“甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)護航高質(zhì)量發(fā)展”系列報道之四 部門主建 ：管行業(yè)必須管穩(wěn)定 管業(yè)務(wù)必須管安全

西北初春，乍暖還寒。在千里隴原大地上，各行各業(yè)正穩(wěn)步發(fā)展，孕育著蓬勃的活力和希望。

在工廠礦山，“人防+物防+技防”的安全體系，為勞作的人們排除了風(fēng)險；在廣袤田疇，“應(yīng)急第一響應(yīng)人”日常巡邏，讓百姓生活更心安；在中小學(xué)校園，寒假剛開學(xué)的孩子們正聆聽法治副校長帶來的“開學(xué)第一課”；在施工現(xiàn)場，工人們正在工地穿梭忙碌，工資有了保障，腳下有了力量。在街頭巷尾，主動創(chuàng)穩(wěn)擦亮了幸福底色……

實踐證明，行業(yè)部門對本系統(tǒng)存在的矛盾風(fēng)險隱患最為了解，對各類苗頭性、傾向性問題也最先感知。注重關(guān)口前移，是化解重大現(xiàn)實矛盾問題和風(fēng)險隱患的關(guān)鍵。

在主動創(chuàng)穩(wěn)行動中，部門主建是一項重要內(nèi)容，推動行業(yè)部門在作決策、上項目、定規(guī)劃、搞改革時，同步開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，同步落實維護安全穩(wěn)定能力、機制和措施，做到發(fā)展和安全一體推進(jìn)，努力把各類矛盾風(fēng)險隱患消滅在未發(fā)之時和萌芽狀態(tài)。

主動創(chuàng)穩(wěn)開展以來，甘肅全省各部門堅持問題導(dǎo)向、底線思維，重點聚焦民生、經(jīng)濟金融、房產(chǎn)物業(yè)、公共安全等領(lǐng)域，動態(tài)排查重大現(xiàn)實矛盾問題，推動健全落實“四個清單”“四個臺賬”“四項機制”，采取“清單責(zé)任 + 專班攻堅 + 調(diào)度研判”的方式，緊盯不放、遏制增量、化解存量，一事一策攻堅化解。

注重“前端”預(yù)防

從源頭上防范社會穩(wěn)定風(fēng)險

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去。”《甘肅省主動創(chuàng)穩(wěn)行動方案》中明確，“各部門認(rèn)真履行‘管行業(yè)必須管穩(wěn)定’責(zé)任”“一體推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展與安全穩(wěn)定”。

2022年7月15日，甘肅慶陽市出現(xiàn)罕見特大暴雨，該市近百處水利工程不同程度水毀受損。暴雨前夜，慶城縣翟家河鄉(xiāng)路家掌村防災(zāi)減災(zāi)“應(yīng)急第一響應(yīng)人”王盛寧整夜未眠，他把村里的老人們背到了安全地帶，避免了次日暴雨帶來的風(fēng)險。2023年暑期，路家掌村又迎來最嚴(yán)峻的防汛時刻，連日來王盛寧和隊友們加緊對全村的安全風(fēng)險點進(jìn)行排查。

在甘肅，像王盛寧一樣的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”不在少數(shù)，他們擔(dān)負(fù)著保障公眾生命安全和減少災(zāi)害損失的重要責(zé)任，是應(yīng)急救援體系的重要組成部分。記者從甘肅省應(yīng)急管理廳了解到，結(jié)合“三抓三促”行動，甘肅省應(yīng)急管理廳啟動“應(yīng)急第一響應(yīng)人”師資培訓(xùn)。2023年，甘肅培訓(xùn)了超27萬名“應(yīng)急第一響應(yīng)人”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村組干部，他們熟悉基層情況，能夠在災(zāi)害發(fā)生后第一時間指揮現(xiàn)場群眾開展搶險救災(zāi)，搶奪“黃金救援時間”。

