農(nóng)民日?qǐng)?bào) | “說(shuō)”出來(lái)的新變化——甘肅省隴南市民事直說(shuō)“1234”工作法紀(jì)實(shí)

　　“鄰居裝修噪音太大”“和媳婦鬧了矛盾”“村里的產(chǎn)業(yè)路應(yīng)該翻修”……走進(jìn)甘肅省隴南市的村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，一定會(huì)看到一本民事直說(shuō)“1234”工作法臺(tái)賬，上面詳細(xì)記錄著群眾的各項(xiàng)訴求，大到村里的規(guī)劃建議，小到鄰里矛盾、家長(zhǎng)里短。誰(shuí)是經(jīng)辦人、問(wèn)題是否解決、何時(shí)解決、怎樣解決都記錄得一清二楚。

　　現(xiàn)今的農(nóng)村社會(huì)，組織形式深刻變化、利益格局深刻調(diào)整、群眾訴求日趨多樣化，新形勢(shì)、新特點(diǎn)要求基層治理方式需不斷創(chuàng)新。2022年7月，隴南市委、市政府在認(rèn)真總結(jié)基層做法的基礎(chǔ)上，集成創(chuàng)立隴南民事直說(shuō)“1234”工作法，并在全市3160個(gè)村、127個(gè)社區(qū)推廣。民事直說(shuō)“1234”，即組建1個(gè)工作機(jī)構(gòu)“民事直說(shuō)委員會(huì)”，明確“向誰(shuí)說(shuō)”；運(yùn)用“現(xiàn)場(chǎng)訴說(shuō)”“網(wǎng)上訴說(shuō)”2種訴說(shuō)方式，明確“怎么說(shuō)”；瞄準(zhǔn)“村里事”“鄰里事”“家里事”3類突出問(wèn)題，明確“說(shuō)什么”；采取“現(xiàn)場(chǎng)直辦”“干部領(lǐng)辦”“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”“跟蹤督辦”4種解決辦法，明確“怎么辦”。今年以來(lái)，隴南在全市深入開(kāi)展“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升、創(chuàng)樹(shù)品牌”行動(dòng)，持續(xù)在提升工作實(shí)效性、運(yùn)行便捷性、服務(wù)全面性、群眾滿意度和品牌影響力上下功夫，全力推動(dòng)民事直說(shuō)“1234”工作法提質(zhì)增效。

　　“隴南民事直說(shuō)‘1234’工作法走出了一條新形勢(shì)下黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的有效路子?！彪]南市委書(shū)記張柯兵說(shuō)，自民事直說(shuō)“1234”工作法推廣以來(lái)，隴南市信訪總量、網(wǎng)上投訴、治安案件等的數(shù)量下降明顯，鄉(xiāng)村社會(huì)更和諧，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更文明，基層組織更有力，干群關(guān)系更融洽。

通過(guò)創(chuàng)新場(chǎng)景，用線上線下兩種方式，讓群眾隨時(shí)隨地說(shuō)、隨心所欲說(shuō)——

做到處處能說(shuō)事

　　在武都區(qū)鐘樓社區(qū)的養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，老人們看報(bào)下棋，怡然自樂(lè)。行動(dòng)困難的老人身邊有專業(yè)的陪護(hù)，一邊的食堂正在準(zhǔn)備午飯。這個(gè)占地800多平方米的服務(wù)中心由社區(qū)投入230萬(wàn)元建成，集餐飲住宿、心理咨詢、健康管理、老年陪護(hù)等服務(wù)于一體，是由社區(qū)居民多次在民事直說(shuō)會(huì)上協(xié)商討論后決定修建的。

　　“鐘樓社區(qū)由過(guò)去的幾個(gè)村合并而來(lái)，共有4538戶19526人，人多帶來(lái)各類訴求、矛盾也多?！辩姌巧鐓^(qū)黨支部書(shū)記王小平介紹，社區(qū)成立由“兩委”班子、團(tuán)委婦聯(lián)、網(wǎng)格員、群眾代表等組成的民事直說(shuō)委員會(huì)，依托黨群服務(wù)中心打造“群眾說(shuō)事室”“熱心大姐調(diào)解室”等多種說(shuō)事平臺(tái)。

