人民法院報(bào)丨隴南兩級(jí)法院“民事直說(shuō)+訴源治理”經(jīng)驗(yàn)

6月25日，《人民法院報(bào)》頭版頭條刊發(fā)文章《讓風(fēng)波平息于微瀾》，展現(xiàn)隴南兩級(jí)法院深耕“民事直說(shuō)+訴源治理”構(gòu)建多元解紛新格局，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，更高水平完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。一起來(lái)看詳情——

讓風(fēng)波平息于微瀾

——隴南兩級(jí)法院深耕“民事直說(shuō)+訴源治理”構(gòu)建多元解紛新格局

又到一年夏收季，甘肅省隴南市各地一派豐收景象。位于兩當(dāng)縣左家鄉(xiāng)左家村的72畝耕地，也重現(xiàn)勃勃生機(jī)，小麥已喜獲豐收，玉米和豆角長(zhǎng)勢(shì)良好……這片原本的撂荒地，通過(guò)人民法庭民事直說(shuō)訴前化解土地流轉(zhuǎn)糾紛后，終于復(fù)耕，孕育出新的“豐”景。

近年來(lái)，隴南兩級(jí)法院堅(jiān)持“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的理念，積極踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)參與縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，有效整合訴訟服務(wù)職能，大力推進(jìn)“民事直說(shuō)+訴源治理”，打造多元解紛平臺(tái)，不斷提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。

民事直說(shuō)“1234”工作法激活基層治理“新能量”

“我們村許多村民反映其耕地在流轉(zhuǎn)后，不但租金沒(méi)著落，地也荒蕪著，這還得請(qǐng)你們出面解決?。　痹诿吭?0日舉行的民事直說(shuō)會(huì)上，兩當(dāng)縣左家鄉(xiāng)左家村黨支部書記向參會(huì)的兩當(dāng)縣人民法院楊店人民法庭法官反映了情況。

為查清事實(shí)，楊店法庭立即會(huì)同左家鄉(xiāng)政府和左家村村委會(huì)開(kāi)展排查化解工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行逐戶排摸。同時(shí)，收集流轉(zhuǎn)合同等資料，并實(shí)地查看耕地撂荒情況。

原來(lái)，2019年8月，兩當(dāng)某農(nóng)業(yè)科技公司集中流轉(zhuǎn)了左家村48戶村民位于該村王陵的72畝耕地用來(lái)發(fā)展藥材苗木產(chǎn)業(yè)。但因該公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，導(dǎo)致拖欠租金，且撂荒了耕地。村民看著流轉(zhuǎn)出的土地雜草叢生，紛紛心痛不已，要求承租方支付租金，解除合同。

經(jīng)分析研判，這起糾紛雖然租約未到期，但事關(guān)眾多百姓的切身利益，也夾雜著合同違約、撂荒地整治等法律和政策因素，需要兼顧三個(gè)效果，并妥善處理，復(fù)墾復(fù)耕迫在眉睫。

經(jīng)過(guò)對(duì)租賃雙方進(jìn)行多次細(xì)致地溝通和調(diào)解，在經(jīng)過(guò)十多天的不懈努力和數(shù)十次的調(diào)解后，雙方終于達(dá)成一致的調(diào)解協(xié)議，由承租方某農(nóng)業(yè)科技公司向租戶一次性支付拖欠的租金4.5萬(wàn)元，年底前再支付4.5萬(wàn)元，然后由承租方清除土地上的雜草，進(jìn)行復(fù)墾復(fù)耕，待合約到期后雙方再行商議是否續(xù)約。終于，這樁涉及多戶村民的土地租賃糾紛在訴前得到成功化解，維護(hù)了村民的合法權(quán)益，同時(shí)有效避免耕地撂荒，堅(jiān)守了耕地紅線。

據(jù)了解，兩當(dāng)法院?jiǎn)T額法官每月10日都會(huì)到村參加“民事直說(shuō)”，通過(guò)村民說(shuō)事、法官說(shuō)法等形式，積極開(kāi)展矛盾糾紛的預(yù)防、排查和化解工作，將矛盾糾紛消除在萌芽、化解在訴前，這正是隴南兩級(jí)法院主動(dòng)融入隴南民事直說(shuō)“1234”工作法的生動(dòng)實(shí)踐。