2023年4月21日13時33分，甘肅省隴南市武都區(qū)安化鎮(zhèn)槐樹下村災(zāi)害風(fēng)險隱患報送員李志峰在巡查滑坡隱患點中，發(fā)現(xiàn)山體上部裂縫有明顯加寬的跡象。他結(jié)合參加的全省萬名“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)和日常隱患報送課程知識，判斷該隱患點隨時存在下滑垮塌的可能，第一時間向鎮(zhèn)黨委書記辛山泉和應(yīng)急站“應(yīng)急第一響應(yīng)人”孟小鵬報告，并通過災(zāi)害風(fēng)險隱患報送系統(tǒng)上報隱患信息。

發(fā)現(xiàn)滑坡隱患后，安化鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)、村、社“應(yīng)急第一響應(yīng)人”和青年搶險突擊隊員53名趕赴現(xiàn)場，將周邊受影響的66戶208名群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，并成立臨時指揮部，組建了應(yīng)急救援辦公室和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、搶險應(yīng)急、群眾安置、后勤保障、醫(yī)療救治5個工作專班，妥善處置了險情。

不斷健全完善安全生產(chǎn)治理體系，是夯實應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。甘肅省應(yīng)急管理廳始終緊盯大事要事，規(guī)范完善安全生產(chǎn)體系。各市州應(yīng)急管理部門全部出臺了實施意見、制定了推進(jìn)措施；全鏈條厘清了電動自行車、違規(guī)施工、違規(guī)電氣焊作業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，在全國率先建成安全生產(chǎn)全面責(zé)任落實系統(tǒng)，以數(shù)字賦能 “一網(wǎng)通曬”“一網(wǎng)同考”；推動18個重點行業(yè)領(lǐng)域制定了安全生產(chǎn)權(quán)利清單和責(zé)任清單，成立省能源安全專業(yè)委員會，加強電力、光伏、風(fēng)電等能源安全監(jiān)管；指導(dǎo)相關(guān)部門規(guī)范了校外托管機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)、網(wǎng)約車、劇本殺等娛樂經(jīng)營場所、大型群眾性活動、商業(yè)綜合體安全監(jiān)管工作。

安全生產(chǎn)離不開風(fēng)險防范。甘肅省應(yīng)急管理系統(tǒng)縱深推進(jìn)專項整治，深化礦山、工貿(mào)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，重大風(fēng)險防范工作更加扎實有效。印發(fā)《關(guān)于建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法工作協(xié)作配合機制的意見》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“爭先進(jìn)位”行動實施方案》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法指南》，制定優(yōu)化營商環(huán)境13條措施，不斷規(guī)范礦山、工貿(mào)等重點領(lǐng)域的執(zhí)法行為。推動科技賦能安全監(jiān)管，建成危險化學(xué)品、粉塵涉爆企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)；完成84家煤礦、114家金屬非金屬礦山電子封條建設(shè)，實現(xiàn)省市縣應(yīng)急管理部門與生產(chǎn)建設(shè)煤礦音視頻互聯(lián)互通，建成159家重大危險源企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化系統(tǒng)，持續(xù)推動礦山、工貿(mào)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管向智能化發(fā)展，切實為人民群眾生命財產(chǎn)安全和全省高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

人民至上，生命至上。甘肅省應(yīng)急管理廳全面落實主動創(chuàng)穩(wěn)部門主建責(zé)任，把主動創(chuàng)穩(wěn)融入到安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理各項工作中，加快建設(shè)安全生產(chǎn)“五大體系”，縱深推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，科學(xué)高效應(yīng)對處置自然災(zāi)害，甘肅全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，2023年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降13.26%。

落實“中端”責(zé)任

從實踐中建設(shè)常態(tài)化機制

在甘肅省主動創(chuàng)穩(wěn)行動中，各部門充分發(fā)揮行業(yè)部門的“感知作用”，落實維護安全穩(wěn)定的能力、機制和措施。

未成年人是祖國的未來、民族的希望。未成年人的健康成長與家庭幸福、社會穩(wěn)定息息相關(guān)。近年來，預(yù)防未成年人違法犯罪成為一個不容忽視的社會問題。《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第十七條規(guī)定，“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪教育納入學(xué)校教學(xué)計劃，指導(dǎo)教職員工結(jié)合未成年人的特點，采取多種方式對未成年學(xué)生進(jìn)行有針對性的預(yù)防犯罪教育?！?/p>