　　“村民有不同的訴求或者意見(jiàn)，可以找到相應(yīng)的人或者平臺(tái)來(lái)反映?！蓖跣∑秸f(shuō)。

　　為了保障群眾訴求有地方表達(dá)，隴南市在推行民事直說(shuō)“1234”工作法時(shí)，首要任務(wù)就是組建工作機(jī)構(gòu)。目前，全市所有村（社區(qū)）黨組織充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，均成立了由“兩委”班子成員、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員和黨員群眾代表等組成的民事直說(shuō)委員會(huì)。

　　康縣望關(guān)鎮(zhèn)黨委組織委員雍艷花介紹，全鎮(zhèn)依托黨群服務(wù)中心精心打造“群眾說(shuō)事室”11個(gè)，每月10日確定為“固定說(shuō)事日”?！捌綍r(shí)嚴(yán)格執(zhí)行村干部值班坐班制度，確保群眾有意見(jiàn)隨時(shí)能找到人，同時(shí)建立了民事直說(shuō)委員會(huì)成員常態(tài)化下訪機(jī)制，將上門說(shuō)和入戶訪有效結(jié)合起來(lái)?！庇浩G花說(shuō)。

　　在發(fā)揮好“固定說(shuō)事日”與“群眾說(shuō)事室”作用的基礎(chǔ)上，隴南鄉(xiāng)村根據(jù)村情創(chuàng)新說(shuō)事載體與說(shuō)事場(chǎng)景，靈活運(yùn)用文化廣場(chǎng)、群眾院壩、田間地頭等地，讓群眾說(shuō)事更方便、更隨意。

　　徽縣依托黨群服務(wù)中心、休閑廣場(chǎng)等建設(shè)群眾說(shuō)事室、社組說(shuō)事亭、庭院說(shuō)事點(diǎn)247個(gè)，與相關(guān)部門合作開(kāi)展“警民說(shuō)事”“法官說(shuō)法”“檢察官說(shuō)案”等活動(dòng)；兩當(dāng)縣針對(duì)留守老人、殘疾人、特困供養(yǎng)人員等行動(dòng)不便群體，全力推行“敲門訪視代說(shuō)”，建立健全鄉(xiāng)村干部入戶訪視制度。

　　成縣全縣245個(gè)村和13個(gè)社區(qū)因地制宜設(shè)置“說(shuō)事點(diǎn)”“說(shuō)事亭”“說(shuō)事長(zhǎng)廊”“心愿墻”“說(shuō)事口袋”，并創(chuàng)新拓展民事直說(shuō)方式方法，推進(jìn)民事直說(shuō)進(jìn)“窗口”、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)市場(chǎng)等“六進(jìn)”活動(dòng)，全方位推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民情直通、民意直達(dá)、民事直辦，不斷讓民事直說(shuō)“1234”工作法為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

　　“有的人平時(shí)聊天時(shí)候很能說(shuō)，在會(huì)議室里就說(shuō)不出來(lái)了。”康縣望關(guān)鎮(zhèn)沈?yàn)炒妩h支部書(shū)記茍龍軍說(shuō)，村里的留守老人較多，逢年過(guò)節(jié)村委會(huì)組織老人們聚餐，在飯桌上和老人邊拉家常邊說(shuō)事。“在一個(gè)輕松的環(huán)境里，群眾容易說(shuō)出心里話?！逼堼堒娬f(shuō)。

　　針對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生的新變化，特別是農(nóng)村外出務(wù)工人口多和當(dāng)前青壯年“不在村里在群里”的特點(diǎn)，隴南采取線上線下相結(jié)合的方式，建立“民事直說(shuō)”微信群和小程序，搭建了“網(wǎng)上說(shuō)”平臺(tái)，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。

　　“有外地游客在兩當(dāng)縣網(wǎng)上說(shuō)事平臺(tái)上為我們景區(qū)提出意見(jiàn)，我們收到后立刻轉(zhuǎn)交給鎮(zhèn)政府，并及時(shí)反饋給說(shuō)事人。”兩當(dāng)縣云屏鄉(xiāng)棉老村黨支部書(shū)記汪建軍一邊說(shuō)，一邊打開(kāi)手機(jī)展示“隴南民事直說(shuō)‘1234’兩當(dāng)平臺(tái)”微信小程序，該程序可以用圖文形式提出意見(jiàn)，并跟蹤督辦意見(jiàn)辦理情況。作為管理員，汪建軍還可以在小程序上查詢?nèi)宓恼f(shuō)事記錄。

