《民主與法制》周刊刊發(fā)蘭州大學法學院教授劉光華署名文章

法治實踐作為不同于生產(chǎn)實踐和科學實驗的社會實踐，更多涉及制度變革的頂層設計，關乎一個國家的長治久安。不論是基于中華傳統(tǒng)的知行合一，還是根據(jù)毛澤東哲學思想的實踐論，基層社會治理法治實踐的關鍵在于：決策者系統(tǒng)內(nèi)部以及決策者和執(zhí)行者之間，實現(xiàn)實踐、認識、再實踐、再認識，循環(huán)往復，以致無窮，最終達到主觀和客觀、理論和實踐、知和行具體的歷史的統(tǒng)一。

習近平總書記曾在《之江新語》中指出，“堅決、認真、不折不扣地貫徹落實中央的精神，是我們黨的組織原則和政治紀律的明確要求?！薄巴瑫r，由于各地情況千差萬別，貫徹中央的精神必須緊密結合實際 , 吃透精神而不照抄照搬 ,‘不唯上，不唯書，只唯實’，做到深化細化具體化，這才是真正與中央保持高度一致的具體體現(xiàn)。”習近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化、時代化的產(chǎn)物，作為國家社會治理改革創(chuàng)新實踐成果的結晶，源于實踐，指導實踐，是新時代全面依法治國的根本遵循。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，作為中間傳導與末端神經(jīng)系統(tǒng)的地方社會治理層，只有學深悟透、主動踐行習近平法治思想，才能真正體現(xiàn)其鮮明的實踐品格和磅礴的實踐偉力。只有秉持共建共治共享的理念，完善基層治理體系、健全基層治理制度，依法暢通與規(guī)范基層群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權益保障通道，才能真正實現(xiàn)基層治理效能提升，并最終建成人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體。

甘肅省委省政府在全省部署開展的主動創(chuàng)穩(wěn)行動，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，基于對世情國情省情和工作規(guī)律深刻認識，采取一系列創(chuàng)新舉措，推動各項工作謀深抓細做實，堅定執(zhí)行了中央決策部署；從法治國家、法治政府、法治社會一體建設的高度，踐行了習近平法治思想和總體國家安全觀，從而掌控了維護安全穩(wěn)定工作的主導權、主動權，體現(xiàn)了以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的要求，成為省域踐行習近平法治思想，系統(tǒng)化、制度化推動基層社會治理創(chuàng)新的樣本。2023年，全省安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，營商環(huán)境不斷改善，沒有發(fā)生造成嚴重影響的重大案事件，刑事案件總量同比下降5.7%，未成年人違法犯罪立案數(shù)同比下降28.7%，電信網(wǎng)絡詐騙案件連續(xù)30個月保持發(fā)案、損失“雙下降”，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降13.26%、10.71%、11.54%和30.67%，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.4%，增速居全國第6位。

甘肅特殊的地理區(qū)位和戰(zhàn)略地位決定了在維護國家安全穩(wěn)定大局中肩負著重要使命。甘肅省創(chuàng)新性部署開展主動創(chuàng)穩(wěn)行動，并將其作為推進政法工作現(xiàn)代化、建設更高水平平安甘肅、法治甘肅的總抓手，是對本省在國家安全發(fā)展大局中所處的重要地位、歷史方位、職責定位的準確把握，是對中國式現(xiàn)代化甘肅實踐現(xiàn)實需要和人民期盼的主動回應，是深入貫徹習近平法治思想實踐要求的創(chuàng)新舉措，其特色主要體現(xiàn)在五個方面。

以思想轉變創(chuàng)新理念體系。思想是行動的先導，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。在世界百年變局加速演進，強國建設、民族復興進入關鍵時期，甘肅發(fā)展爬坡過坎、追趕進位的關鍵階段，甘肅省委省政府以鮮明的目標導向、問題導向和實踐導向，堅持“核心是創(chuàng)、目標是穩(wěn)、關鍵在主動”的基本思路，提出“西部樹標桿、全國爭一流”的目標方向，突出思想觀念、工作體系、工作能力現(xiàn)代化，推動工作理念由“靜態(tài)維穩(wěn)”向“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“應急維穩(wěn)”向“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“單一剛性維穩(wěn)”向“剛柔并濟創(chuàng)穩(wěn)”、“突擊式維穩(wěn)” 向“法治化創(chuàng)穩(wěn)”、“專門力量維穩(wěn)”向“以專門力量為主導的群防群治創(chuàng)穩(wěn)”五個方面轉變，打破慣性思維，突出前置防線、前瞻治理、前端處置、以動制動，構成了主動創(chuàng)穩(wěn)制度創(chuàng)新的科學理念體系，以及對維穩(wěn)工作目標導向、價值取向、實現(xiàn)路徑的準確定位。

