甘肅省檢察院與甘肅省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布檢察公益訴訟助推省級環(huán)保督察問題整改典型案例

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，持續(xù)加強省級環(huán)保督察工作，充分發(fā)揮檢察公益訴訟作用，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，近日，甘肅省檢察院與甘肅省生態(tài)環(huán)境廳以“檢察公益訴訟助推省級環(huán)保督察問題整改”為主題聯(lián)合發(fā)布8個典型案例。

這8個典型案例分別是：蘭州市檢察院督促整治公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域自備水井未按期關(guān)停行政公益訴訟案，金昌市檢察院督促整治金昌某公司環(huán)保問題行政公益訴訟案，白銀市景泰縣檢察院督促整治污水處理行政公益訴訟案，天水市武山縣檢察院督促整治謝坡村礦山地質(zhì)環(huán)境行政公益訴訟案，武威市涼州區(qū)檢察院訴民勤縣某鎮(zhèn)人民政府行政公益訴訟案，張掖市檢察院督促整治違法傾倒危險廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)檢察院督促整治雨污混流行政公益訴訟案，隴南市武都區(qū)檢察院督促整治汽車維修行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治行政公益訴訟案。

據(jù)了解，此次發(fā)布的典型案例，突出體現(xiàn)了檢察公益訴訟協(xié)同督促的監(jiān)督職能和檢行協(xié)作配合的不懈努力。案例中，既有訴前檢察建議，也有行政公益訴訟，既有涉水涉礦等檢察機關(guān)傳統(tǒng)重點履職領(lǐng)域，也包括養(yǎng)殖污染、汽車維修等新型監(jiān)督案件，是全省檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門施行《甘肅省省級生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件線索移送交辦督辦工作辦法（試行）》的生動實踐。

案例一

蘭州市檢察院督促整治

公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域

自備水井未按期關(guān)停行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前 磋商 自備水井 一井一策 黃河水資源

【要旨】

自備水井違規(guī)取水，嚴重威脅黃河流域水資源保護，檢察機關(guān)依法能動履職，靈活運用磋商等方式，督促相關(guān)行政部門在落實最嚴格水資源管理制度的基礎(chǔ)上，做到“一井一策”，維護了水資源保護與利用之間的均衡發(fā)展，推動了黃河流域蘭州段水資源可持續(xù)利用，彰顯檢察公益訴訟在服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

【基本案情】

蘭州作為黃河穿城而過的城市，水資源保護面臨的問題十分嚴峻。甘肅省第二輪第三批生態(tài)環(huán)境保護督察反映，蘭州自備水源井關(guān)閉不徹底，蘭州某啤酒有限公司等25家公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用水單位共64眼自備水井，未按照要求于2020年底前全部關(guān)閉，市、縣（區(qū)）行政主管部門繼續(xù)審批其取水許可，對地下水資源造成損害，不利于黃河流域水資源可持續(xù)利用。

【調(diào)查和督促履職】

2022年6月30日，蘭州市檢察院收到甘肅省檢察院下發(fā)該案線索后，及時開展案件線索核查，于同年7月6日立案調(diào)查，辦案組于同年7月7日至14日前往現(xiàn)場實地勘查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，線索反映的64眼自備水井，絕大部分處于公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，分別由蘭州市及下轄6個縣（區(qū)）級相關(guān)行政主管部門審批管理。根據(jù)水井使用類型，涉及工業(yè)生產(chǎn)取水井23眼，水源熱泵取水井13眼，生態(tài)綠化取水井9眼，城鎮(zhèn)居民生活取水井7眼，農(nóng)業(yè)取水井5眼，農(nóng)村人飲取水井4眼，科研取水井2眼，溫泉洗浴取水井1眼。截至蘭州市檢察院調(diào)查時，已經(jīng)關(guān)停14眼，未關(guān)停50眼。

蘭州市檢察院與行政主管部門多次溝通后，于2022年9月7日召開案件磋商會，市縣兩級有關(guān)行政主管部門參與磋商。蘭州市檢察院通報了線索調(diào)查核實情況，提出依法處置、分類監(jiān)管、逐步推進的總體整改思路，就涉案未關(guān)停的50眼水井情況逐一核實，對屬于法定關(guān)停的自備水井，應(yīng)當(dāng)依法立即予以關(guān)停；對法定可以保留的，必須充分闡明合法存續(xù)的相關(guān)依據(jù)；同時要對地下水取水許可動態(tài)管理，及時核減閑置取水指標(biāo)，把監(jiān)管職責(zé)落到實處。通過磋商，蘭州市檢察院充分聽取行政主管機關(guān)意見，雙方就涉案自備水井關(guān)閉相關(guān)問題達成一致意見。

為推動案涉問題的及時整改，2022年9月8日，蘭州市檢察院根據(jù)磋商意見，向蘭州市相關(guān)行政主管部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議書，建議依法整改并督促下級部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動磋商意見落地落實，確保黃河流域蘭州段地下水資源得到有效保護。

