勇?lián)姑Ｆ桨?砥礪奮進護發(fā)展——慶陽市上半年政法工作綜述

今年以來，慶陽市政法工作緊緊圍繞省委、市委的決策部署 ，以“三抓三促行動和主動創(chuàng)穩(wěn)行動為抓手，全面履行維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、 促進社會公平正義 、保障人民群眾安居樂業(yè)的工作職責 ，著力推動更高水平的平安慶陽、法治慶陽建設，有力維 護了全市社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了堅強的法治保障。

堅持黨對政法工作的絕對領導

慶陽市委堅決履行統(tǒng)籌政法工作的政治責任，市委常委會定期聽取政法工作情況匯報，專題研究部署平安建設、主動創(chuàng)穩(wěn)、法治建設、重大風險防范化解工作，及時研究解決工作中的困難和問題。市委、市政府主要領導靠前指揮，先后主持召開主動創(chuàng)穩(wěn)、房地產(chǎn)領域風險防范化解、“登記難”問題化解、重大金融風險防范化解、預防整治未成年人違法犯罪等專題會議，集中化解了一大批影響平安穩(wěn)定的風險隱患和群眾急難愁盼問題。市、縣（區(qū)）黨委政法委聚焦省委、市委決策部署和政治安全、社會穩(wěn)定、法治建設、基層社會治理等重點工作，通過召開工作推進會、督辦協(xié)調會、視頻調度會、現(xiàn)場會商會，開展平安（綜治）建設督導考評、重點領域掛牌整治等措施，統(tǒng)籌推動落實重點任務、解決重大問題。

堅決維護國家政治安全

慶陽市堅持把維護國家政治安全作為政法機關最大的責任、最重要的任務，把主動創(chuàng)穩(wěn)行動作為落實省委決策部署和“三抓三促”行動的主要抓手，周密部署，高位推動。建立“1+8+N”社會安全風險清單，堅持條塊融合，同向發(fā)力，點對點交辦，“不過夜”處置。先后排查重大社會安全風險218條，化解193條。全面落實重大事項風險評估機制，做到不評估不上會、不評估不決策、不評估不審批。建立主動創(chuàng)穩(wěn)治安“八項指標”分析研判制度，連續(xù)5個月對全市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的110警情、信訪、矛盾糾紛、刑事、治安發(fā)案、法院受理案件、道路交通事故、“12345”熱線訴求指標進行分析研判，對綜合評價指數(shù)高發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由市縣平安辦共同掛牌督辦，限期整治。

組織開展房地產(chǎn)、金融領域和信訪問題源頭治理、命案防范治理四大攻堅戰(zhàn)，壓實縣（區(qū)）黨委主責、政府主抓、政法主戰(zhàn)、行業(yè)主建、基層主防責任。針對房地產(chǎn)領域實際，今年排查發(fā)現(xiàn)風險隱患項目19個，涉及群眾3400余人。

牢固樹立命案“可防可控”理念，嚴格落實全市命案治理“九項機制”，部署開展“三抓三促提質效、主動創(chuàng)穩(wěn)解民憂”全市矛盾糾紛“大排查、大調解”專項行動，全面推行四級風險等級管理，實行“三包一”調處化解中低風險矛盾糾紛機制，充分發(fā)揮全省命案風險預警智能系統(tǒng)“四色預警”作用，全面落實市、縣（區(qū)）督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包案責任，全力推動系統(tǒng)錄入的矛盾糾紛全部化解。今年錄入的317條矛盾糾紛已全部化解。

制定《慶陽市信訪問題源頭治理主動創(chuàng)穩(wěn)攻堅戰(zhàn)工作方案》，全面推行“四門四訪”工作機制，逐事逐人逐案建立臺賬，實行清單式分解、圖表化管理、項目化推進，目前全市共受理信訪1421批3175人次，信訪部門及時受理率100%、責任單位及時受理率99.9%，一次性化解率88.9%。化解歷史積案94件，居全省第三位。

全市各級各部門嚴格落實責任，建機構、定方案，傳壓力、抓落實，建立起“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。建立了“1+2+4”工作落實框架、“4+4+3”工作制度，為全市主動創(chuàng)穩(wěn)確定了任務書和路線圖。堅持日調度、日研判、日報告和每月綜合調度、每季度研判分析工作制度，先后調度研判78次。

牢固構筑社會治理根基

慶陽市圍繞重點工作開展深度調研，組織精干力量主動問計基層，攻堅難點，打通堵點，補齊短板，著力構建“1+5”聯(lián)動工作體系，切實提升解決群眾訴求能力，夯實筑牢基層治理根基。制定《關于攻堅推進綜治中心實戰(zhàn)化運行的實施意見》《社會治理信息數(shù)據(jù)融合匯聚工作辦法（試行）》，進一步明確市級“中樞”、縣級“參謀部”“指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“平臺”、村（社區(qū)）“陣地”職能定位。

