中國(guó)甘肅網(wǎng) | 探索調(diào)解新路徑 巧化百姓煩心事——天水市“嵌入式”矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控工作法側(cè)記

　　民生無(wú)小事，百姓大如天。上世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在工作中創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

　　60多年過(guò)去了，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，伴隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有了更多的內(nèi)涵，矛盾千變?nèi)f化，方法層出不窮，但依靠群眾，就地化解矛盾的本質(zhì)沒(méi)有改變。

　　在天水市，無(wú)論遇到什么矛盾糾紛，都會(huì)有調(diào)解組織來(lái)幫忙，他們活躍在天水市大街小巷，田間地頭，只要出現(xiàn)矛盾的地方，他們總是巧借調(diào)解方式，解決群眾各類(lèi)難心事。有群眾欣慰地說(shuō)：“只要有調(diào)解組織在，再難的矛盾糾紛都會(huì)化解！”

　　功不唐捐，11月6日上午，天水市創(chuàng)新實(shí)踐的“矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控工作法”入選全國(guó)104個(gè)“楓橋式工作法”單位受中央政法委表彰并授牌。百川到海，榮譽(yù)的背后，是無(wú)數(shù)件紓民之困、解民之憂的小故事。

庭前調(diào)解

人力物力隨處省

　　2023年4月25日8時(shí)30分許，張某某駕駛小型轎車(chē)，沿甘谷縣車(chē)場(chǎng)路山南向北行駛，至車(chē)場(chǎng)路汽車(chē)站以北路段時(shí)，與同向前方的行人黃某某發(fā)生碰撞，致使其受傷，雙方車(chē)輛受損，形成道路交通事故。案發(fā)后，雙方就事故責(zé)任認(rèn)定其實(shí)沒(méi)有太大爭(zhēng)議，卻對(duì)因交通事故所造成的損失及賠償金難以達(dá)成一致意見(jiàn)，遂來(lái)到法院申請(qǐng)裁決。

　　據(jù)了解，隨著交通事故損害賠償糾紛在民事糾紛中的占比越來(lái)越大，甘谷法院在辦理交通事故案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人往往對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定沒(méi)有太大爭(zhēng)議，卻對(duì)因交通事故所造成的損失及賠償金難以達(dá)成一致意見(jiàn)，需要申請(qǐng)專業(yè)鑒定，導(dǎo)致當(dāng)事人頻繁改變?cè)V訟請(qǐng)求，不僅提高了訴訟成本，也延長(zhǎng)了案件審理周期。為此，甘谷法院結(jié)合工作實(shí)際，積極探索“訴前鑒定＋調(diào)解”模式，提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。

　　“訴前鑒定＋調(diào)解”模式，即在訴前階段，對(duì)確有需要鑒定事項(xiàng)進(jìn)行司法鑒定，并在溝通鑒定事宜的前后進(jìn)行調(diào)解工作。將司法鑒定由“訴中”前移至“訴前”，有效降低了當(dāng)事人的訴訟成本。

　　據(jù)本案法官介紹，此次事故被告的保險(xiǎn)公司位于四川成都，本案從選擇鑒定機(jī)構(gòu)、對(duì)鑒定材料進(jìn)行指正、到各方當(dāng)事人對(duì)賠償項(xiàng)目及各項(xiàng)金額達(dá)成一致意見(jiàn)，全程都是通過(guò)微信溝通的。在保險(xiǎn)公司的人未到甘谷法院的情況下，各方當(dāng)事人達(dá)成一致的調(diào)解意見(jiàn)。雙方當(dāng)事人握手言和，糾紛圓滿化解。

社區(qū)會(huì)議

問(wèn)題到人快速解

　　2023年5月，麥積區(qū)工業(yè)園社區(qū)收到某廠家屬院居民解某反映，說(shuō)其所住居民樓樓頂排水不通，產(chǎn)生積水，致使其與多戶居民屋頂滲漏，多余積水從天窗口流入，在樓道內(nèi)、樓梯上產(chǎn)生大量積水。

　　社區(qū)調(diào)委會(huì)收到情況反映后，立即組織社區(qū)調(diào)解員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查實(shí)地勘驗(yàn)，在確定問(wèn)題屬實(shí)后及時(shí)召開(kāi)調(diào)解會(huì)議研究解決應(yīng)急對(duì)策。

　　調(diào)解會(huì)上，當(dāng)事人代表解某對(duì)所反映的問(wèn)題進(jìn)行了具體闡述，調(diào)解員對(duì)問(wèn)題情況也進(jìn)行了深入分析，并要求某廠家屬院物業(yè)負(fù)責(zé)人迅速及時(shí)派員工處理問(wèn)題，對(duì)住戶樓頂排水管進(jìn)行疏通，查看頂樓住戶受損情況，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失的住戶商議給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　最后，當(dāng)事人代表解某同意了社區(qū)調(diào)委會(huì)的處理意見(jiàn)，某廠物業(yè)也表示無(wú)異議。于是，一起因天氣突變產(chǎn)生的矛盾糾紛得到合理解決。