被建議單位收到檢察建議書后，積極履行職責(zé)，對涉案36眼法定必須關(guān)停的自備水井立即關(guān)停，其他可以保留的自備水井暫緩關(guān)停，按照其實際用水量動態(tài)核銷閑置取水指標(biāo)，全面落實節(jié)水階段性整改任務(wù)。

【典型意義】

保護地下水資源是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，地下水資源的合理開發(fā)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有十分重要的作用，也是落實檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略的重要舉措。檢察機關(guān)在辦理案件過程中兼顧發(fā)展與保護、剛性與柔性相結(jié)合，始終堅持以人民群眾的切身利益為中心的案件辦理原則，避免一刀切的辦案方式，對自備水井精確分類，逐一認真調(diào)查研究，針對性提出檢察建議，切實保護地下水資源，在保護國家利益和社會公共利益的同時，也保障了人民群眾的正常生活需求，在案件辦理中真正實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

案例二

金昌市檢察院督促整治金昌

某公司環(huán)保問題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 生態(tài)環(huán)境保護 特邀檢察官助理 磋商

【要旨】

針對當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)存在的生態(tài)環(huán)保問題，檢察機關(guān)能動司法，通過“特邀檢察官助理+人民監(jiān)督員+‘回頭看’”辦案模式，多方施策、精準監(jiān)督，切實提升辦案質(zhì)效，既守護綠水青山，也支持了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【基本案情】

2022年省環(huán)保督察反饋，金昌某科技公司污水重金屬污染物未執(zhí)行車間排放標(biāo)準，直接進入該公司8000噸重金屬離子廢水處理站；某鎳鹽公司技術(shù)改造項目配套的1200td污水處理設(shè)施運行不正常，車間排放口中廢水總鎳超過《無機化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準》；某冶煉廠廢渣場未明確場界及容量大小，未建立進場負面清單，內(nèi)部綜合利用項目無相應(yīng)污染防治設(shè)施，游離于監(jiān)管之外；某銅業(yè)公司工業(yè)固廢填埋場滲濾液導(dǎo)流及收集系統(tǒng)未建成，固廢堆填作業(yè)揚塵污染防治不到位。

【調(diào)查和督促履職】

針對省環(huán)保督察反饋的金昌某企業(yè)下屬公司生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任落實不到位公益訴訟線索，金昌市檢察院及時開展調(diào)查核實，并聯(lián)合行政主管部門實地查看線索反映問題情況。同時，主動走訪企業(yè)負責(zé)人及工作人員了解企業(yè)的發(fā)展問題、存在的困難以及企業(yè)針對污染問題的初步整改方案及資金投入。經(jīng)初步調(diào)查核實，該線索反映的問題客觀存在，危害生態(tài)環(huán)境的隱患未能排除，相關(guān)行政主管部門作為監(jiān)管責(zé)任單位存在履職不到位的行為，損害了社會公共利益，金昌市檢察院于2022年8月12日對該線索立案監(jiān)督。

2022年9月16日，金昌市檢察院組織召開訴前磋商會議，邀請行政機關(guān)、特邀檢察官助理和人民監(jiān)督員等共同參與。磋商會通報了對問題調(diào)查核實的情況以及行政機關(guān)履職情形。特邀行政檢察官助理針對企業(yè)環(huán)保問題存在的危害以及企業(yè)整改方案的可行性作了專業(yè)分析，同時認為有關(guān)行政主管部門應(yīng)積極履行監(jiān)管職責(zé)督促問題整改。人民監(jiān)督員結(jié)合自身工作背景對辦案活動發(fā)表了監(jiān)督意見，認可檢察機關(guān)的辦案理念，并建議檢察機關(guān)通過辦案推動建立長效機制，從根本上解決污染問題。經(jīng)磋商，檢察機關(guān)與行政主管部門就涉案環(huán)保問題整改方案和時限達成一致并簽訂行政確認書，確認由行政主管部門按照確認書內(nèi)容開展整改工作，檢察機關(guān)跟進督促整改情況，對問題線索不再制發(fā)訴前檢察建議。

根據(jù)磋商確定的整改時限和企業(yè)整改進展要求，2022年12月底，金昌市檢察院聯(lián)合行政主管部門就案涉企業(yè)環(huán)境問題整改情況進行檢查督促，確保整改方案全面落實。2023年5月，金昌市檢察院再次對照整改方案組織進行全面“回頭看”，有關(guān)企業(yè)公司共投入資金6360余萬元，按照整改方案全部整改完畢，達到預(yù)期目標(biāo)。其中，某科技公司投入資金1720萬元，建成重金屬廢水減排達標(biāo)治理項目，處理能力達2000m3d；某鎳鹽公司投入資金4565萬元，建設(shè)新的處理能力為4000m3d的重金屬廢水處理站，作為1200td污水處理設(shè)施接續(xù)設(shè)施；某冶煉廠委托專業(yè)研究機構(gòu)開展勘察測繪工作，明確廢渣場場界范圍及容量，投入資金50萬元用于問題整改；某銅業(yè)公司投入資金25萬元，完善滲濾液收集系統(tǒng)和填埋場視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝，規(guī)范固廢填埋作業(yè)過程灑水抑塵管控措施。