甘肅省將預(yù)防未成年人犯罪工作作為落實主動創(chuàng)穩(wěn)的重要內(nèi)容，高位部署、扎實推動。省委書記胡昌升在出席全省預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作會議時強調(diào)，要全方位全體系全流程扎實做好預(yù)防治理工作，以濃濃大愛關(guān)心呵護未成年人健康成長，以如山責(zé)任、如鐵擔(dān)當(dāng)托舉起每一個家庭的美好未來。

甘肅省教育系統(tǒng)感知在前、落實在前，制定印發(fā)了《預(yù)防治理未成年學(xué)生違法犯罪工作的若干措施》，積極推動各級黨委政府構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法保護“六位一體”的全省未成年人保護體系。2023年未成年人違法犯罪案事件同比下降28.7%，各項措施取得初步成效。

在民勤實驗中學(xué)，通過講授法治專業(yè)課，編寫校本教材《經(jīng)典法治校園》，購置法治圖書，每周開設(shè)三節(jié)校本課程，每兩周召開一次法治主題班會，將法治教育貫徹學(xué)期始終。實施“135”日常普法工程，每天晨讀法律知識1分鐘，每次集會活動前安全培訓(xùn)3分鐘，每周五放學(xué)前召開法治專題微班會5分鐘，不斷增強法治教育滲透力，提升學(xué)生法治安全意識。班級法治實踐工程落地落實，由法治輔導(dǎo)員統(tǒng)籌安排，法治副班主任具體負(fù)責(zé)，各班法治副班長和法治宣傳員交替輪換講授法治課，通過體驗式普法，提升學(xué)生學(xué)法守法參與熱情。

民勤實驗中學(xué)的做法，是甘肅省教育系統(tǒng)做好預(yù)防治理未成年人違法犯罪工作的一個縮影。全省各學(xué)校常態(tài)化開展思想政治教育、安全教育和法治教育，深入實施《甘肅省全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)工程實施方案》，推動“思政小課堂”與“社會大課堂”深度融合。2023年，各級各類學(xué)校圍繞心理健康教育、防欺凌教育等，累計開展安全教育3.9萬余場次，各類安全演練4.9萬余場次。

開學(xué)第一天，甘南藏族自治州瑪曲縣人民檢察院檢察長王靜媛又一次走進(jìn)瑪曲縣城關(guān)九年制學(xué)校，開始了她的第十堂法治課。孩子們圍在她的身邊認(rèn)真地聆聽，王靜媛將一顆顆法治的種子深深地根植在孩子們心中，這是她作為法治副校長最日常的工作。在甘肅，像王靜媛一樣的法治副校長們以學(xué)校為陣地，以預(yù)防性普法教育為抓手，面向廣大未成年人的法治宣傳活動正開展得如火如荼。據(jù)了解，甘肅省教育廳啟動開展了法治副校長年度考核評價工作，激勵法治副校長履職盡責(zé)，促進(jìn)學(xué)校法治教育提質(zhì)增效。

目前，《甘肅省構(gòu)建大中小幼一體化法治教育體系實施方案》深入實施，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 普法”，充分利用“兩微一端”打造媒體普法新模式。各學(xué)校落實中小學(xué)法治教育“135”常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，推行學(xué)校法治工作“五個一”活動，開齊開足各學(xué)段法治課程，推動法治和安全教育常態(tài)化。

此外，全省教育系統(tǒng)還重點圍繞中職學(xué)校持續(xù)推進(jìn)校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)專項行動，常態(tài)化排查治理中職學(xué)校學(xué)生安全管理、校園安防設(shè)施建設(shè)等方面的問題，增強中職學(xué)校綜合治理水平和安防能力，為職業(yè)教育營造規(guī)范有序的制度環(huán)境、安全環(huán)境。