何為民事直說(shuō)“1234”工作法？據(jù)介紹，“1”是設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，明確“向誰(shuí)說(shuō)”。以村黨支部為核心，成立“民事直說(shuō)委員會(huì)”?！?”是運(yùn)用兩種方式，明確“怎么說(shuō)”。采取現(xiàn)場(chǎng)訴說(shuō)和網(wǎng)上訴說(shuō)兩種方式，精心打造“群眾說(shuō)事室”，線下摸排化解矛盾糾紛，用好互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)，線上解決群眾訴求?！?”是瞄準(zhǔn)三類突出問(wèn)題，明確“說(shuō)什么”。聚焦“家里事”“鄰里事”“村里事”三類事，建立了民情研判預(yù)警和分級(jí)分類辦理機(jī)制?！?”是采取四種解決辦法，明確“怎么辦”。采取“現(xiàn)場(chǎng)直辦”“干部領(lǐng)辦”“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”“跟蹤督辦”四種辦法，確保群眾“話有處說(shuō)、苦有處訴、理有處講、事有處辦、難有人幫、事有人督”。

近年來(lái)，隴南兩級(jí)法院堅(jiān)持前移防線、前端管理、前瞻治理，強(qiáng)化基層法院及人民法庭參與社會(huì)治理職能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)化解糾紛，持續(xù)推動(dòng)民事直說(shuō)“1234”工作法走深走實(shí)。

“耽誤了我整整8年，人錢兩輸，生活也沒(méi)啥意思了，只想報(bào)復(fù)?！苯?，禮縣王壩鎮(zhèn)楊溝村村民弋某在微信朋友圈發(fā)布了這么一條信息。

消極的言論立即引起了楊溝村網(wǎng)格員的注意，并第一時(shí)間到弋某家走訪排查，同時(shí)向鎮(zhèn)村綜治中心上報(bào)?？此破匠５幕閼偌m紛，往往最容易激發(fā)重大事件甚至惡性案件。王壩鎮(zhèn)作為禮縣人民法院大灘人民法庭的轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法庭干警在得知上述消息后，迅速了解事件詳情，投入到矛盾糾紛化解第一線。

原來(lái)，弋某和司某是表兄妹關(guān)系，從小定了“娃娃親”，弋某外出務(wù)工掙錢供司某上學(xué)8年，花費(fèi)錢物達(dá)29萬(wàn)余元。而司某大學(xué)畢業(yè)后卻隱瞞弋某另嫁他人。弋某向司某討要說(shuō)法未果，遂產(chǎn)生了對(duì)司某及其家人進(jìn)行報(bào)復(fù)的極端心理。大灘法庭積極聯(lián)合村網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所及社會(huì)各方力量，采取“背靠背”“面對(duì)面”方式對(duì)雙方開(kāi)展調(diào)解，最終司某向弋某賠償22萬(wàn)元，矛盾糾紛得以化解。

今年1至5月，隴南兩級(jí)法院參與調(diào)解各類糾紛6160件，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局貢獻(xiàn)法院力量。

無(wú)訟村”繪就訴源治理新“楓”景

調(diào)出和諧，解開(kāi)紛爭(zhēng)，是隴南兩級(jí)法院訴源治理的不二法門。全市法院積極開(kāi)展“無(wú)訴訟村”創(chuàng)建工作，逐步建立、完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，全市法院創(chuàng)建“無(wú)訴訟村”158個(gè)，取得了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的訴源治理良好成效。

5月8日，隴南某工程建設(shè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理陳某氣喘吁吁地來(lái)到康縣人民法院申請(qǐng)一起勞務(wù)合同糾紛先予執(zhí)行案，申請(qǐng)法院強(qiáng)制將成都某勞務(wù)公司清場(chǎng)。

據(jù)了解，該項(xiàng)目是國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)的儲(chǔ)備糧倉(cāng)項(xiàng)目工程，成都某勞務(wù)公司承接了隴南某工程建設(shè)有限公司勞務(wù)分包，隴南某工程建設(shè)有限公司以成都某勞務(wù)公司延誤工期為由，單方解除勞務(wù)合同，成都某勞務(wù)公司不同意解除該合同，也不退場(chǎng)，該項(xiàng)目處于停工狀態(tài)，導(dǎo)致雙方幾十名工人窩工、租賃設(shè)備費(fèi)用每天增長(zhǎng)，損失一直在擴(kuò)大，而合同交付日期在6月底，如不能按期完工，將導(dǎo)致儲(chǔ)備糧無(wú)處存放。

考慮到立案審理周期太長(zhǎng)，不僅不利于矛盾糾紛的化解，而且會(huì)造成雙方更大的損失，辦案法官遂決定進(jìn)行訴前化解。

5月11日，辦案法官前往施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，雙方各執(zhí)一詞，未達(dá)成一致意見(jiàn)。由于案情緊急，5月13日，辦案法官又聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬俅芜M(jìn)行調(diào)解，最終也未達(dá)成調(diào)解協(xié)議。5月15日，縣委政法委帶領(lǐng)法院、檢察院、司法局、派出所等工作人員，組成工作組前往事發(fā)地進(jìn)行調(diào)解，雙方依舊未達(dá)成一致意見(jiàn)。