【典型意義】

本案涉環(huán)保問題專業(yè)性較強、投入資金量大，檢察機關(guān)充分發(fā)揮特邀行政檢察官助理的專業(yè)優(yōu)勢，借助“外腦智庫”共同破解專業(yè)性難題，為提升檢察監(jiān)督精準性提供了權(quán)威支撐。邀請人民監(jiān)督員全流程參與辦案，把以人民為中心的司法理念融入檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)，使檢察監(jiān)督權(quán)在“陽光下”高效規(guī)范運行。同時，監(jiān)管部門、相關(guān)企業(yè)積極履行整改主體責(zé)任，案涉環(huán)境問題得到全面整改，企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。通過該案的辦理，不斷凝聚行政執(zhí)法與公益司法保護合力，實現(xiàn)保護環(huán)境公共利益和護航經(jīng)濟發(fā)展兩不誤。

案例三

白銀市景泰縣檢察院督促整治

污水處理行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 污水處理廠 檢察聽證 系統(tǒng)治理

【要旨】

檢察機關(guān)在辦理省生態(tài)環(huán)保督察線索反映的污水處理廠個案問題時，拓寬調(diào)查視野，對轄區(qū)污水處理廠運行情況進行全面排查，通過檢察建議、磋商會議、公開聽證等多種方式督促行政機關(guān)開展行業(yè)整治，推動實現(xiàn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。

【基本案情】

2022年甘肅省第二輪第二批生態(tài)環(huán)保督察線索反映：景泰縣某污水處理廠長期將污水未經(jīng)處理利用農(nóng)灌直排，取樣監(jiān)測顯示，外排污水中COD、氨氮、總磷、總氮濃度嚴重超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準》限值，污染周邊環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

本案線索由省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室向省檢察院移送。2022年3月，白銀市檢察院接到省檢察院下發(fā)的案件線索后，經(jīng)研判交白銀市景泰縣檢察院辦理。景泰縣檢察院接到線索后立即啟動初查，深入污水處理廠及周邊實地勘驗固定現(xiàn)場證據(jù)、咨詢專業(yè)人員、調(diào)取行政執(zhí)法材料。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，景泰縣該污水處理廠于2014年7月建成投入運行，因設(shè)備老舊破損、管理不到位，出現(xiàn)污水未經(jīng)處理直排、水質(zhì)超標(biāo)等情形，周邊村民甚至截流污水處理廠排水灌溉農(nóng)田，不僅污染周邊環(huán)境，還嚴重影響居民生活，社會公共利益受到損害。

景泰縣檢察院推動系統(tǒng)治理，對縣域內(nèi)其他污水處理廠（站）進行全面排查，發(fā)現(xiàn)景泰縣某污水處理站污水收集率低、污水直排至河道；某工業(yè)園污水處理廠建成后因入駐企業(yè)少一直未投入使用。檢察機關(guān)經(jīng)研判認為，相關(guān)行政機關(guān)在對污水處理廠的運行監(jiān)管方面存在怠于履職、主體責(zé)任落實不到位、行政監(jiān)管協(xié)同不足等問題，導(dǎo)致公共利益受到損害，遂于2022年5月6日對相關(guān)行政主管部門立案調(diào)查。

為厘清監(jiān)管職責(zé)，督促落實整改任務(wù)，2022年5月20日，景泰縣檢察院組織各單位召開磋商會議，厘清了各自監(jiān)管職責(zé)。2022年6月，景泰縣檢察院根據(jù)磋商情況，先后向被監(jiān)督單位發(fā)出訴前檢察建議，建議相關(guān)行政主管部門協(xié)同履職，確保全縣污水處理廠正常運行，提高污水收集處理率，杜絕污水超標(biāo)排放，防止中水灌溉對土地環(huán)境埋下污染隱患；建議相關(guān)行政主管部門督促已建成的污水處理廠盡快投入運行。

檢察建議發(fā)出后，檢察機關(guān)跟進整改情況，發(fā)現(xiàn)仍存在監(jiān)管職責(zé)未壓實、各單位協(xié)同履職不完全等問題，致使社會公共利益處于持續(xù)受侵害的狀態(tài)。為確保檢察建議落到實處，2022年8月1日，景泰縣檢察院組織召開檢察聽證會，提出各部門聯(lián)合整治的工作意見，聽證員經(jīng)評議支持了檢察機關(guān)的意見，被監(jiān)督單位對檢察機關(guān)和聽證員意見表示認可，聽證會形成一致意見。