　　現(xiàn)如今，調(diào)委會(huì)“說(shuō)事議事”創(chuàng)新工作方法已在北道埠街道辦得到了有力推廣。麥積區(qū)按照“矛盾糾紛不出社區(qū)”的思路，在黨群服務(wù)陣地上打造“居民說(shuō)事室”，將居民“說(shuō)理的地方”建在群眾家門(mén)口，讓受到矛盾糾紛困擾的群眾有處訴說(shuō)、有人傾聽(tīng)。

　　正如居民樓漏水一事，很多困擾群眾的問(wèn)題突發(fā)、事小，但會(huì)對(duì)生活產(chǎn)生很多困擾，社區(qū)調(diào)委會(huì)可以就具體“事”找具體“人”，使矛盾糾紛從源頭上得到及時(shí)、有效地化解，群眾生活舒心，社區(qū)自然和諧穩(wěn)定。

當(dāng)面溝通

夫妻言和把家還

　　2022年7月的一晚，王某又一次喝得爛醉，找到妻子和兒子居住的出租房，將妻子張某毆打致眼眶瘀青，眼底出血，渾身是傷。在接到報(bào)警后，公安機(jī)關(guān)出警將酒醉的王某遣送回租住的房子。7月18日，張某到婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)中心尋求幫助，希望婦聯(lián)幫助她解決嚴(yán)重的家暴行為并且堅(jiān)決要求離婚。

　　調(diào)解員張文萍先是對(duì)張某進(jìn)行心理疏導(dǎo)，耐心細(xì)致地幫助其舒緩情緒，從痛苦中梳理出頭緒，隨后在其傾訴中了解了事情的原委。

　　因?yàn)檎煞蛲跄秤薪?jīng)常性的家暴行為，使張某多次受傷，張某不堪其擾，2019年兩人經(jīng)過(guò)協(xié)商選擇了分居。

　　張某在租住的兩間房子前面開(kāi)文具，后面住人，帶著兩個(gè)兒子生活。2022年7月15日，王某又一次喝醉，晚上12點(diǎn)闖入妻子和孩子租住的房間，砸了電腦，打印機(jī)，又一次毆打分居三年的妻子張某，將妻子張某毆打致眼眶瘀青，眼底出血，渾身是傷，110報(bào)警中心出警協(xié)調(diào)將醉酒打人的王某送回自己的出租屋。

　　之后，張文萍電話通知施暴人王某來(lái)到婦聯(lián)進(jìn)行調(diào)解，通過(guò)溝通，王某說(shuō)妻子張某雖然勤勞，節(jié)儉，但脾氣性格暴躁，把錢(qián)看的重，如不每月按時(shí)交錢(qián)就對(duì)王某冷暴力，多年來(lái)的矛盾都是因?yàn)殄X(qián)引起的。

　　通過(guò)了解，張文萍發(fā)現(xiàn)雙方婚姻的癥結(jié)是經(jīng)濟(jì)原因，且夫妻雙方感情交流和溝通，導(dǎo)致矛盾加劇，在雙方都說(shuō)出自己的委屈和訴求之后，調(diào)解員針對(duì)具體情況，給出了建議。張某的丈夫王某今后如果工地結(jié)賬及時(shí)給妻子張某微信轉(zhuǎn)賬，保證妻子和兩個(gè)兒子的正常生活，學(xué)習(xí)費(fèi)用，多與妻子溝通，互相包容，工地進(jìn)度繁忙的工作多給妻子匯報(bào)，妻子張某也盡量幫助丈夫搞好后勤，生活中相互幫扶。夫妻雙方都表示會(huì)增加溝通，和睦相處，從新開(kāi)始新的生活。

　　近年來(lái)，甘肅省天水市充分發(fā)揮婦聯(lián)干部、婦聯(lián)執(zhí)委等柔性工作隊(duì)伍作用，聚合人民調(diào)解員、法官、律師、網(wǎng)格員、金牌調(diào)解員、巾幗志愿者等力量，構(gòu)建“1+N”多元化婚姻家庭矛盾糾紛化解工作機(jī)制，通過(guò)推行聯(lián)隊(duì)伍促合力、聯(lián)陣地促服務(wù)、聯(lián)機(jī)制促協(xié)同、聯(lián)調(diào)處促效能的“四聯(lián)四促”工作模式排查化解家庭矛盾糾紛，推動(dòng)婚姻家庭矛盾發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。

　　樓道進(jìn)水，家庭矛盾，事故賠償，正是這一樁樁，一件件小事，才是群眾所需，民生所盼。在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中，天水市“嵌入式”矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控工作法的活力在基層治理的過(guò)程中被激發(fā)，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”這一中國(guó)大地上“土生土長(zhǎng)”的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，穿越甲子，在與時(shí)代的照面中歷久彌新，不改其為民服務(wù)的宗旨。