眼看合同交付日期越來(lái)越近，時(shí)刻關(guān)注著案件進(jìn)展的法官急在心里，又利用周末的時(shí)間，于5月21日再次組織雙方調(diào)解，從情、理、法多角度對(duì)雙方進(jìn)行釋法調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人在認(rèn)清事實(shí)的基礎(chǔ)上相互讓步。最終，經(jīng)過(guò)四輪傾情調(diào)解，雙方當(dāng)事人握手言和，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并依法進(jìn)行了司法確認(rèn)，該案圓滿結(jié)案。

“無(wú)訴訟村”創(chuàng)建只是隴南兩級(jí)法院訴源治理“先手棋”的一個(gè)縮影。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)各職能機(jī)構(gòu)、社會(huì)調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，借助社會(huì)力量打造化解矛盾糾紛“多車道”；聘請(qǐng)專職和兼職調(diào)解員，不斷豐富多元解紛“菜單庫(kù)”；深化速裁快審機(jī)制，制定了《構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》《分調(diào)裁審工作機(jī)制》《繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)》等25項(xiàng)促進(jìn)矛盾糾紛多元化解的規(guī)范性制度；根據(jù)轄區(qū)地域、人口、產(chǎn)業(yè)、案件等特點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化法庭布局，打造專業(yè)特色品牌法庭33個(gè)……一項(xiàng)項(xiàng)措施的落地，一件件制度的執(zhí)行，進(jìn)一步推進(jìn)了訴源治理工作扎實(shí)開(kāi)展，并逐漸形成了富有隴南法院特色的工作經(jīng)驗(yàn)。

“案源治理”讓糾紛衍生“慢起來(lái)

隴南兩級(jí)法院在做好特色訴源治理工作的同時(shí)，立足審判職能，全面加強(qiáng)法院內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各審理階段、不同審級(jí)之間的“案源治理”，多措并舉，努力將進(jìn)入訴訟的糾紛優(yōu)質(zhì)高效化解在訴內(nèi)。

“本來(lái)我已經(jīng)做好了打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，但沒(méi)想到我奔走7年未解決的問(wèn)題，隴南中院通過(guò)調(diào)解就解決了，我將同時(shí)撤回三案的起訴！”領(lǐng)到行政調(diào)解書后，馬某緊緊握住隴南市中級(jí)人民法院法官的手說(shuō)道。

2015年，政府按照相關(guān)批復(fù)對(duì)某土地實(shí)施征收，由于雙方對(duì)補(bǔ)償金額爭(zhēng)議較大，作為征收范圍內(nèi)集體土地合法使用權(quán)人的馬某一直未能拿到土地及地上附著物相關(guān)補(bǔ)償。2022年，馬某以行政復(fù)議決定、履行法定職責(zé)等為由，向隴南中院提起了三件行政訴訟。

在接到案件后，承辦法官通過(guò)電話聯(lián)系、約談等方式多次與原、被告聯(lián)系，確定了“雙方當(dāng)事人均有調(diào)解意向，但因?qū)Π讣r償金額爭(zhēng)議較大，多方屢次調(diào)解無(wú)果”的現(xiàn)實(shí)情況。本著將行政爭(zhēng)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果高度統(tǒng)一的目的，案件合議庭商議決定，由承辦法官前往當(dāng)事人住所地再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

2021年12月16日，承辦法官、雙方當(dāng)事人又一次坐在同一張調(diào)解桌上，這次的調(diào)解和往常一樣，剛開(kāi)始沒(méi)多久就又因賠償金額問(wèn)題陷入僵局。承辦法官只得先將調(diào)解暫停，重新開(kāi)始給雙方當(dāng)事人做工作。在經(jīng)過(guò)多次溝通后，雙方當(dāng)事人態(tài)度明顯有所緩和，隨即決定在12月17日再次進(jìn)行調(diào)解。這一次的調(diào)解會(huì)上，雙方真正冷靜下來(lái)協(xié)商賠償金額問(wèn)題，并就調(diào)解方案進(jìn)行數(shù)次修改，但雙方當(dāng)事人始終沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)。12月18日，在連續(xù)調(diào)解的第三天，雙方當(dāng)事人終于達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)了調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，馬某出具了息訴罷訪承諾書，并就相關(guān)聯(lián)的其他兩案均提交了撤訴申請(qǐng)，一件困擾雙方多年的行政爭(zhēng)議案終于得到圓滿化解。

如今，隴南兩級(jí)法院推進(jìn)“民事直說(shuō)+訴源治理”成效逐漸凸顯。近三年，全市兩級(jí)法院受理訴訟案件數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，年均降幅為3.38%，其中，刑事案件下降6.54%，民商事案件下降3.97%，執(zhí)行案件下降2.15%，這正是隴南兩級(jí)法院用法治力量書寫的為民答卷。