聽證會后，檢察機關(guān)持續(xù)跟進監(jiān)督。2022年8月底，被監(jiān)督單位先后書面回復(fù)已整改到位。經(jīng)實地走訪，景泰縣某污水處理廠老舊破損管道設(shè)備均維修更換，農(nóng)民截流灌溉現(xiàn)象已杜絕，污水處理廠規(guī)范運營，排口水質(zhì)數(shù)據(jù)達標(biāo)；污水處理站也已對污水全部收集并達標(biāo)排放；相關(guān)行政主管單位在某工業(yè)園區(qū)新建一套200m3d一體化小型污水處理設(shè)施并投入使用，對園區(qū)污水集中處理。省環(huán)保督察線索反映的問題已得到解決。

【典型意義】

檢察機關(guān)針對省生態(tài)環(huán)保督察線索反映的污水處理廠個案問題，拓寬監(jiān)督視野，對轄區(qū)污水處理廠運行情況進行全面排查，按照系統(tǒng)治理思路和類案監(jiān)督模式，推動多個污水處理設(shè)施一體納入整改，使得案件辦理取得顯著成效。本案涉及多個部門，職責(zé)交叉重疊，檢察機關(guān)充分運用檢察建議、訴前磋商、檢察聽證等手段，綜合施策，整合多部門力量，共同推進省級生態(tài)環(huán)保督察問題整治，預(yù)防同類問題再次發(fā)生，通過案件“小切口”，做好治理“大文章”，助力社會治理現(xiàn)代化。

案例四

天水市武山縣檢察院督促整治

謝坡村礦山地質(zhì)環(huán)境

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 礦山環(huán)境修復(fù) 暫緩立案 跟進監(jiān)督

【要旨】

檢察機關(guān)準確把握行政權(quán)優(yōu)先與檢察機關(guān)依法能動履職的界限，對行政機關(guān)已經(jīng)啟動整改工作的省級生態(tài)環(huán)保督察案件線索暫緩立案后持續(xù)跟進監(jiān)督。當(dāng)發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)履職不到位、礦山修復(fù)整改不徹底時，以訴前檢察建議督促行政職能部門對受損礦山地質(zhì)環(huán)境有效全面整改。

【基本案情】

天水市武山縣樺林鎮(zhèn)謝坡村附近砂石料礦山共設(shè)立2家建筑用石料礦，開采作業(yè)形成3個開采坡面。該處礦山采礦權(quán)到期后，礦山環(huán)境修復(fù)及復(fù)墾復(fù)綠義務(wù)人在未開展坡面平整和覆土的情況下，直接在開采面和砂石料堆上種樹，導(dǎo)致多數(shù)樹木枯死，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理不到位。

【調(diào)查和督促履職】

2021年11月，天水市武山縣檢察院接到甘肅省檢察院交辦的省級生態(tài)環(huán)保督察線索，通過現(xiàn)場勘查、實地走訪、詢問相關(guān)人員等方式開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明，行政機關(guān)已啟動省級環(huán)保督察問題整改工作。鑒于行政機關(guān)已經(jīng)開始履職，武山縣檢察院決定暫緩立案，對謝坡礦山整改情況持續(xù)做好跟進監(jiān)督。

2022年3月，武山縣檢察院再次到謝坡村礦山進行現(xiàn)場調(diào)查，并結(jié)合地形復(fù)雜的特點，采取無人機技術(shù)協(xié)助勘查取證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然行政主管部門針對該省級環(huán)保督察問題督促礦山企業(yè)實施了礦區(qū)礦點生態(tài)恢復(fù)治理工作，但部分坡面棄渣廢料清理工作仍不徹底、覆土補植工作亦不到位，尤其該礦山東北方向的坡面棄渣廢料堆積嚴重，清理進度較慢，修復(fù)工作嚴重滯后，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。對此，武山縣檢察院于2022年3月21日以行政公益訴訟立案辦理。同年3月25日武山縣檢察院向行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議，建議該部門督促樺林鎮(zhèn)謝坡村砂石料礦山企業(yè)限期全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)，及時開展監(jiān)督檢查，防止同類情況的發(fā)生。

檢察建議發(fā)出后，行政主管部門積極履職，轉(zhuǎn)運廢渣石料3000余立方米，移除枯死樹木1000余株，播撒草籽1000余斤，種植云杉1.4萬余株，樟子松3000余株，因地制宜開辟抗旱應(yīng)急水源，修筑20立方米蓄水池1座，配套鋪設(shè)澆灌管道200米，配備澆水車輛一臺，對栽植的苗木和播撒的草籽進行后續(xù)澆水管護，提升栽植苗木成活率。累計完成邊坡修整8萬余平方米，覆土2萬余立方米，修筑鐵絲石籠擋墻720立方米，督促拆除粉碎車間1座、泥水分離設(shè)備1座、生產(chǎn)線1條、傳輸帶8條，完成治理面積180余畝。2022年5月19日，被建議機關(guān)書面回復(fù)檢察機關(guān)，稱謝坡村礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理主體工程基本完成。

