酒泉肅州：深入推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作 努力夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)根基

今年來，酒泉市肅州區(qū)積極貫徹《關(guān)于全面推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的指導(dǎo)意見》精神要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足“抓前端、治未病”的訴調(diào)對(duì)接新模式，堅(jiān)持“把力量向網(wǎng)格下沉、把糾紛向訴外分流、把矛盾在訴前解決”，持續(xù)深化“四網(wǎng)融合”社會(huì)治理改革、全力打造矛盾糾紛化解的“集散地”，有效防范、全力化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。截至目前，肅州區(qū)各級(jí)綜治中心對(duì)1560件訴調(diào)對(duì)接案件作出流轉(zhuǎn)研判，經(jīng)當(dāng)事人同意調(diào)解639件，訴前調(diào)解成功442件，化解成功率69.2%；流轉(zhuǎn)警調(diào)對(duì)接矛盾糾紛340件，辦理274件，成功率80.6%，訴前調(diào)解工作取得明顯成效。

堅(jiān)持把訴源治理作為訴調(diào)對(duì)接的“前端工程”。力量下沉工作前移化解矛盾。組織252名政法干警下沉城鄉(xiāng)各級(jí)網(wǎng)格區(qū)，實(shí)現(xiàn)法網(wǎng)、檢網(wǎng)、警網(wǎng)、司法行政與網(wǎng)格“四網(wǎng)融合”，充分發(fā)揮懂法律、會(huì)調(diào)解、專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，會(huì)同636名城市專職網(wǎng)格長(zhǎng)、893名農(nóng)村網(wǎng)格長(zhǎng)，嚴(yán)格落實(shí)每月全覆蓋入戶巡查任務(wù)，全面排查化解網(wǎng)格內(nèi)易引發(fā)案（事）件的矛盾糾紛，確保各類矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在網(wǎng)格。今年以來，各級(jí)網(wǎng)格排查各類矛盾糾紛2.53萬件，化解2.49萬件，化解率達(dá)到98.62%。

創(chuàng)新載體多元化解止糾紛。樹立推廣“小板凳議事會(huì)”“紅色物業(yè)”“肅州管家”等基層社會(huì)治理品牌，常態(tài)化開展“網(wǎng)格志愿服務(wù)”“我當(dāng)一天網(wǎng)格長(zhǎng)”等治理活動(dòng)，組織下沉干警、網(wǎng)格長(zhǎng)、物業(yè)公司、居民群眾收集社情民意3500余場(chǎng)次，以多元方式在源頭化解婚姻家庭、鄰里關(guān)系、薪資拖欠、民間借貸、物業(yè)合同等方面矛盾糾紛，最大限度將矛盾糾紛止于訴外、化解在訴前。今年以來，通過肅州小管家受理各類事件1.2萬余件，其中有效事件8416件，辦結(jié)8298件,辦結(jié)率98.6%。

“訪調(diào)訴調(diào)”無縫對(duì)接促罷訪。在綜治中心和信訪接待大廳設(shè)置“訪訴調(diào)”對(duì)接崗，探索以信訪接待、人民調(diào)解、法律咨詢、心理疏導(dǎo)等無縫對(duì)接和“一條龍”服務(wù)模式，大量信訪矛盾在網(wǎng)格內(nèi)得以化解。至目前，全區(qū)信訪總量、進(jìn)京、赴市、來區(qū)及網(wǎng)上信訪量分別下降12%、48%、14%、10%、9.5%，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)下降”。

堅(jiān)持把聯(lián)動(dòng)化解作為訴調(diào)對(duì)接的“系統(tǒng)工程”。一體建設(shè)“訴調(diào)對(duì)接、專業(yè)調(diào)解”線下陣地。由區(qū)法院派員入駐綜治中心，固定專職人民調(diào)解員3名、輪駐人民調(diào)解員15名，建立訴調(diào)對(duì)接工作站。吸納各職能部門121名專業(yè)工作人員，分類組建物業(yè)管理、供暖、勞資、婚姻家庭、食藥安全、消費(fèi)、環(huán)保、醫(yī)療等行政類糾紛調(diào)解委員會(huì)15個(gè)，建成損害賠償（醫(yī)療）糾紛調(diào)解室、房屋質(zhì)量（物業(yè)、供暖）糾紛調(diào)解室、安全生產(chǎn)事故糾紛調(diào)解室和一站式多元線上解紛調(diào)解室等10個(gè)矛盾糾紛調(diào)解室，以訴調(diào)對(duì)接工作站為樞紐，著力打造上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的訴前調(diào)解工作體系。

