檢察日報 | 勇?lián)赣H河保護(hù)的“上游責(zé)任”——甘肅：以高質(zhì)效履職辦案保障黃河長治久安

2023年11月20日，檢察日報頭版頭條刊發(fā)《勇?lián)赣H河保護(hù)的“上游責(zé)任”——甘肅：以高質(zhì)效履職辦案保障黃河長治久安》。

深秋的甘南，牛羊星星點(diǎn)點(diǎn)地散落在草原上，天高云淡中映襯出一幅靜美的畫卷。探訪甘肅省檢察機(jī)關(guān)勇?lián)吧嫌呜?zé)任”加強(qiáng)黃河保護(hù)的履職故事，要從這里開始。

2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時指出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。

近年來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，立足地處黃河上游、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的省情，樹牢“全流域意識”，把黃河流域保護(hù)作為甘肅省檢察院黨組重點(diǎn)工作積極推進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，以高質(zhì)效履職辦案保障黃河長治久安。

內(nèi)外協(xié)作

共護(hù)高原之美

“瑪曲，藏語為黃河之意，這是全國唯一一個以母親河命名的縣，也是黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)，平均海拔3700米?！爆斍h檢察院檢察長王靜媛介紹，黃河自青海發(fā)源，但成河于甘肅，在流入瑪曲縣后，環(huán)流該縣域內(nèi)433公里，形成了久負(fù)盛名的“天下黃河第一灣”。

“今年7月，我們發(fā)現(xiàn)有旅游公司準(zhǔn)備在濕地內(nèi)建停車場，已經(jīng)使用鐵皮圍欄將部分支流和草地圍圈起來?！爆斍h檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，施工方違規(guī)填埋建筑垃圾，截?cái)嗷蚋淖兒拥溃茐牟菰脖?，濕地重要支流貢曲河水量減少，極可能造成濕地萎縮。

對于這一線索，該院“黃河首曲”公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)及時立案調(diào)查，并通過無人機(jī)航拍固定證據(jù)。

“我們通過公開聽證的方式，圍繞‘保護(hù)與發(fā)展’的爭議焦點(diǎn)，充分聽取項(xiàng)目主管單位關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見，并邀請林草專家進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo)?！蓖蹯o媛介紹，聽證會上，大家達(dá)成了一致意見：高質(zhì)量合規(guī)發(fā)展，保護(hù)高原脆弱的生態(tài)免受破壞。案件在訴前就得到了整改。

“近年來我們共辦理各類公益訴訟案件68件，各行政單位均積極配合，檢察建議的采納率和回復(fù)率都是100%，回訪中也沒有出現(xiàn)問題反彈的情況。”王靜媛補(bǔ)充說。

該院以檢察監(jiān)督助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)的做法，得到瑪曲縣委縣政府大力支持?，斍h通過開展大規(guī)模國土綠化行動以及“創(chuàng)建五無新甘南，全民共護(hù)母親河”活動，積極推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，在黃河沿岸沙化區(qū)植樹67.83萬株、草方格壓沙515畝、植樹治沙500畝，僅2022年就治理退化草原7.49萬畝，種植黃河沿岸阻沙林帶1萬畝，修復(fù)濕地10.46萬畝，有效改善了黃河瑪曲段生態(tài)環(huán)境。

“多了一雙眼睛幫我們發(fā)現(xiàn)、反饋問題，非常好?！爆斍h自然資源局干事馬春林說，作為黃河生態(tài)保護(hù)的參與者，和檢察機(jī)關(guān)一道依托“馬背+公益訴訟”保衛(wèi)黃河，車到不了的地方騎馬，馬到不了的地方步行。

守護(hù)民心

緊盯公共安全

西北干旱缺水，水利工程對保障糧食安全尤為重要。在景泰縣，平坦的五佛盆地上，黃河蜿蜒流淌，就在黃河拐彎處的岸邊，矗立著景電工程一期總站一泵站。景電工程從這里提起黃河水，穿隧洞、過渡槽，經(jīng)過干、支、斗、毛等渠系，輻射甘肅、內(nèi)蒙古兩省區(qū)約1000平方公里，形成綠洲灌區(qū)。

