張掖市甘州區(qū)：“中心吹哨”聚合力量 “部門報(bào)到”多元解紛

改革開放以來，伴隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)治理難度加大，新的社會(huì)矛盾不斷增多，基層社會(huì)治理面臨許多新情況新任務(wù)新挑戰(zhàn)。張掖市甘州區(qū)地處河西走廊中部、古絲綢之路南北兩線和“居延古道”交匯點(diǎn)上，歷來為河西走廊重鎮(zhèn)，轄區(qū)面積4240平方公里，總?cè)丝?1.7萬，有漢、回、蒙、裕固等22個(gè)民族。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，社會(huì)治理和公共服務(wù)方面也面臨一系列新的矛盾和問題，尤其是基層治理過程中存在著一些突出問題。

一是大量的矛盾糾紛情況復(fù)雜、涉及部門多、化解難度大，個(gè)別職能部門怕承擔(dān)責(zé)任、不愿主動(dòng)靠前，牽頭部門職權(quán)有限，部門之間協(xié)調(diào)工作阻礙較大，矛盾糾紛化解牽頭單位“有心無力”。

二是部門之間化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛推諉扯皮，單位的門好進(jìn)，但反映的訴求依然難辦，群眾找不到“主心骨”，影響了群眾對地方黨委、政府的信任，越級上訪和非訪問題時(shí)有發(fā)生。

三是甘州區(qū)法院近年來收結(jié)案數(shù)連年位居全省基層法院前列，員額法官近三年來人均收案數(shù)分別是全省員額法官人均收案數(shù)的3.5倍、3.6倍和2.4倍，案多人少的現(xiàn)實(shí)處境和巨大壓力，嚴(yán)重影響了辦案效率和質(zhì)量，群眾對“遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法”理念產(chǎn)生動(dòng)搖，存在較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為破解這些基層治理中的難題，經(jīng)過多方面的探索創(chuàng)新，甘州區(qū)提出了矛盾糾紛多元化解“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制改革試點(diǎn)，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上堅(jiān)持從下到上、從上到下有機(jī)結(jié)合，持續(xù)完善改革思路，深化拓展改革舉措，著力提高基層治理能力，有效解決廣大群眾的矛盾問題，在實(shí)踐中煥發(fā)了強(qiáng)大的生命力。

“中心吹哨、部門報(bào)到”形式上是破解基層治理難題，多元化解矛盾糾紛的一個(gè)“響應(yīng)機(jī)制”，其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)基層治理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的一場系統(tǒng)性變革。這項(xiàng)改革的核心是以綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行為主線，按照“一站式”矛盾糾紛多元化解要求，整合基層各方力量，深入推動(dòng)綜治中心提質(zhì)增效，逐步構(gòu)建起實(shí)體化建設(shè)、一體化運(yùn)行、高效化服務(wù)的基層社會(huì)治理新模式，打通抓落實(shí)“最后一公里”工作機(jī)制，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。

打造實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，矛盾調(diào)處專門機(jī)構(gòu)從“無”到“有”。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，甘州區(qū)專門研究決策，在全省率先成立正科級建制的區(qū)級矛盾糾紛調(diào)處中心，核定 6名編制，專門負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元化解工作；在硬件建設(shè)上，按照 “一站式服務(wù)、一攬子解決”要求，建成880平方米滿足開展群眾接待，矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)解，法律援助服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)、視頻研判接訪、綜合協(xié)調(diào)等工作的辦公場地，保障了“一站式”解紛模式的運(yùn)行；設(shè)立行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，統(tǒng)一受理調(diào)處本系統(tǒng)、本轄區(qū)矛盾糾紛。“中心吹哨，部門報(bào)到”工作機(jī)制改革以來，全區(qū)累計(jì)接待調(diào)處矛盾糾紛12438起，調(diào)解成功率達(dá)95.3%，其中區(qū)級接待受理3354批11639人次，現(xiàn)場調(diào)處化解1510件，現(xiàn)場調(diào)處成功率達(dá)45%，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出區(qū)”的目標(biāo)，徹底扭轉(zhuǎn)了各類案件只增不減的局面，全區(qū)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。