2022年5月，武山縣檢察院會同有關(guān)行政部門，對謝坡村礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理情況進行“回頭看”，涉案礦山區(qū)域全面實現(xiàn)綠化，后續(xù)保墑?；畲胧┡涮R全，管護長效機制得到完善。隨后，行政主管部門聘請?zhí)焖械刭|(zhì)環(huán)境恢復(fù)專家?guī)?名專家開展礦山修復(fù)工作復(fù)核復(fù)驗，目前該問題已經(jīng)整改銷號。

【典型意義】

礦山生態(tài)修復(fù)治理是加快推動生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型、筑牢生態(tài)環(huán)保安全屏障的重要舉措。檢察機關(guān)在辦理省級生態(tài)環(huán)保督察案件時，嚴格貫徹落實司法謙抑及行政權(quán)優(yōu)先原則，對行政機關(guān)已經(jīng)開始整改的問題，充分尊重行政職能部門依法行使職權(quán)，同時做好跟進監(jiān)督工作。對行政機關(guān)整改過程中存在的履職不到位、整改不徹底等問題，及時以行政公益訴訟立案監(jiān)督，用好訴前檢察建議監(jiān)督舉措，助力礦山生態(tài)環(huán)境得到全面修復(fù)，完善礦山開采區(qū)域修復(fù)治理工作常態(tài)化監(jiān)管，與行政職能部門協(xié)同答好礦山環(huán)境生態(tài)治理“必答題”，交出最優(yōu)“檢察成績單”。

案例五

武威市涼州區(qū)檢察院訴民勤縣

某鎮(zhèn)人民政府行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 生態(tài)環(huán)境保護督察 全面履職

【要旨】

環(huán)境保護行政公益訴訟中，行政機關(guān)履職標(biāo)準應(yīng)當(dāng)以是否全面履行其法定職責(zé)，環(huán)境損害問題是否得到有效治理為標(biāo)準。負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)經(jīng)檢察機關(guān)督促履職后仍未全面履職，導(dǎo)致社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，人民檢察院可以向人民法院提起行政公益訴訟。

【基本案情】

武威市民勤縣檢察院在排查甘肅省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的“部分養(yǎng)殖戶治污設(shè)施不完善”問題中發(fā)現(xiàn)，民勤縣某鎮(zhèn)村民孫某某自2017年以來，在住宅后院內(nèi)自建養(yǎng)殖場，其規(guī)模養(yǎng)殖生豬所產(chǎn)生的惡臭氣味，破壞周邊生態(tài)環(huán)境，對周圍居民群眾的生活造成嚴重影響，民勤縣某鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）未依法履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)。

【調(diào)查和督促履職】

2021年7月7日，民勤縣檢察院對鎮(zhèn)政府立案調(diào)查，于2021年7月28日向鎮(zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)，督促孫某某盡快將養(yǎng)殖場搬離居民生活區(qū)。2021年9月26日鎮(zhèn)政府書面回復(fù)稱：“積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予資金補助，動員孫某某在遠離居民區(qū)的閑灘空地審批修建養(yǎng)豬場?！?022年2月23日，在開展檢察建議“回頭看”專項行動中，武威市檢察院、民勤縣檢察院聯(lián)合開展實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉案養(yǎng)殖場仍未搬離，環(huán)境污染問題依然存在。根據(jù)市、縣兩級檢察機關(guān)現(xiàn)場調(diào)查意見，民勤縣檢察院遂邀請人民監(jiān)督員、有關(guān)行政部門、鎮(zhèn)政府及附近村民召開現(xiàn)場聽證會，一致認為鎮(zhèn)政府就養(yǎng)殖場污染環(huán)境問題未整改到位，社會公共利益仍然受到損害，符合提起行政公益訴訟的條件。

【訴訟過程】

2022年3月30日，根據(jù)環(huán)境資源案件集中管轄的有關(guān)規(guī)定，民勤縣檢察院將該案移送至武威市涼州區(qū)檢察院審查起訴。2022年4月2日，武威市涼州區(qū)檢察院向法院提起行政公益訴訟，請求判令鎮(zhèn)政府履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)，限期將涉案養(yǎng)殖場搬離居民生活區(qū)。

訴訟過程中，鎮(zhèn)政府依法履行職責(zé)，聯(lián)系相關(guān)部門重新為孫某某劃定養(yǎng)殖區(qū)域，督促孫某某搬離涉案養(yǎng)殖場并在劃定的養(yǎng)殖區(qū)域重新修建養(yǎng)殖場，涉案養(yǎng)殖場污染環(huán)境、影響周邊群眾生活的問題得到徹底解決，武威市涼州區(qū)檢察院遂變更訴訟請求為確認鎮(zhèn)政府怠于履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)行為違法。2022年8月2日，法院作出一審判決：確認鎮(zhèn)政府對孫某某養(yǎng)豬場未依法有效履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)之行為違法。