　　“有事不愁沒(méi)得說(shuō)?！背蔀殡]南群眾常說(shuō)的一句話。如今在隴南，村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心隨時(shí)都有專門人員受理群眾說(shuō)事，村民小組、微網(wǎng)格都可以是說(shuō)事的基本單元，在涼亭、廣場(chǎng)、村民家里都能看到說(shuō)事的身影，出門在外的村民通過(guò)微信群、小程序也能說(shuō)事并參與村里的事務(wù)。

讓群眾的訴求有人理、困難有人管，不僅要“有說(shuō)必應(yīng)”，還要干部主動(dòng)領(lǐng)說(shuō)——

做到事事有人管

　　“有求必應(yīng)，群眾的說(shuō)事積極性才會(huì)更高?！痹诿袷轮闭f(shuō)“1234”工作法推行之初，兩當(dāng)縣魚(yú)池鄉(xiāng)喬河村黨支部書(shū)記牛犇也曾疑惑，明明村民平時(shí)有很多訴求或意見(jiàn)，卻不愿在說(shuō)事會(huì)上說(shuō)。

　　“經(jīng)過(guò)梳理考慮，真正的原因是過(guò)去‘有求無(wú)應(yīng)’，村民認(rèn)為說(shuō)了也不管用。”牛犇說(shuō)，訴求有人管，村民才愿意說(shuō)。

　　針對(duì)這種現(xiàn)象，民事直說(shuō)“1234”工作法通過(guò)細(xì)化網(wǎng)格、臺(tái)賬管理、限時(shí)辦理等方式，提升群眾訴求的響應(yīng)力度，實(shí)現(xiàn)件件有著落、事事有回音。

　　兩當(dāng)縣僅3.9萬(wàn)多人，域內(nèi)溝壑縱橫、山高谷深，村組之間相隔很遠(yuǎn)。針對(duì)全縣住戶分散、集中說(shuō)事難的實(shí)際，兩當(dāng)縣著力推行“四鄰網(wǎng)格零說(shuō)”，由相鄰住戶組成微網(wǎng)格，由黨員干部和能人鄉(xiāng)賢擔(dān)任聯(lián)戶長(zhǎng)，聯(lián)戶長(zhǎng)到聯(lián)系戶家中走訪，搜集民情，傾聽(tīng)民意，解決群眾急難愁盼的事。

　　“臺(tái)階路兩邊雜草深了，長(zhǎng)到路面上了，草深容易有蛇，影響出行?！苯衲?月10日，兩當(dāng)縣云屏鄉(xiāng)棉老村村民姚秀紅在“微網(wǎng)格”說(shuō)事會(huì)提出建議，民事直說(shuō)委員會(huì)商議后，立即決定由村干部劉文芳領(lǐng)辦。意見(jiàn)提出兩天后，劉文芳就組織村民將路面的雜草清理干凈，姚秀紅對(duì)此給出了滿分評(píng)價(jià)。

　　“從過(guò)去幾年農(nóng)村發(fā)生的一些惡性案件看，大多都是由家庭瑣事、感情糾葛、鄰里糾紛等一些小事引發(fā)的，其根源在于當(dāng)事人缺少訴說(shuō)對(duì)象、情緒缺乏釋放出口、特殊群體缺失溫情關(guān)心，最后導(dǎo)致一些小事發(fā)展成大事?！笨悼h縣委書(shū)記張書(shū)懷說(shuō)。

　　民事直說(shuō)“1234”工作法把這些小矛盾、小情緒，全部納入說(shuō)事議事和領(lǐng)辦包辦范圍，通過(guò)干部入戶走訪、提前介入調(diào)解等方式，讓群眾話有處說(shuō)、事有人辦、難有人幫，群眾的心氣順了、怨氣小了，一些平時(shí)看起來(lái)“無(wú)解的”矛盾糾紛，也隨之大事化小、小事化了，讓小積怨釀成大禍的悲劇不再發(fā)生。

　　喬河村村民林紅的孩子和鄰居小孩玩耍時(shí)發(fā)生糾紛。鄰里兩家各執(zhí)一詞，鬧得很不愉快。網(wǎng)格干部知道后主動(dòng)上門，梳理事情經(jīng)過(guò)，疏導(dǎo)雙方情緒，最終讓兩家人握手言和。林紅告訴記者，作為外來(lái)媳婦，最擔(dān)心在村里受欺負(fù)。網(wǎng)格干部及時(shí)、公正的調(diào)解，打消了她的顧慮。