以責任重構強化組織體系。維護安全穩(wěn)定事關國計民生，是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有各級各部門各方面各負其責、齊抓共管、協(xié)同發(fā)力，才能有效防范化解風險，實現(xiàn)安全穩(wěn)定目標。面對紛繁復雜的安全穩(wěn)定風險，甘肅省堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，從社會治理不同主體所處的地位及其在風險防控體系中應有的角色出發(fā)，創(chuàng)建黨委主責、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防的“五主責任”體系，落實提示函、警示函、約談函、通報函、督查函“五函”督辦機制，完善抓實創(chuàng)穩(wěn)成效考核評價細則，以嚴格嚴密的責任鏈條和監(jiān)督考核，推動各級各部門共同打好責任仗、系統(tǒng)仗、整體仗，構建了具有全領域、全周期、全方位、全要素特征，集服務、治理、防范、打擊、塑造于一體的主動創(chuàng)穩(wěn)科學組織系統(tǒng)，推動了共建共治共享治理格局的形成。

以任務落實筑牢支撐體系。主動創(chuàng)穩(wěn)承載著維護政治安全、社會安定、人民安寧的重大使命，其工作范圍涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等各個領域。甘肅省緊密結合地方維穩(wěn)工作實際，正確處理預防與處置、維穩(wěn)與維權、秩序與活力的關系，以提升防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展的能力水平為目的，緊盯突出問題、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅守不發(fā)生政治性事件“一條底線”，突出涉藏、涉伊“兩大領域”，打好重點管控、強基固本、網(wǎng)絡治理 “三場戰(zhàn)役”，圍繞擦亮情報信息眼睛、強化政治安全核心、夯實基層治理底板、攻堅現(xiàn)實矛盾難題、優(yōu)化執(zhí)法司法保障、抓實責任體系關鍵“六大板塊工作”，將主動創(chuàng)穩(wěn)重點任務聚焦到推進情報信息引領工程、捍衛(wèi)政治安全工程、風險隱患排查化解工程、突出矛盾問題攻堅化解工程、基層治理提質(zhì)增效工程、安全生產(chǎn)體系工程“六大工程”，開展暢通群眾訴求表達行動、網(wǎng)絡安全協(xié)同處置行動、執(zhí)法司法保障行動、社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范化行動、創(chuàng)穩(wěn)責任體系構建夯實行動、“鑄忠誠警魂”活動“六大行動”上，細化提出43項具體任務，逐項明確工作目標、主要措施、牽頭單位和責任單位，為持續(xù)開展主動創(chuàng)穩(wěn)制定了任務單、時間表和線路圖，形成了強有力的支撐體系。

以機制變革健全規(guī)則體系。習近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！笔∥瘜⑵桨哺拭C建設領導小組調(diào)整為平安甘肅建設暨全省主動創(chuàng)穩(wěn)領導小組，成立主動創(chuàng)穩(wěn)指揮部，省委常委、政法委書記兼任總指揮，統(tǒng)籌推進全省各項工作，協(xié)調(diào)解決重點問題，部署調(diào)度重點任務。省人大出臺《甘肅省平安建設條例》，監(jiān)督在維護穩(wěn)定工作中發(fā)揮各級黨委政府的“領導作用”、專業(yè)力量的“尖刀作用”、行業(yè)部門的“感知作用”、基層單位的“前哨作用”。全省主動創(chuàng)穩(wěn)指揮部聚焦任務落實、難題攻堅和風險化解，督促各級、各部門分級分領域建立工作任務清單、工作責任清單、現(xiàn)實矛盾問題清單、制度清單“四個清單”和工作臺賬、情報信息臺賬、分析研判臺賬、核查處置臺賬“四個臺賬”，實行日報告、月調(diào)度、季評估、年考核制度，落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、清單臺賬、指揮調(diào)度、督導考評等一整套機制戰(zhàn)法，形成縱向貫通、橫向聯(lián)通、協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)力的主動創(chuàng)穩(wěn)工作機制，實時化、精準化、精細化推動工作落實、化解風險隱患，構建嚴密嚴格、協(xié)同高效的主動創(chuàng)穩(wěn)規(guī)則體系。

以強基固本夯實保障體系。任何制度在社會治理活動中應有治理能力的發(fā)揮，都離不開高效運行保障系統(tǒng)作為支撐。習近平總書記強調(diào)，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”。甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)，注重基層基礎能力建設，推進網(wǎng)格管理實戰(zhàn)化、綜治中心運行實戰(zhàn)化、訴調(diào)警 調(diào)訪調(diào)“三調(diào)”對接實戰(zhàn)化、信息平臺建設應用實戰(zhàn)化“四個實戰(zhàn)化”，實施萬名網(wǎng)格員能力提升行動，加強平安甘肅建設信息化支撐管理平臺和智慧政法項目建設，建強矛盾糾紛排查化解陣地，狠抓涉眾金融、房地產(chǎn)、工程建設、民生保障、生態(tài)環(huán)境等領域違法犯罪防范打擊和風險隱患治理，完善經(jīng)濟金融、社會治理、民生保障等領域法規(guī)規(guī)章，扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動，強化金融領域不良資產(chǎn)清收處置，抓實積石山抗震救災，實施法治為民實事項目，不斷加固基層基礎底板，夯實維護安全穩(wěn)定根基。堅持能力為先、落實為要、效能為王，深入開展 “三抓三促”行動和“鑄忠誠警魂”活動，以省委名義開展政法系統(tǒng)政治督察，省委政法委成立案件線索管理處，按照“見人見事見責任見作風”要求辦理信訪案件和問題線索，嚴查違法違紀、失職失責干警和工作人員，錘煉廣大干部政治品格、能力素質(zhì)和紀律作風，推動各級政法機關與職能部門同心同德、共創(chuàng)平安。

甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)的理念與實踐，對于深刻領悟和踐行習近平法治思想，探索中國特色基層社會治理模式，對平安建設、法治建設具有以下貢獻度。

主動創(chuàng)穩(wěn)生動呈現(xiàn)了國家治理中的上下關系。習近平總書記強調(diào)：“中央和地方關系歷來是我國政治生活中一對舉足輕重的關系……發(fā)揮好兩個積極性，始終是我們在處理中央和地方關系時把握的根本原則?！睂χ袊@樣的大國治理，科學合理界定央地之間特別是地方的基層治理角色非常關鍵，在黨和國家頂層設計已經(jīng)明確的前提下，如何將美好藍圖轉化為生動實踐，關鍵是地方各級黨委政府和相關部門要善于從中央全局治理與地方基層治理的上下結合中找準定位和角色，圍繞中央整體部署進行差別化探索，把握好大局中的根本，維護好全局中的大局，形成黨和國家頂層設計與地方基層創(chuàng)新探索之間的良性互動，走出符合自身實際的高質(zhì)量發(fā)展道路。甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)，恰恰就是甘肅地方黨委政府準確對標自身在黨和國家戰(zhàn)略全局中的定位，創(chuàng)新性轉化出獨具特色的基層社會治理方案，充分體現(xiàn)了地方基層治理的大局觀和政法工作的政治性，是地方基層社會治理方案對中央和國家戰(zhàn)略決策部署的深度嵌套。

主動創(chuàng)穩(wěn)全面實現(xiàn)了基層社會治理中的利益遠近關系。習近平總書記指出：“最大限度發(fā)揮廣大干部群眾在保穩(wěn)定、謀發(fā)展、促改革中的積極作用，注意傾聽社會各界意見。要推動維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化”。社會穩(wěn)定是基礎和前提，各項事業(yè)全面發(fā)展是目標，改革創(chuàng)新則是手段。當下中國社會包括甘肅地方的特定時空與歷史條件，決定了其經(jīng)濟發(fā)展與基層社會治理的根本目標是：社會穩(wěn)定下的經(jīng)濟發(fā)展，為了穩(wěn)定的全面發(fā)展和以大局安全為目的長遠發(fā)展。甘肅作為一個西部省份，主動創(chuàng)穩(wěn)就是通過深刻領悟甘肅社會治理中的眼前利益與長遠利益間的辯證關系，不斷探索基層社會治理的制度創(chuàng)新，真正貫徹落實中央“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的要求，實現(xiàn)維護政治穩(wěn)定和國家安全的長遠根本利益與發(fā)展地方經(jīng)濟富民興隴之間的兼容，通過主動創(chuàng)穩(wěn)的制度保障及其成效，鞏固和擴大改革發(fā)展成果。

主動創(chuàng)穩(wěn)準確回答了基層社會治理中的輕重關系。不管是甘肅在全國“一棋盤”中的定位角色與其不具有比較優(yōu)勢的地方資源稟賦間的關系，還是維護大局穩(wěn)定與實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的利益遠近關系，最終都要歸根于我們黨新時代的執(zhí)政基礎及其輕重關系。不管是古人政治智慧中的“民貴君輕”“天地之大，黎元為本”，還是習近平總書記“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”的重要論述，都與時俱進地揭示了中華民族一貫的關于國家社會治理根基的認識。人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，既是我們黨領導全體人民進行現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，也是主動創(chuàng)穩(wěn)甘肅樣本的價值取向。縱觀整個主動創(chuàng)穩(wěn)的甘肅樣本，自始至終堅持從人民本位而非個人本位，從系統(tǒng)思維而非點線割裂思維出發(fā)，將甘肅地方基層社會治理的穩(wěn)定價值而非訴訟個案的結案目標，作為西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層治理的法治錨點，緊緊圍繞黨的中心任務和甘肅省構建“一核三帶” 區(qū)域發(fā)展格局、實施“四強”行動、做好“五量”文章等重大部署，統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展和安全，強化法治引領，通過依法維護市場經(jīng)濟秩序、預防化解矛盾風險、保障群眾合法權益、正視和解決人民群眾急難愁盼的痛點難點堵點問題，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的正確發(fā)展觀和中國式現(xiàn)代化甘肅實踐觀。通過明辨基層社會治理中的輕重緩急，將人民本位作為主動創(chuàng)穩(wěn)工作的定盤星和矯正器，實現(xiàn)了傳統(tǒng)靜態(tài)維穩(wěn)與“動力體制”下的主動創(chuàng)穩(wěn)的有機結合，達到以地方的基層社會治理成效為黨的依法執(zhí)政固本培基的根本目標。