【典型意義】

檢察機關(guān)持續(xù)跟進監(jiān)督生態(tài)環(huán)保督察反饋問題線索，嚴格落實精準性、規(guī)范性辦案要求，對經(jīng)履行訴前程序督促后，相關(guān)單位仍未全面履職的，依據(jù)集中管轄規(guī)定及時移送有管轄權(quán)的檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟，督促相關(guān)問題得到及時整改，彰顯了檢察公益訴訟敢于以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)的要求。

案例六

張掖市檢察院督促整治違法

傾倒危險廢物污染環(huán)境

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

省級環(huán)保督察 傾倒危險廢物 生態(tài)損害賠償磋商 一體化辦案

【要旨】

對于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，檢察機關(guān)堅持以保護公共利益為核心，支持并監(jiān)督政府主管部門與賠償義務(wù)人開展訴前生態(tài)損害賠償磋商，打破“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的窘境，讓受損公益及時得到有效保護，實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。

【基本案情】

張掖市甘州區(qū)H再生能源科技發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡稱H公司）設(shè)置暗管將地埋式油罐內(nèi)的黑色油水混合物排入廠區(qū)北側(cè)開挖的滲坑內(nèi)，污染面積約279.63平方米，取樣監(jiān)測顯示，滲坑內(nèi)油水混合物中石油類濃度達到594000mgL。H公司違法傾倒危險廢物28.05噸，污染土壤113噸，在廠區(qū)東南角開挖大坑傾倒填埋工業(yè)固體廢物和含油廢物2.24噸，造成生態(tài)環(huán)境污染問題突出。

【調(diào)查和督促履職】

2022年4月，省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室向省檢察院反饋該線索，省檢察院按照地域管轄移交張掖市檢察院辦理。張掖市檢察院收到線索后，經(jīng)初步審查認為，H公司違法傾倒、填埋危險廢物的行為，造成生態(tài)環(huán)境污染，侵害社會公共利益，指定由張掖市甘州區(qū)檢察院跟進調(diào)查監(jiān)督。張掖市甘州區(qū)檢察院立即安排部署，成立專門辦案組，第一時間深入現(xiàn)場勘查，走訪調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實，H公司成立于2012年3月，系一家以處理廢輪胎、廢塑料、廢礦物油、生活垃圾“四廢”為主營業(yè)務(wù)的科技型環(huán)保企業(yè)，公司及其公司法人因涉嫌污染環(huán)境罪雖已被公安機關(guān)立案偵查，但對違法傾倒、填埋的危險廢物以及被污染的土壤必須及時科學(xué)處置，最大限度降低污染風(fēng)險。因此，主動與有關(guān)行政機關(guān)多次溝通磋商，督促H公司迅速開展相關(guān)處置工作。同時，加強與刑事檢察部門協(xié)作配合，提前介入引導(dǎo)公安機關(guān)調(diào)查取證，會同行政主管部門、涉案公司開展實地勘查、分析法律風(fēng)險，督促落實環(huán)保主體責(zé)任，委托第三方開展生態(tài)損害評估，為做好“后半篇”文章打好基礎(chǔ)。

2022年9月，張掖市甘州區(qū)檢察院初步調(diào)查認為，省級環(huán)保督察反饋張掖H公司違法傾倒危險廢物污染環(huán)境問題，涉案公司積極主動配合，已對非法傾倒和填埋的危險廢物以及被污染土壤及時進行科學(xué)規(guī)范處置，受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)治理，達到了訴前實現(xiàn)保護公益為最佳司法狀態(tài)的目的。同時，鑒于該案委托第三方評估機構(gòu)出具了《張掖H公司違法排污事件生態(tài)環(huán)境損害評估報告》并經(jīng)專家評審，建議報請移送張掖市院支持賠償權(quán)利人依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

2022年11月，在張掖市檢察院的支持和監(jiān)督下，行政主管部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，經(jīng)雙方磋商，成功達成賠償協(xié)議?？紤]H公司主動承認違法事實、前期及時處置污染物、積極參與磋商等因素，根據(jù)“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”原則，將本案造成的生態(tài)損害賠償費用222萬元，經(jīng)雙方磋商同意，由賠償義務(wù)人采取“支付部分賠償款+自行修復(fù)”的方式進行賠償，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。

【典型意義】

檢察機關(guān)堅持“保護優(yōu)先 綠色發(fā)展”理念，發(fā)揮“上下一體化”辦案優(yōu)勢，緊扣服務(wù)中心大局，緊跟省級環(huán)保督察，落實甘肅省人民檢察院、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作工作規(guī)定（試行）》要求，針對公益損害事實，正確處理保護生態(tài)環(huán)境與促進民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，積極支持并監(jiān)督賠償權(quán)利人依法依規(guī)開展生態(tài)損害賠償磋商，對磋商過程、磋商意見等提供法律建議并成功達成賠償協(xié)議，既節(jié)約了司法成本，又保護了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。

案例七

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)檢察院督促整治

雨污混流行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 雨污混流 持續(xù)跟進監(jiān)督 系統(tǒng)治理