　　“鄰里事、家里事很多都是私事，群眾往往抱著‘家丑不可外揚(yáng)’的想法，不愿意去說(shuō)事?！蔽涠紖^(qū)蒲池鄉(xiāng)黨委書(shū)記王鴻來(lái)說(shuō)，基層干部經(jīng)常深入群眾中間，成為群眾信任的人，才能第一時(shí)間掌握群眾所思、所想、所憂、所盼，打通基層治理的“最后一米”。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程，村里能辦的事立刻辦，辦不了的事向上轉(zhuǎn)交辦，形成全流程閉環(huán)——

做到件件能解決

　　“事情順利說(shuō)出來(lái)了，但是群眾滿不滿意，關(guān)鍵還在于能否解決問(wèn)題。”隴南市委組織部副部長(zhǎng)范登奎說(shuō)。

　　民事直說(shuō)“1234”工作法制定了“現(xiàn)場(chǎng)直辦”“干部領(lǐng)辦”“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”“跟蹤督辦”4類辦事方法，讓村里能解決的事立刻解決，村里辦不了的事按流程轉(zhuǎn)交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣里，結(jié)果及時(shí)反饋當(dāng)事人，接受村民監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成辦事閉環(huán)。

　　徽縣伏家鎮(zhèn)伏鎮(zhèn)村的一處晾曬場(chǎng)年久荒廢，早已變成附近群眾的“閑置場(chǎng)”，嚴(yán)重影響村容村貌。村“兩委”計(jì)劃將其改造成一處文化廣場(chǎng)，但已經(jīng)用慣了晾曬場(chǎng)的群眾不理解不支持，事情一度擱淺。

　　在民事直說(shuō)“1234”工作法推廣后，改造晾曬場(chǎng)的事又在伏鎮(zhèn)村說(shuō)事會(huì)上被提出。在網(wǎng)格員上門反復(fù)面對(duì)面交流下，所有群眾都同意將晾曬場(chǎng)改造成小廣場(chǎng)。在說(shuō)事會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，伏鎮(zhèn)村民事直說(shuō)委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)“直辦”立即安排，確定3名村干部“領(lǐng)辦”。因?yàn)轫?xiàng)目工程較大，伏鎮(zhèn)村請(qǐng)求鎮(zhèn)政府“聯(lián)辦”，并由鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)跟蹤“督辦”。目前，小廣場(chǎng)已全面完工投入使用。

　　民事直說(shuō)“1234”工作法明確了一整套的辦事流程，為解決問(wèn)題提供了可遵循操作規(guī)范，干部們說(shuō)事更放心、干事更輕松。“村里辦不了的可以和鎮(zhèn)聯(lián)辦，還不行可以轉(zhuǎn)交到縣里，甚至市里，總會(huì)有方法解決問(wèn)題?！被湛h柳林鎮(zhèn)廟坪村黨支部副書(shū)記張翠這樣說(shuō)。

　　提升落實(shí)質(zhì)效，提高群眾滿意度，隴南市牽住監(jiān)督考核“牛鼻子”，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)予以制度保障：建立定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，鄉(xiāng)村兩級(jí)每月對(duì)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、研判，及時(shí)公示或公布，接受群眾監(jiān)督；建立定期調(diào)度制度，組建專班，每月開(kāi)展工作調(diào)度，總結(jié)成績(jī)、分享經(jīng)驗(yàn)，尋找差距、糾正偏差；建立群眾評(píng)價(jià)制度，通過(guò)走村入戶、電話回訪、問(wèn)卷調(diào)查、群眾評(píng)議等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展情況和事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行滿意度評(píng)估。

　　“不僅新的訴求不拖延、不積累，一批村里的陳年舊賬也被解決?！被湛h城關(guān)鎮(zhèn)石佛村村民馬正海說(shuō)。

　　事不在大小，關(guān)鍵在干。每辦好一件事，就切實(shí)提高了基層黨組織的公信力、影響力、組織力。石佛村黨支部書(shū)記馬龍有感而發(fā)：“過(guò)去開(kāi)會(huì)叫不來(lái)人，現(xiàn)在大家踴躍參加。過(guò)去群眾看著干部干，現(xiàn)在干部群眾一起干。”