打通“末端”治理

從服務(wù)中解決群眾“急難愁盼”

在主動創(chuàng)穩(wěn)行動中，行業(yè)部門不僅要在源頭開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，也要打通“末端”治理，在服務(wù)民生中實實在在地為群眾解決問題。

“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之?！痹诟拭C省人社為民服務(wù)“直通車”（以下簡稱“直通車”）辦事大廳的墻上，一面面群眾送來的錦旗，展現(xiàn)著人社部門的為民情懷。甘肅省人力資源和社會保障廳（以下簡稱甘肅省人社廳）舉全系統(tǒng)之力，在全國首創(chuàng)打造的省市縣三級“直通車”，切實解決了人社職責(zé)范圍內(nèi)時間跨度長、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大、關(guān)乎群眾切身利益的“急難愁盼”問題，被譽為“開進(jìn)民心的直通車”。

銀西高鐵穿過甘肅省慶陽市寧縣鄉(xiāng)村 視覺中國供圖

2023年7月底，蘭州市人社局收到安徽省淮北市人社局關(guān)于共同協(xié)查欠薪案件的函件。經(jīng)分析研判，將此事項列為“急難愁盼”事項交由“直通車”牽頭辦理，而這場看似簡單的“欠薪案”并不是單純的業(yè)務(wù)問題，還需要跨地域、跨層級溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)調(diào)查，甘肅六建承建的淮北市某項目，因管理上的疏忽，導(dǎo)致該項目部分工人工資存在爭議，沒有按時發(fā)放到位。當(dāng)?shù)亓瘓F項目部因存在承包人掛靠等問題，不配合調(diào)查，淮北市人社局無法快速查清欠薪事實。

“直通車”發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)度機制作用，迅速協(xié)調(diào)蘭州市勞動保障監(jiān)察支隊辦理，在淮北市辦案人員到來前，先行趕赴涉案單位進(jìn)行調(diào)查了解，對案情處置做好充分準(zhǔn)備。雙方監(jiān)察員連夜對相關(guān)公司委托人做了詢問筆錄，比對證據(jù)。隨后，又共同約談了負(fù)責(zé)人并向其下達(dá)相關(guān)法律文書。最終，相關(guān)單位積極整改，該項目拖欠農(nóng)民工工資問題得以順利解決。

記者從甘肅省人社廳了解到，2022年2月28日，甘肅省市縣三級105個“直通車”同步啟動運行。兩年來，“直通車”開出了速度、開出了溫度，打通了為民服務(wù)“最后一公里”。全省人社部門以“直通車”為牽引，實現(xiàn)從權(quán)力部門到民生部門、從審批管理到服務(wù)保障、從廳內(nèi)循環(huán)到系統(tǒng)共抓、從群眾上門到直達(dá)服務(wù)、從被動接訪到主動化解、從能過則過到精益求精“六個轉(zhuǎn)變”。全省人社信訪總量較兩年前下降11.98%。甘肅省本級“直通車”被人社部等4部門授予“全國金牌調(diào)解組織”。

據(jù)了解，甘肅省人社廳梳理出涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事和勞動關(guān)系等領(lǐng)域的十個方面風(fēng)險隱患，將主動創(chuàng)穩(wěn)落實在制度層面上，落細(xì)在具體工作中。

一直以來，拖欠農(nóng)民工工資事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民工合法權(quán)益，討薪難也已成為備受關(guān)注的熱點問題?！半]明公”是甘肅省人社廳重拳根治農(nóng)民工欠薪問題的省級工資支付管理公共服務(wù)平臺，通過信息化手段及時排查隱患，預(yù)防欠薪問題。