抓好現(xiàn)場調(diào)解，矛盾糾紛化解機(jī)制由“虛”到“實(shí)”。區(qū)綜治中心把現(xiàn)場調(diào)解作為化解矛盾糾紛，疏導(dǎo)群眾情緒的重要抓手，在矛盾糾紛化解中實(shí)行“中心吹哨、部門報(bào)到”制度，統(tǒng)籌調(diào)度各部門職能力量，對群眾反映的各類矛盾糾紛進(jìn)行“聯(lián)調(diào)聯(lián)治”，接待窗口受理登記后，當(dāng)場導(dǎo)入調(diào)解室，通知相關(guān)涉事單位根據(jù)距離遠(yuǎn)近在20—40分鐘內(nèi)，趕赴區(qū)綜治中心開展現(xiàn)場調(diào)處，一大批矛盾糾紛在首訪環(huán)節(jié)得到及時(shí)有效化解。即使現(xiàn)場調(diào)處不成功，通過現(xiàn)場調(diào)處工作也使群眾訴求第一時(shí)間進(jìn)入辦理程序，有效疏導(dǎo)了群眾因遇到困難和問題帶來的負(fù)面情緒，以實(shí)際行動(dòng)踐行了以人民為中心的理念，豐富發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

強(qiáng)化訴調(diào)對接，化解矛盾糾紛工作合力由“弱”到“強(qiáng)”。針對遇到矛盾糾紛各級繞著走、避著走的現(xiàn)象，整合信訪、司法、法院等部門力量入駐區(qū)綜治中心，依托“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，壓實(shí)各級部門化解矛盾糾紛的責(zé)任，做到矛盾化解有組織、有人管、能化解。區(qū)綜治中心與區(qū)法院建立訴前調(diào)解無縫對接機(jī)制，法院在訴訟立案前，對事實(shí)清楚、爭議不大、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的20類案件移送調(diào)解，調(diào)解成功制作調(diào)解協(xié)議，區(qū)法院對符合條件的出具司法確認(rèn)書，賦予法律強(qiáng)制力。調(diào)解不成的案件，及時(shí)將調(diào)解情況反饋至區(qū)法院優(yōu)先立案辦理。至目前，成功調(diào)解法院移送訴前調(diào)解案件7596件，通過調(diào)解方式解決矛盾糾紛，時(shí)效短、見效快，經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本明顯低于訴訟渠道，既能減輕當(dāng)事人“訴累”、有效節(jié)約司法資源，也能更好實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果。

整合法律援助，服務(wù)群眾方式由“儉”到“豐”。區(qū)綜治中心設(shè)置法律援助室，由區(qū)司法局每天安排至少1名律師坐班參與矛盾糾紛接待調(diào)處工作。法律援助律師按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合群眾的訴求，現(xiàn)場開展法律咨詢、答疑釋法，給予法律建議；符合法律援助條件的，按法律援助規(guī)定程序由援助律師免費(fèi)提供訴訟代理等法律援助。區(qū)綜治中心整合法律援助職能以來，律師參與解答各類法律咨詢5710件，參與調(diào)解各類矛盾糾紛2060件，提供法律援助3335件。律師在綜治中心現(xiàn)場向群眾提供法律服務(wù)，有利于培植群眾的法律觀念，信“法”不信“訪”，有效促進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程。

開展心理疏導(dǎo)，來訪群眾情緒由“激”到“緩”。區(qū)綜治中心設(shè)立心理疏導(dǎo)室，由區(qū)司法局提供具備國家心理咨詢資質(zhì)的心理咨詢師資源，對有心理咨詢需要的來訪群眾，預(yù)約咨詢師到心理疏導(dǎo)室為群眾開展心理咨詢。特別是對一些合法合理訴求已經(jīng)解決到位，生活困難也已救助到位，當(dāng)事人仍然堅(jiān)持無理無據(jù)訴求或過高要求，思想偏執(zhí)反復(fù)纏訪的老上訪戶開展心理疏導(dǎo)，進(jìn)行良好溝通，疏導(dǎo)情緒，幫助其解決思想困惑與矛盾，緩解偏執(zhí)情緒，使當(dāng)事人不再采取過激行為和堅(jiān)持過高無理要求，采取理性合法的方式依法逐級反映問題。