【要旨】

針對城區(qū)雨污混流，污水外溢直排河道現(xiàn)象，檢察機關(guān)及時履行公益訴訟訴前程序，督促行政機關(guān)以點帶面開展溯源排查并制定長遠規(guī)劃，全面實施城市雨污分流更新改造工程，推動系統(tǒng)治理，促進問題根源性整治，更好發(fā)揮公益訴訟檢察治理效能。

【基本案情】

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)南北路大橋北端東側(cè)倒虹吸井污水外溢，從涇河大橋南岸西側(cè)溝渠排入涇河。經(jīng)現(xiàn)場取樣監(jiān)測，污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮濃度分別為412毫克升、61毫克升、5.67毫克升、85毫克升，各項檢測指標(biāo)均遠超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》規(guī)定的V類適用于農(nóng)業(yè)用水及一般景觀要求水域的水質(zhì)標(biāo)準。

【調(diào)查和督促履職】

2021年8月26日，平?jīng)鍪袡z察院按照省檢察院通知要求，將省生態(tài)環(huán)保督察反饋的“平?jīng)鍪心澄鬯幚韽S周邊違法生產(chǎn)排污”問題線索交辦平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)檢察院。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)檢察院立即開展現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除線索反饋的“平?jīng)鍪心澄鬯幚韽S周邊”外，平?jīng)鲋行某菂^(qū)大范圍存在雨污混流現(xiàn)象，大量生活污水通過污水管道直排涇河，嚴重污染涇河水質(zhì)，影響沿岸人居環(huán)境。該院于同年8月31日立案，行政主管部門專業(yè)人員現(xiàn)場模擬實驗，研判污染原因，查明某部隊營房和某蔬菜批發(fā)市場雨污合流，雨水直排污水管網(wǎng)，進入涇河南北路大橋北端東側(cè)倒虹吸井，同時南岸東西向管網(wǎng)與南北向過河管網(wǎng)形成90度直角，過河管網(wǎng)污水流速緩慢、瞬時水量過大，平?jīng)瞿澄鬯幚韽S污水提升泵提升不及，致使南北路大橋北端東側(cè)倒虹吸井污水外溢。隨后，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)檢察院與行政主管部門聯(lián)合相關(guān)行政機關(guān)召開城區(qū)雨污分流工作推進會，共同商定整改方案。

2021年9月10日，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)檢察院向行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議，建議其督促污水處理廠提高污水處理率，避免城區(qū)生活污水污染河道及其他水體，盡快恢復(fù)涇河水質(zhì)；采取工程措施對污水處理廠周邊影響污水外溢管道進行改造；全面摸排中心城區(qū)雨污混流情況，對具備改造條件的雨污混流問題立行立改。

收到檢察建議后，行政主管部門采取五項措施推進整改：一是實施某部隊營房和某蔬菜批發(fā)市場雨污分流改造工程，鋪設(shè)鋼筋混凝土雨水管道478米，配套雨水檢查井14座。二是實施涇河南岸污水管道工程約220米，將涇河大道污水主管與2號泵站連通，使涇河北岸污水順暢匯入2號泵站，避免南岸污水反逼。三是埋設(shè)溢流管，將南北路與柳湖路十字污水溢流井溢流污水分流至污水處理廠。四是新建污水處理廠應(yīng)急調(diào)蓄池2座，總?cè)萘?.2萬立方米，緩解瞬時降雨流量過大問題。五是委托設(shè)計研究院制定《平?jīng)鍪袥芎颖卑赌媳贝髽驏|側(cè)虹吸井污水溢流問題整改實施方案》，形成長期規(guī)劃，摸排中心城區(qū)其他雨污分流不徹底問題107處，結(jié)合棚戶區(qū)建設(shè)等工程，完成了6個巷道區(qū)域雨污分流改造。

為確保整改效果，做好公益訴訟“后半篇文章”，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)檢察院圍繞中心城區(qū)雨污分流改造長期規(guī)劃開展常態(tài)化“回頭看”。2022年5月、12月，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)檢察院聯(lián)合行政主管部門多次核查摸排的107處雨污分流不徹底問題整改情況，督促改造工程有序推進，所有工程均在2022年底如期完成，做到了“雨水入河、污水入廠”。

【典型意義】

涇河是黃河支流渭河的第一大支流，直接影響黃河中游流域綠色、持續(xù)發(fā)展。檢察機關(guān)以“小切口”作“大文章”，從環(huán)保督察反饋個案問題擴大延伸至中心城區(qū)雨污混流問題，提出針對性治理措施，同時注重部門聯(lián)動、協(xié)同推進，通過行政公益訴訟訴前程序，推動城區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造升級，促進流域生態(tài)環(huán)保。雨污混流問題并非一朝一夕，分流改造更是長期性的系統(tǒng)工程，檢察機關(guān)持續(xù)跟進監(jiān)督，督促行政機關(guān)通過工程改造，將雨污混流升級為分流排放模式，切斷污染源，促進雨水健康循環(huán)，提高污水處理效率，提升了城市品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量，助推了海綿城市建設(shè)。