“‘隴明公’為‘農(nóng)民工’的諧音， 意味為隴原大地的農(nóng)民工提供‘明晰、公開、公正’的服務(wù)。”甘肅省勞動保障維權(quán)中心主任張曉東向記者介紹，該平臺對甘肅省在建工程項目農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)、人工費用撥付、實時考勤、工資支付、施工企業(yè)用工管理等數(shù)據(jù)信息在系統(tǒng)中進(jìn)行監(jiān)控分析、預(yù)警管理，并由高到低依次分為“施工總承包單位未綁定農(nóng)民工工資專用賬戶”等一類紅色預(yù)警、“施工總承包單位或者分包單位未上傳勞動合同”等二類黃色預(yù)警和“施工總承包單位未上傳農(nóng)民工實名身份信息”等三類藍(lán)色預(yù)警。

打開“隴明公”公眾號，操作指引一步步詳細(xì)告知農(nóng)民工如何在線上反映問題，“平臺以農(nóng)民工實名制信息化管理為基礎(chǔ)、銀行代發(fā)工資為保證、多功能預(yù)警管理為支撐、按時足額支付工資為目標(biāo)，將用工單位及農(nóng)民工基本信息、考勤、工資支付等內(nèi)容納入平臺進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管?！睆垥詵|介紹，通過平臺將工程建設(shè)項目工資支付情況橫向在人社、住建、交通運輸、水利及銀行之間共享，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級共享，打破部門、單位之間的信息壁壘。據(jù)了解，2023年通過“隴明公”信息平臺累計監(jiān)督發(fā)放133萬名農(nóng)民工工資335億元。

就業(yè)是最基本的民生。2023年，甘肅全省就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.01萬人，2023年全省累計幫助4.49萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

“企業(yè)破產(chǎn)后我下崗了，學(xué)歷不高、年齡又大，還沒有一技之長，想找到一份適合的工作太難了！”城關(guān)區(qū)砂坪村社區(qū)工作人員通過入戶走訪、摸底登記了解到轄區(qū)居民周某的就業(yè)意愿和實際困難，立即對其進(jìn)行就業(yè)幫扶。社區(qū)推薦他參加了轄區(qū)組織的保安培訓(xùn)和區(qū)里組織的招聘會以及社區(qū)舉辦的直播帶崗等就業(yè)服務(wù)活動。經(jīng)過多方努力，周某終于在一家餐廳找到了工作。他逢人便說：“黨和政府給了我們好政策，讓我重新獲得了希望！”

“歡迎來到甘肅人社直播帶崗直播間?！敝鞑ヒ贿呍谥辈ラg里介紹眾多企業(yè)的招聘信息，一邊回答評論區(qū)里的問題。小小直播間里，一派繁忙景象。為促進(jìn)各類就業(yè)群體高質(zhì)量充分就業(yè)，甘肅省人社廳組織省市縣三級人社部門，在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)啟動了“百名人社局長直播帶崗暖心行動”?！肮材?，通過面試！”正面臨大學(xué)畢業(yè)的小李沒想到，自己竟然在直播平臺上找到了一份心儀的工作。直播帶崗開辟了公共就業(yè)服務(wù)線上新陣地，打破了就業(yè)服務(wù)在時間空間上的限制，公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到大幅提升。

人社部門承擔(dān)著就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動維權(quán)、人才服務(wù)等民生保障職能 , 事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局 , 又緊緊連著千家萬戶。自主動創(chuàng)穩(wěn)以來，甘肅人社部門始終堅持從服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達(dá)、排查化解矛盾“三條線”共同發(fā)力，從根本上解決民生問題。甘肅省人社廳黨組成員、副廳長蘭霖表示，“甘肅省人社廳立足民生保障職能職責(zé)，聚焦人民群眾‘急難愁盼’，用心用情用力做好關(guān)乎民生福祉的實事，全力防范化解人社領(lǐng)域矛盾風(fēng)險，將主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)落實在各項工作中，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人社力量。”

從源頭預(yù)防到過程監(jiān)管，再到末端治理，甘肅圍繞部門主建創(chuàng)新服務(wù)民生新路徑，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，全方位為百姓幸福兜底。

安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，主動創(chuàng)穩(wěn)是一項系統(tǒng)工程，依托部門主建，努力實現(xiàn)民生穩(wěn)、人心穩(wěn)、社會穩(wěn)。