甘州區(qū)“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制改革，從先行試點(diǎn)到總結(jié)推廣，在實(shí)踐中不斷完善改革思路、持續(xù)豐富改革內(nèi)涵，信訪矛盾糾紛調(diào)處工作呈現(xiàn)新局面，區(qū)綜治中心從信訪矛盾“中轉(zhuǎn)站”變?yōu)椤敖K點(diǎn)站”，以往群眾反映的信訪矛盾糾紛重接待輕調(diào)處、辦結(jié)周期長、多部門跑路等問題得到了有效解決，群眾對黨委、政府解決信訪問題的態(tài)度、作風(fēng)和成效充分認(rèn)可，被尊重感和認(rèn)同感明顯增強(qiáng)。

提高了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。體制機(jī)制更帶有根本性穩(wěn)定性長期性?；鶎又卫砣绻皇恰邦^疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，往往容易“按下葫蘆浮起瓢”。甘州區(qū)“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制改革抓住基層治理中條塊分割、權(quán)責(zé)不一、碎片運(yùn)作等頑瘴痼疾，大力推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，打破行政組織“條塊分割”，整合各方力量參與治理，有效推動(dòng)職能部門和轄區(qū)單位力量在區(qū)綜治中心聚合，從體制機(jī)制上為“一站式服務(wù)、一攬子解決”，統(tǒng)籌各方力量創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了一招破題、滿盤皆活。實(shí)踐證明，深化體制機(jī)制改革、破除體制機(jī)制壁壘，是解決基層社會(huì)治理難題、推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治本之策，必須堅(jiān)持整體治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理的改革思路，著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，充分發(fā)揮體制機(jī)制對基層治理各項(xiàng)工作的規(guī)范、約束、激勵(lì)、保障作用，更好推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。甘州區(qū)“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制改革堅(jiān)持群眾的訴求就是哨聲，建立健全群眾需求響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)感知、精準(zhǔn)解決了群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事；堅(jiān)持群眾的事情群眾辦，積極拓寬群眾參與治理的渠道，形成了共治的機(jī)制和氛圍；堅(jiān)持把群眾滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層干部走好新時(shí)代黨的群眾路線，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。實(shí)踐證明，以人民為本位、以人民為中心，是我們黨永葆生機(jī)與活力的重要源泉。在涉及群眾切身利益的基層治理工作中，只有把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾自身的力量凝聚起來，把基層治理的活力激發(fā)出來，才能不斷增強(qiáng)基層治理的整體效應(yīng)，也才能真正獲得群眾認(rèn)可，贏得黨心民心。

提升了城市精治共治法治水平。習(xí)近平總書記指出，城市管理要像繡花一樣精細(xì)。甘州區(qū)“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制改革堅(jiān)持以精治為目標(biāo)，以共治為手段，以法治為保障，抓住當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的治理難題，依托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心，整合人民調(diào)解、訴前調(diào)解、法律援助、司法確認(rèn)、心理疏導(dǎo)等功能和資源，統(tǒng)籌調(diào)度人社、衛(wèi)生、國土、工商、民政、住建等各職能部門工作力量，現(xiàn)場組織調(diào)處各類矛盾糾紛，有效靠實(shí)了信訪矛盾糾紛調(diào)處化解責(zé)任。通過各相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)各盡其職、協(xié)同“作戰(zhàn)”，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)就地化解，形成了橫向聯(lián)動(dòng)配合，縱向溝通協(xié)調(diào)，合力化解各類矛盾糾紛的工作機(jī)制，有力提升了精治共治法治水平。實(shí)踐證明，基層治理，必須深刻把握、尊重順應(yīng)城市發(fā)展和治理規(guī)律，樹立主體多元、法治規(guī)范、權(quán)責(zé)平衡等現(xiàn)代治理新理念，創(chuàng)新基層治理方式，在精治共治法治上下功夫，逐步完善社會(huì)治理各項(xiàng)政策措施，加快構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)治理體系。