通過(guò)“下情上傳”和“上下溝通”，提升基層組織和鄉(xiāng)村干部的內(nèi)生動(dòng)力，群眾的滿意度持續(xù)上升——

“說(shuō)”出和美鄉(xiāng)村新變化

　　“自民事直說(shuō)‘1234’工作法推廣以來(lái)，隴南市矛盾糾紛和信訪案件數(shù)量持續(xù)下降、群眾滿意度持續(xù)上升。”在隴南市委常委、組織部部長(zhǎng)李榮看來(lái)，“升”與“降”的背后蘊(yùn)含著民事直說(shuō)“說(shuō)”出來(lái)的新變化。

　　不少干部表示，現(xiàn)在說(shuō)事，“家里事”“鄰里事”少了，“村里事”“大家事”多了，基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益設(shè)施等公共事務(wù)成為群眾“說(shuō)事”的焦點(diǎn)和基層干部“辦事”的重點(diǎn)。

　　“有的村民提議在村里加設(shè)路燈，提升夜間照明。還有村民提出應(yīng)該拓寬道路方便行車?！眱僧?dāng)縣金洞鄉(xiāng)黨委書(shū)記康曉棠介紹，近年來(lái)金洞鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，不少村民主動(dòng)詢問(wèn)游客的感受，在說(shuō)事會(huì)上反映。

　　“民事直說(shuō)‘1234’工作法的推廣在客觀上形成了責(zé)任倒逼機(jī)制，促使干部主動(dòng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)?！被湛h縣委常委、組織部部長(zhǎng)趙海斌說(shuō)。

　　記者了解到，近年來(lái)，隴南市聚焦提升村干部隊(duì)伍建設(shè)水平，狠抓基層干部教育培訓(xùn)工作，突出把民事直說(shuō)“1234”工作法作為鄉(xiāng)村干部引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的實(shí)踐平臺(tái)。

　　“基層干部在一次次進(jìn)村入戶、了解群眾意愿、化解矛盾糾紛、解難題辦實(shí)事的過(guò)程中，身上有了‘泥土氣’，說(shuō)話有了‘人情味’，無(wú)形中消除了和群眾之間的隔閡，群眾對(duì)干部也越來(lái)越認(rèn)可、越來(lái)越支持?！眱僧?dāng)縣委常委、組織部部長(zhǎng)劉瑞穩(wěn)說(shuō)。

　　“我們的工作導(dǎo)向和思維方式都發(fā)生了很大的變化，由群眾找干部向干部找群眾轉(zhuǎn)變、回避問(wèn)題向直面困難轉(zhuǎn)變、目光向上向身子朝下轉(zhuǎn)變。”云屏鄉(xiāng)黨委書(shū)記呂彬說(shuō)，她的筆記本上記錄著她每次參加說(shuō)事、走訪的所見(jiàn)所感，已經(jīng)記了厚厚的一本。

　　從“下情上傳”到“上下溝通”，民事直說(shuō)“1234”工作法正在成為高效暢通的政策宣講平臺(tái)。

　　老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。成縣堅(jiān)持把關(guān)心關(guān)愛(ài)一“老”一“小”擺在突出位置，通過(guò)推行隴南民事直說(shuō)“1234”工作法，在成縣小川鎮(zhèn)西狹村辦起了“人民食堂”，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極動(dòng)員返鄉(xiāng)大學(xué)生開(kāi)展暑期實(shí)踐活動(dòng)，采取舉辦“暑期輔導(dǎo)班”“假日托管班”等方式，配合鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)幫帶、定點(diǎn)輔導(dǎo)，解決了村上留守老人和留守兒童存在的難題，得到當(dāng)?shù)攸h員群眾一致好評(píng)。

　　“民事直說(shuō)像一個(gè)強(qiáng)磁場(chǎng)一樣，激發(fā)出強(qiáng)大的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步吸引廣大黨員群眾向黨組織靠攏，在基層形成一個(gè)個(gè)紅色堡壘?！狈益?zhèn)黨委書(shū)記鎖寶林深有感觸地說(shuō)。

　　“我們要不斷豐富拓展內(nèi)涵、優(yōu)化機(jī)制流程。通過(guò)大力推行民事直說(shuō)‘1234’工作法，讓中央的決策部署在鄉(xiāng)村落實(shí)，讓農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興的大事要事，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新隴南提供強(qiáng)有力的基層組織保障?！睆埧卤f(shuō)。

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。在群眾關(guān)心身邊事的“說(shuō)事”“辦事”中，隴南大地上展開(kāi)了一幅治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺、干群融洽的和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。