一網(wǎng)打造“掌上辦理、不來即享”線上平臺(tái)。聯(lián)通網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)格通APP和“肅州管家”微信小程序，打通民意訴求反映一網(wǎng)受理渠道，對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)采集上報(bào)、12345熱線投訴、110警情流轉(zhuǎn)、訴調(diào)對(duì)接分流、群眾網(wǎng)絡(luò)爆料等多種形式收集的服務(wù)訴求和矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理、統(tǒng)一交辦，做到線下有場(chǎng)地、線上有陣地。

一站落實(shí)“中心吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突出“綜治中心統(tǒng)籌、事權(quán)部門為主、相關(guān)單位輔助”部門聯(lián)動(dòng)，以“常駐、輪駐、隨叫隨到”三種方式，保障“一站式”“一攬子”“一條龍”矛盾糾紛化解機(jī)制的落實(shí)。住建、人社、婦聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門5名調(diào)解人員常駐區(qū)綜治中心，文旅、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門116名調(diào)解人員輪駐區(qū)綜治中心，并根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)統(tǒng)籌調(diào)度政法單位、政府各部門和人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解組織及社會(huì)組織等各方調(diào)解力量，做到部門聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)。同時(shí)，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、法律工作者、社會(huì)工作者、心理咨詢師、鄉(xiāng)賢里老等充實(shí)本級(jí)調(diào)解組織調(diào)解力量，不斷凝聚起化解矛盾糾紛的強(qiáng)大工作合力，織密全域訴源治理網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持把分流化解作為訴調(diào)對(duì)接的“疏導(dǎo)工程”。規(guī)范訴調(diào)對(duì)接案件分流機(jī)制。綜治中心與區(qū)法院、農(nóng)村法庭建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，通過中心對(duì)中心、派單加認(rèn)單的方式，積極搭建“分層遞進(jìn)、便捷順暢、合法高效”的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，形成“集中受理、統(tǒng)一分流、全程監(jiān)督、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”為一體的扁平化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同分流工作機(jī)制。

規(guī)范訴調(diào)對(duì)接案件調(diào)解機(jī)制。探索完善訴調(diào)對(duì)接聯(lián)席會(huì)議、特定案件調(diào)解前置、案件調(diào)解指引、司法確認(rèn)銜接等制度，建立訴調(diào)對(duì)接矛盾糾紛分流移送同級(jí)綜治中心調(diào)解的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，以對(duì)接流程、案件分流、矛調(diào)陣地、人員管理、調(diào)解程序、卷宗歸檔等“六規(guī)范”，確保綜治中心流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛有人調(diào)、調(diào)的了、調(diào)的好。

規(guī)范訴調(diào)對(duì)接工作保障機(jī)制。立足提升調(diào)解員工作能力、調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作熱情和提高調(diào)解案件質(zhì)量，規(guī)范調(diào)解補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)個(gè)案補(bǔ)貼制度，實(shí)行調(diào)解員定期培訓(xùn)，探索調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，有效解決基層排查化解矛盾少、公安派出所警情較多、法院受理糾紛案件多的“倒金字塔”問題，全力打造以“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院審判在后”的訴源治理體系，切實(shí)推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)走深走實(shí)。

下一步，肅州區(qū)將持續(xù)推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)對(duì)接制度改革，全面打通政法單位、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)聯(lián)動(dòng)治理格局，以“點(diǎn)線面體”綜合發(fā)力推動(dòng)訴源治理立體化開展，努力打造具有肅州特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。