中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的南梁探源

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的南梁探源

馮玉軍 謝又生

20世紀(jì)30年代，以劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛為代表的老一輩革命家創(chuàng)建了以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地，在中國(guó)革命歷史進(jìn)程中發(fā)揮了“兩點(diǎn)一存”（即落腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、碩果僅存）的重要作用，建立了比較完備的陜甘寧邊區(qū)法律體系與司法制度，推行了“十大政策”“豆選法”“三三制”等民主法治建設(shè)制度，創(chuàng)造并推廣了“深入群眾、注重調(diào)解、就地辦案”的馬錫五審判方式。陜甘邊革命根據(jù)地政權(quán)和法治建設(shè)的光輝實(shí)踐，為長(zhǎng)征勝利落腳陜甘的黨中央成功局部執(zhí)政，進(jìn)行了積極探索和先行實(shí)驗(yàn)，對(duì)新中國(guó)成立后黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)以及孕育發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，提供了重要的制度實(shí)踐基礎(chǔ)和思想文化資源。

陜甘邊革命根據(jù)地法治建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的原則特征一脈相承、方針政策一體貫通。

第一，堅(jiān)持黨全面領(lǐng)導(dǎo)的政治定力。陜甘邊革命根據(jù)地最主要的任務(wù)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全邊區(qū)人民爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，而邊區(qū)法治建設(shè)的核心就是貫徹黨的新民主主義路線(xiàn)與精神，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展立法、司法、執(zhí)法和法治監(jiān)督工作。黨領(lǐng)導(dǎo)立法成就斐然，制定了《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《政府組織條例》《選舉條例》《各級(jí)參議會(huì)組織條例》等一系列法律法令，頒布了關(guān)于土地、婚姻、水利、墾荒等方面的法令以及打擊金融犯罪、懲治貪污腐敗的刑事法律。在保證執(zhí)法和支持司法方面，1939年4月4日公布的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》第二條規(guī)定：“邊區(qū)高等法院受中央最高法院管轄，邊區(qū)參議會(huì)之監(jiān)督，邊區(qū)政府之領(lǐng)導(dǎo)”。不僅以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心建立起一套完整的司法機(jī)構(gòu)和制度體系，而且推廣馬錫五審判方式，人民調(diào)解制度也逐漸形成，社會(huì)糾紛化解途徑便民利民，實(shí)現(xiàn)了軍民關(guān)系、官民關(guān)系的和諧一體。在帶頭守法方面，1937年10月黃克功逼婚劉茜未遂而將其射殺，毛澤東在給雷經(jīng)天的復(fù)信中指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律?！弊罱K，邊區(qū)高等法院宣判黃克功死刑。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位保證了邊區(qū)黨的政法工作牢牢把握正確的政治方向。

第二，堅(jiān)持法治建設(shè)的正確政治方向。在封芝琴（封捧兒）婚姻案審理當(dāng)中，馬錫五首先深入群眾，向當(dāng)?shù)貐^(qū)鄉(xiāng)干部和附近群眾了解真實(shí)情況和群眾反映；接著親自詢(xún)問(wèn)封捧兒的意見(jiàn)和要求。在案情真相基本掌握之后，嚴(yán)格按照馬克思主義婚姻觀和《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》基本原則，創(chuàng)造性地作出保障“婚姻自由”的最終判決，既有利于宣傳與貫徹邊區(qū)的法令，打擊了封建買(mǎi)賣(mài)婚姻，又有利于保護(hù)當(dāng)事人的婚姻自由和在處理案件的過(guò)程中教育群眾。最終完成了以婚姻自由、一夫一妻、男女平等、團(tuán)結(jié)勞動(dòng)生產(chǎn)、民主和睦為核心內(nèi)容的新民主主義婚姻家庭制度及其實(shí)踐，為后續(xù)的社會(huì)主義婚姻制度建設(shè)奠定了完整的制度基礎(chǔ)、規(guī)范的法律基礎(chǔ)和先進(jìn)的觀念基礎(chǔ)。

第三，堅(jiān)持依法辦事的指導(dǎo)思想。陜甘邊革命根據(jù)地切實(shí)按照人民民主的基本原則，依法民主選舉蘇維埃政權(quán)。這種選舉重視法治規(guī)定、嚴(yán)格權(quán)限程序、厲行法治，深得人民群眾愛(ài)戴。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，十分重視廉政建設(shè)，把懲治貪官污吏、樹(shù)立廉潔政風(fēng)列為政權(quán)建設(shè)的頭等大事。邊區(qū)政府制定的廉政法令規(guī)定：黨政軍干部臨陣脫逃者處以死刑，破壞槍支者處以死刑，貪污公款10元以上者處以死刑。這些法令，嚴(yán)明了黨紀(jì)政紀(jì)軍紀(jì)，保護(hù)了群眾根本利益，贏得了根據(jù)地人民的信任。