在建強實戰(zhàn)陣地上，堅持整合資源、方便群眾原則，對具備條件的縣（區(qū)），推進“綜治+信訪”一體化運行；對不具備的，整合綜治中心群眾接待大廳與信訪接待大廳資源，最大限度方便群眾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心與政務中心、司法所、信訪辦實行“多功能合一”，打造“前店后院”運行模式。在充實實戰(zhàn)力量上，要求縣（區(qū)）綜治中心保證5名以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3名以上專職工作人員，法院、司法行政、信訪分別指派1名工作人員進駐同級綜治中心，常駐開展工作，其他矛盾糾紛比較集中、社會治安問題相對突出的行業(yè)部門，采取輪駐和隨叫隨駐的方式開展工作。

在規(guī)范實戰(zhàn)流程上，建立統(tǒng)一兜底受理、及時分流轉辦、密切協(xié)同辦理、加強跟蹤督辦、開展群眾評價、規(guī)范整理歸檔、定期回訪了解“七步”閉環(huán)實戰(zhàn)流程，暢通群眾訴求表達，實現(xiàn)“兜底式”受理、“全流程”辦理、“全周期”管理目標。在執(zhí)行實戰(zhàn)制度上，建立工作例會、首問負責、協(xié)作配合、教育疏導、公開監(jiān)督、請示報告、應急聯(lián)動、領導包抓、日常管理等“十項制度”，確保了綜治中心內部管理嚴格規(guī)范、工作運行高效順暢、工作職能全面履行。

提升網(wǎng)格化工作效能。科學劃分網(wǎng)格3018個，選聘網(wǎng)格員3018名，實現(xiàn)全覆蓋。制定印發(fā)《創(chuàng)建“黨建+網(wǎng)格化+信息化”基層社會治理模式實施方案》，持續(xù)推進網(wǎng)格員能力提升行動，全面實行網(wǎng)格員“亮身份”“亮職責”“亮承諾”“亮業(yè)績”的“亮牌”服務，推行“12345”工作法，提高服務效能。部署開展“五比”活動，營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

完善訴調對接機制。制定印發(fā)《依托綜治中心全面推進訴調對接工作方案》，開通“綜治+12345”群眾訴求直通車，在各級綜治中心設立訴調對接服務窗口，在各級法院設立訴調對接中心，在有條件的村（社區(qū)）設立訴調對接平臺，分層開展訴源治理。由黨委政法委牽頭，法院、司法行政部門共同聘請品行良好、公道正派、熱心調解工作的人員擔任特邀調解員，將有條件的村（社區(qū)）網(wǎng)格員納入同級人民調解委員會，統(tǒng)一頒發(fā)聘書，落實個案補貼。健全道路交通事故、醫(yī)療事故賠償、民間借貸等專業(yè)性人民調解組織；督促法院與同級人社、自然資源、民政、住建、教育、環(huán)保、金融等12個部門和行業(yè)性調解組織簽訂訴調對接協(xié)議，明確家庭糾紛、勞動爭議、交通事故等16種訴前調解類型，規(guī)范對接程序、時限要求和結果確認。

完善矛盾糾紛多元化解機制。制定《矛盾糾紛多元預防調處化解責任追究辦法（試行）》《綜治中心協(xié)調推動矛盾糾紛排查化解處置工作辦法》，明確了各級黨委、政府領導責任、黨委政法委協(xié)調督辦責任、綜治中心和職能部門直接責任，規(guī)定了矛盾糾紛、信訪事項、風險隱患、苗頭性事件排查化解工作的責任追究范圍、“五類情形”、處理方式、職責和程序等，為開展責任追究工作提供了基本遵循，形成了有效的監(jiān)督工作閉環(huán)。全市共組織開展矛盾糾紛排查1123次，調解各類矛盾糾紛33144件，調解成功31255件，調解成功率94.3%。

積極優(yōu)化法治營商環(huán)境，政法部門聯(lián)合保障，嚴厲打擊侵害企業(yè)合法權益的違法犯罪，最大限度減少執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的影響。人民法院開展“萬名干警聯(lián)萬企”活動，聯(lián)系企業(yè)468家，赴企業(yè)調研、走訪、對接266次，進行“法治體檢”、法企共建121次，幫辦實事37件。檢察機關開展“千人進萬企”大調研大走訪大排查活動，走訪企業(yè)318家，收集問題線索31條。公安部門積極推進駐企警務室建設，服務保障油氣田、煤礦企業(yè)及隴電入魯、“東數(shù)西算”等重大項目建設。

嚴打嚴執(zhí)回應人民關切，依法打擊人民群眾深惡痛絕的違法犯罪，破獲電信詐網(wǎng)絡騙案件263起，偵辦涉網(wǎng)違法犯罪案件415起，移送起訴183人。印發(fā)《慶陽市預防治理未成年人違法犯罪工作實施方案》，制定5大類60項具體舉措，從教育關愛、預防保護、干預警示、打擊震懾、宣傳教育等維度，對預防治理未成年人違法犯罪工作進行全面部署，優(yōu)化關愛未成年人的社會環(huán)境。依法打擊金融、涉稅、涉企、涉眾等領域犯罪，上半年立各類經(jīng)濟犯罪案件98起，破案89起，破案率同比上升95.6%；依法懲治各類侵害企業(yè)權益犯罪，批捕11人，起訴66人；審結涉企案件4648件，涉企合同糾紛案件3334件，審結知識產(chǎn)權案件47件。攻堅執(zhí)行難題，開展“隴原風暴”專項執(zhí)行行動，執(zhí)結各類案件4421件，執(zhí)行到位金額6.64億元。組織開展“春季執(zhí)行攻堅”案款集中發(fā)放活動，為166案170名申請人發(fā)放執(zhí)行案款6263萬元，切實打通兌現(xiàn)申請執(zhí)行人勝訴權益的“最后一公里”。

