔長的問題,突出顯示了“149路”“甘肅大劇院”等關(guān)鍵詞。通過可視化方式全景式展現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域公交線路軌跡和監(jiān)控,確認(rèn)當(dāng)天8:20至9:25甘肅大劇院至新港城十字路段交通不暢,導(dǎo)致149路發(fā)車間隔長,隨即建議政府相關(guān)部門對附近公交線路和站點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整并最終實(shí)現(xiàn)。
通過數(shù)字技術(shù),治理平臺能夠?qū)崟r(shí)掌握基層群眾訴求集中反映的領(lǐng)域,如拆遷安置、勞資欠薪、物業(yè)供暖等,基層組織根據(jù)問題性質(zhì)和管理權(quán)限“吹哨派單”,相關(guān)職能部門“報(bào)到承接”“輪流入駐”。同時(shí),治理平臺上線了元大媽工作室、幸福大姐調(diào)解隊(duì)、退役軍人志愿服務(wù)隊(duì)等各具特色的社會(huì)治理力量,群眾可以用“指尖”自由選擇來化解糾紛。數(shù)字科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,共同回應(yīng)群眾訴求,更精準(zhǔn)高效化解民生難題。
依靠先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能基層“智”理,甘肅真正做到了海量匯聚、動(dòng)態(tài)感知、智能分析,實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域感知社情民意、全方位研判穩(wěn)定形勢、全時(shí)段預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo),把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,加強(qiáng)基層治理能力建設(shè),構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,激發(fā)基層活力,提升社區(qū)能力,形成了群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。
主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn),核心是創(chuàng),目標(biāo)是穩(wěn),關(guān)鍵在主動(dòng)。甘肅以真抓實(shí)干之勢,主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新,力求把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能,使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升,以基層主防的“基層之治”夯實(shí)“中國之治”,寫下濃墨重彩新篇章。