第四，堅(jiān)持人民司法的基本理念。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，始終堅(jiān)持馬克思主義人民觀，形成了“人民就是江山”的執(zhí)政理念，人民性是人民司法制度的基本特征。1944年，時(shí)任綏德地委書(shū)記習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)，司法工作是人民政權(quán)中的一項(xiàng)重要建設(shè)，和其他行政工作一樣，是替老百姓服務(wù)的。這樣，就要一心一意老老實(shí)實(shí)把屁股放在老百姓這一方面，坐得端端的。這些重要論述是對(duì)陜甘邊革命根據(jù)地法治建設(shè)和司法為民價(jià)值追求的最好總結(jié)。

陜甘邊革命根據(jù)地法治建設(shè)在黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的整體歷史當(dāng)中地位顯著、作用重大。

一是從歷史傳統(tǒng)中挖掘中華法律文化。陜甘邊革命根據(jù)地地處岐黃故里、周祖圣地、禹貢雍州，以早期農(nóng)耕文明、禮樂(lè)制度、倫理觀念和道德規(guī)范等為主要內(nèi)容的先周文化，以質(zhì)樸大氣、好勇尚武、獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)、追求事功、開(kāi)拓進(jìn)取和變法創(chuàng)新為主要內(nèi)容的秦隴文化，以直面危局的憂(yōu)患意識(shí)、重建德性秩序的使命擔(dān)當(dāng)、同構(gòu)家國(guó)天下的人類(lèi)情懷、民胞物與的文化理想為主要內(nèi)容的關(guān)學(xué)精神，是根據(jù)地法治文化建設(shè)的源頭活水。具體而言，在政治建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，注重人民民主和協(xié)商民主；在司法工作領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)司法為民，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)“青天”“清官”的傳統(tǒng)政治需求；吸收中國(guó)先賢高度重視道德修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)“善為國(guó)者必先治其身”的治道傳統(tǒng)，明確要求黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；重視家庭的法律保護(hù)和基層自治，為國(guó)家法治社會(huì)和法治文化建設(shè)開(kāi)辟了新路。馬錫五審判方式既是司法結(jié)合人民群眾智慧的反映，也是“以人為本”“以和為貴”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生動(dòng)體現(xiàn)。

二是從革命進(jìn)程中總結(jié)繼承法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的法律思想、創(chuàng)建的法律制度、孕育的法律文化，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的“本來(lái)”，也是不斷完善當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的“營(yíng)養(yǎng)劑”。1940年，董必武在陜甘寧邊區(qū)中共縣委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議上講話(huà)指出：“邊區(qū)政府的權(quán)源出于群眾，政府負(fù)責(zé)人是群眾代表選舉出來(lái)的?！薄罢臋?quán)威，不是建筑在群眾的畏懼上，而是建筑在群眾的信任上?！薄包h員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地遵守黨領(lǐng)導(dǎo)的政府的法令。如果違反了法令，除受黨紀(jì)制裁外，應(yīng)比群眾犯法加等治罪?！边@些論述，不僅是適合革命根據(jù)地法治精神的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性，也對(duì)新時(shí)代處理好黨內(nèi)政策、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系提供了重要參考。

三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的法治精神。求真務(wù)實(shí)是馬克思主義哲學(xué)的實(shí)踐理性，是我們黨思想路線(xiàn)的生動(dòng)體現(xiàn)。無(wú)論是立法，還是審判與調(diào)解，革命法治并不是無(wú)原則地遷就落后的習(xí)俗，而是始終在以進(jìn)步的理念引領(lǐng)社會(huì)。謝覺(jué)哉在總結(jié)新民主主義司法時(shí)說(shuō)：我們是和群眾結(jié)合的司法，“條文不是第一，第一是群眾的實(shí)際；經(jīng)驗(yàn)不是第一，第一是到實(shí)際中去獲得新經(jīng)驗(yàn)；形式不是第一，第一是能解決問(wèn)題?！边M(jìn)入新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵循法治規(guī)律厲行法治，直面法治建設(shè)中不適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾美好生活期待等突出問(wèn)題，以解決突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，推動(dòng)全面依法治國(guó)不斷取得突破性進(jìn)展，凸顯出法治建設(shè)的中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，釋放出無(wú)比磅礴的進(jìn)步力量。

（本文系甘肅省委全面依法治省辦《南梁紅色法治文化與習(xí)近平法治思想淵源傳承》專(zhuān)項(xiàng)課題成果）