案例八

隴南市武都區(qū)檢察院督促整治汽車

維修行業(yè)揮發(fā)性有機物污染

防治行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

省級環(huán)保督察 揮發(fā)性有機物（VOCs）行業(yè)治理

【要旨】

針對隴南市武都區(qū)汽車維修企業(yè)未按照要求安裝VOCs污染防治設(shè)施，對周圍大氣環(huán)境造成污染，危害社會公共利益的行為，檢察機關(guān)督促負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)依法履職，加強對涉揮發(fā)性有機物（VOCs）汽車維修企業(yè)的監(jiān)管與指導(dǎo)，督促完善VOCs污染防治設(shè)施，使其達標(biāo)排放。

【基本案情】

隴南市武都區(qū)有多家汽車維修企業(yè)VOCs綜合治理工作開展不力，監(jiān)管單位未安排汽車維修行業(yè)噴漆房開展VOCs綜合治理工作，危害了社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年6月6日，甘肅省檢察院轉(zhuǎn)來省級第二輪第二批環(huán)保督察關(guān)于汽修行業(yè)VOCs污染問題線索，隴南市武都區(qū)檢察院遂對該問題線索展開調(diào)查。通過主動對接相關(guān)行政主管部門，了解轄區(qū)汽修企業(yè)名冊、分布情況和VOCs污染防治工作總體情況，并在此基礎(chǔ)上對轄區(qū)25家汽車維修企業(yè)展開了全面排查和群眾走訪。經(jīng)調(diào)查查明：轄區(qū)內(nèi)汽車維修行業(yè)存在未安裝污染防治設(shè)施，或者雖有簡陋的防治設(shè)施，但部分破舊損壞，且未取得環(huán)保檢測報告，在開展噴漆、烤漆等作業(yè)中直接將產(chǎn)生的含有VOCs的廢棄物排入大氣，個別企業(yè)還將含有重金屬的廢水未經(jīng)任何處理隨意直排，對周邊環(huán)境和群眾身體健康安全造成不良影響，周邊群眾怨聲載道。武都區(qū)院遂于2022年11月4日正式立案調(diào)查。

為推動污染問題的系統(tǒng)整治，隴南市武都區(qū)檢察院立案后向行政主管部門及時反饋了檢察機關(guān)調(diào)查情況，并會同行政主管部門對發(fā)現(xiàn)的主要問題進行再次現(xiàn)場確認，做到事實清楚、認定準確。鑒于案涉企業(yè)較多、問題表現(xiàn)不一，隴南市武都區(qū)檢察院于2022年11月10日向行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，對城區(qū)違規(guī)烤漆房進行全面整頓，并在此基礎(chǔ)上對轄區(qū)所有汽車維修企業(yè)VOCs污染防治工作開展專項整治行動，推動汽車維修行業(yè)規(guī)范運行，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

行政主管部門收到檢察建議書后高度重視，及時成立了汽修企業(yè)VOCs污染防治整治領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速組織開展專項整治行動，并聯(lián)合有關(guān)行政機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)66家汽車維修企業(yè)開展逐一深入排查。對40家未安裝VOCs污染防治設(shè)施的企業(yè)和18家雖已安裝但未取得達標(biāo)排放檢測報告的企業(yè)發(fā)出整改通知書，要求暫停噴漆業(yè)務(wù)。對多次督促仍未安裝的3家企業(yè)通過上報有關(guān)行政機關(guān)進行了關(guān)停。2022年12月29日，行政主管部門書面回復(fù)檢察建議的落實情況后，武都區(qū)院于2023年1月對涉案問題整改情況進行了及時回訪。經(jīng)行政主管部門積極履行監(jiān)管職責(zé)，城區(qū)汽車維修企業(yè)全部安裝了污染防治設(shè)施，并取得了合格的檢測報告，汽車維修企業(yè)噴漆房規(guī)范運行，面貌煥然一新。行政主管部門還以本次專項整治為契機，將VOCs污染防治納入常態(tài)化監(jiān)管工作，建立了動態(tài)監(jiān)控臺賬，并與有關(guān)行政機關(guān)建立了信息共享和協(xié)作配合機制。

【典型意義】

汽車維修企業(yè)在調(diào)漆、噴漆、烘干過程中，產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成細顆粒物PM2.5、臭氧O3等二次污染物的重要前提物，對生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康造成危害。檢察機關(guān)以生態(tài)環(huán)保督察為契機，有效發(fā)揮公益訴訟職能，通過座談磋商、檢察建議、聯(lián)合檢查、普法宣傳等方式督促行政機關(guān)依法履職，有效整治VOCs等廢棄物隨意直排問題，并指導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，依法治污、合法排污，促進汽修行業(yè)綠色健康發(fā)展，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時推動行政機關(guān)間建立信息共享和協(xié)作配合機制，從制度機制上實現(xiàn)對轄區(qū)汽車維修企業(yè)的在線監(jiān)管，切實保障了人民群眾生命健康安全。