“景泰縣是景電工程最早的，也是最大的受益區(qū)域?！本疤┛h檢察院檢察長席大偉介紹，122公里的輸水渠道，惠及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50余個村，在保障民生、生態(tài)治理方面發(fā)揮了很大作用。

“景電工程干渠周邊沒有護(hù)欄，要是掉下去，后果不堪設(shè)想。”2022年初，景泰縣檢察院“公益損害與訴訟違法舉報中心”收到群眾反映的線索。

辦案檢察官經(jīng)實(shí)地勘查、走訪沿途群眾，發(fā)現(xiàn)存在防護(hù)設(shè)施年久失修，人口密集區(qū)域隔離網(wǎng)缺失、破損等情況，遂將該線索移送白銀市檢察院。白銀市檢察院第一時間組織力量參與辦案，綜合運(yùn)用檢察建議、訴前磋商等方式推動問題解決。

2022年9月，景泰縣政府籌措1900余萬元資金，協(xié)助景泰川電力提灌水資源利用中心，在干渠周邊修筑鋼絲防護(hù)欄、設(shè)置警示標(biāo)志、加設(shè)圍欄；相關(guān)單位在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防溺水聯(lián)合宣傳，教育系統(tǒng)也組織學(xué)校開展了形式多樣的安全教育宣傳。

“我們不僅要努力把景電工程打造成高揚(yáng)程引黃灌溉的樣板工程，還要打造成保障人民群眾生命的安全工程?！被卦L時，景泰川電力提灌水資源利用中心負(fù)責(zé)人表示。

“這是檢察監(jiān)督助力高質(zhì)量發(fā)展的典型事例，既有效保護(hù)了公共利益，又合力消除了公共安全隱患，讓黃河真正成為造福人民的幸福河?！本疤┛h人大代表張維全說。

全力治水

共護(hù)水清岸綠

“我們不僅嚴(yán)格有序利用，還注重?fù)?dān)起‘上游責(zé)任’，確保一河清流送下游。”蘭州市檢察院第六檢察部主任張磊介紹，黃河在蘭州市區(qū)穿城而過，這里有40余公里寶貴的黃河岸線資源，但也曾面臨諸多問題。

2021年8月，甘肅省檢察院向蘭州市檢察院下發(fā)督查整改通知，要求蘭州市檢察院依法對黃河干流岸線躉船治理線索展開調(diào)查。

“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)黃河干流蘭州段有27艘躉船，部分涉及餐飲經(jīng)營?！睆埨诮榻B，這些躉船存在沖撞黃河上橋梁、造成水體污染等重大風(fēng)險隱患。

2022年2月，蘭州市檢察院向水務(wù)、交通等部門發(fā)出檢察建議，建議依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將整改落實(shí)情況報市生態(tài)環(huán)境局驗(yàn)收評估。

檢察建議發(fā)出后，甘肅省、蘭州市兩級檢察院發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，與相關(guān)部門多次召開聯(lián)席會議，推動相關(guān)部門合力履職。

相關(guān)部門按照蘭州市委市政府提出的“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“去餐飲化”的原則，“規(guī)范一批、取締一批、提升一批”，對躉船加大整治力度。截至目前，10艘躉船通過水利部黃河水利委員會行洪安全驗(yàn)收予以保留，14艘躉船被依法拆除，剩余3艘躉船因涉訴原因暫未拆除，待法院作出生效裁決后，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)跟進(jìn)依法處置。

與此同時，通過檢察監(jiān)督，蘭州市產(chǎn)生的污水實(shí)現(xiàn)了全覆蓋收集處理，處理后的出水全線達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，確保黃河水質(zhì)優(yōu)良。

據(jù)了解，為服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，甘肅省檢察院聯(lián)合黃河上中游管理局等四部門建立機(jī)制，以“流域管理+行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”方式依法治河管水；與四川省、青海省檢察院建立黃河上游生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃協(xié)作意見；甘肅省檢察機(jī)關(guān)還選聘生態(tài)環(huán)保、水利執(zhí)法等領(lǐng)域的專業(yè)人員190余人擔(dān)任公益觀察員，邀請85名水行政執(zhí)法工作人員擔(dān)任特約檢察官助理，打造專業(yè)支持和社會公眾積極參與的保護(hù)格局。