用心用情解決群眾訴求，組織市、縣公安局班子成員到服務窗口模擬辦理事項，聽取群眾意見建議、體驗群眾辦事堵點、難點，推動改進優(yōu)化服務流程16項。交管部門嚴格落實“一窗辦、一證辦、異地辦”和“四個減免”改革措施，25類車駕管業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，最大限度方便群眾。法院系統(tǒng)開展為期一月的“院長接訪月”活動，全市9個基層法院院長開門接訪，累計接訪129件153人，回復答復率100%。檢察機關為134名農(nóng)民工追討欠薪102.7萬元，全市4個基層檢察院先后成立知識產(chǎn)權檢察辦公室，在麗彩西峰制藥有限公司設立“知識產(chǎn)權檢察保護聯(lián)系點”，辦理侵犯知識產(chǎn)權案件4件。

深入推進法治建設。不斷落實黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督機制，完善案件評查、案件督辦、重大執(zhí)法活動和事項報告?zhèn)浒傅戎贫葯C制，加強對全市執(zhí)法司法案件的分析研判，加大對重點個案的指導協(xié)調督辦力度，確保實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。政法各部門全面推進執(zhí)法規(guī)范化改革，強化立案、偵查、預審、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)制約監(jiān)督，部署開展刑事案件立而不查、違規(guī)取保、保而不偵、審而不結和行政案件不依法及時受理、行政處罰明顯不公等問題專項整治行動，堅決糾正群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題。1月至6月，慶陽兩級法院共受理各類案件30472件，結案23802件，結收比80.92%，率先在全省法院完成清積任務，進度位列全省第一。檢察機關推動“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展。受理移送審查批捕412件566人，批捕265件348人，受理移送審查起訴1352件2155人，起訴769件1155人。辦理各類民事監(jiān)督案件409件。辦理各類行政案件368件。實質性化解行政爭議10件。辦理公益訴訟案件201件，提起公益訴訟26件。深入實施“八五”普法規(guī)劃，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。不斷擦亮“巧兒說法”金字招牌，編印《“巧兒說法”365案例新編》，開設12348法律服務熱線“巧兒說法”律師席位，組建慶陽市“巧兒說法”律師服務團隊，線下開展免費法律咨詢和“以案釋法”、重大矛盾糾紛排查調處，實現(xiàn)了網(wǎng)絡、熱線、實體平臺“三臺融合”，形成了分工負責、各司其職、齊抓共管的“大普法”工作格局。

扎實推進“鑄忠誠警魂”活動。結合“三抓三促”行動、主動創(chuàng)穩(wěn)行動和政法系統(tǒng)政治督察問題整改，全鏈條發(fā)力，全系統(tǒng)整治，全過程整改，努力建設忠誠擔當、清正廉潔、無私奉獻的政法隊伍。印發(fā)《全市政法系統(tǒng)“鑄忠誠警魂”活動實施方案》《慶陽市“鑄忠誠警魂”活動任務分工》《慶陽市政法系統(tǒng)“鑄忠誠警魂”活動輿論宣傳工作方案》等文件，進一步細化了重點任務分工。充分利用各級媒體的“報、端、微、號”融合聯(lián)動方式，對“鑄忠誠警魂”活動的指導思想、主要任務和典型做法、工作亮點、成效經(jīng)驗、先進事例進行宣傳報道。在慶陽政法公眾號設立“致敬她力量”“慶陽政法人”專題欄目，廣泛宣傳政法標兵、優(yōu)秀榜樣的先進事跡，引導全體干警爭先創(chuàng)優(yōu)、爭當一流。深入開展自查自糾，全市政法系統(tǒng)分門別類梳理問題，建立臺賬，實行“臺賬式”動態(tài)管理、“清單化”靶向整治，確保一項一項抓到位，一件一件改徹底。對掃黑除惡、教育整頓、政治督察、群眾來信來訪等各類線索實行集中統(tǒng)籌，實施統(tǒng)抓統(tǒng)辦，堅持掛賬管理、質量審查、動態(tài)銷號，對問題案件依法依規(guī)按程序糾錯到位，對違規(guī)違紀違法干警依紀依法處理到位，確保件件有著落、案案有結果。上半年統(tǒng)籌受理各類線索262條，辦結225條，剩余線索正在期限內辦理。紀檢監(jiān)察機關立案查處政法系統(tǒng)違紀違法干警16人，給予黨紀政紀處分24人，進一步凈化了隊伍風氣，整肅了政治紀律。