檢察日報丨做強民事檢察 護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——以甘肅省檢察機關(guān)辦理涉民營企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件為例

近日，檢察日報民生周刊刊發(fā)《做強民事檢察 護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——以甘肅省檢察機關(guān)辦理涉民營企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件為例》。

《檢察日報》截圖

民營經(jīng)濟是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。民事檢察工作與市場經(jīng)濟聯(lián)系密切。充分發(fā)揮民事檢察職能，服務(wù)和保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，是民事檢察的職責(zé)所在。本文以近年來甘肅省檢察機關(guān)辦理涉民營企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件中存在的問題以及應(yīng)對思路等為主題展開分析論述，以期對民事檢察人員通過司法辦案更好地服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有所裨益。

一、涉民營企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件辦理中存在的問題

從近年來甘肅省檢察機關(guān)辦理涉民營企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件的具體情況來看，主要存在以下四方面問題。

（一）辦案理念有待更新。部分檢察人員對于民事檢察在護航民營經(jīng)濟健康發(fā)展方面的職責(zé)理解得不夠深刻，沒有把檢察辦案與服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展有機結(jié)合起來。少數(shù)辦案人員在案件疑難復(fù)雜、辦案壓力較大等困難面前存在畏難情緒，“就案辦案、機械司法”的情況時有發(fā)生，重法律效果，輕政治效果和社會效果等問題依然存在。

（二）檢察履職不全面。甘肅省檢察機關(guān)辦理的涉民營企業(yè)生效裁判監(jiān)督案件中，不支持監(jiān)督申請的案件占比較高；辦理的執(zhí)行監(jiān)督案件，也以糾正程序瑕疵為主。同時，從監(jiān)督案件的類型來看，多以財產(chǎn)權(quán)糾紛案為主，新領(lǐng)域、新類型案件很少，案件結(jié)構(gòu)失衡的問題較為突出。

（三）延伸服務(wù)不到位。在辦案中未能及時發(fā)現(xiàn)案涉民營企業(yè)在內(nèi)部管理、行業(yè)準入審核等方面存在的風(fēng)險漏洞，發(fā)現(xiàn)后也未能及時制發(fā)檢察建議，檢察建議缺乏針對性和可操作性等問題比較普遍，導(dǎo)致檢察監(jiān)督成效不明顯。此外，缺少與民營企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，主動走訪少、深入調(diào)研少，對民營企業(yè)的發(fā)展實際和司法需求缺乏全面了解，難以辦出有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領(lǐng)價值的典型案件或影響力案件。

（四）辦案人員素能及企業(yè)規(guī)范意識均有欠缺。涉民營企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件往往存在涉及領(lǐng)域廣、當(dāng)事人較多、標的額巨大、法律關(guān)系復(fù)雜、當(dāng)事人各據(jù)訴求以及“案中案”等復(fù)雜情形，從具體案件辦理及法院回復(fù)、采納情況來看，檢察機關(guān)在事實認定、證據(jù)核查、法律適用等方面的審查能力有待進一步提升。同時，一些民營企業(yè)對市場風(fēng)險的評估和防范明顯不足或忽視自身法治體系建設(shè)，頻陷訟累，導(dǎo)致企業(yè)被官司拖垮、執(zhí)行壓垮或巨額經(jīng)濟損失搞垮。

二、提升民事檢察護航民營企業(yè)健康發(fā)展的對策及建議

針對上述問題，結(jié)合甘肅實際，筆者提出以下幾點對策和建議。

（一）更新司法理念，為民營企業(yè)提供公平公正的發(fā)展環(huán)境。一是注重“三個效果”的有機統(tǒng)一。民事檢察既要考慮如何在涉民營企業(yè)監(jiān)督案件辦理中更加精準回應(yīng)當(dāng)事人的訴求，又要防止片面追求辦案的法律效果而不考慮政治和社會效果，不顧及企業(yè)的正常經(jīng)營，導(dǎo)致案件辦了，企業(yè)垮了。二是堅持平等保護。要加大對擠壓民營企業(yè)生存發(fā)展空間、不平等對待的地方保護主義、熟人社會、不正當(dāng)競爭、壟斷經(jīng)營等現(xiàn)象的監(jiān)督力度，平等保障各類市場主體的合法權(quán)益。三是明確服務(wù)主體。民營企業(yè)應(yīng)該是具有合法經(jīng)營內(nèi)容，且有實際經(jīng)濟行為的企業(yè)。對于僅從事高利放貸或者以合法形式掩蓋非法經(jīng)營目的的不良商家，或者無實際經(jīng)營行為的“僵尸企業(yè)”“皮包公司”等，均不應(yīng)納入保護范疇。

（二）依法能動履職，為民營企業(yè)提供公平公正的法治環(huán)境。一是對利用訴訟惡意打擊競爭對手、壟斷經(jīng)營、資本無序擴張等損害企業(yè)合法權(quán)益和侵犯企業(yè)職工合法權(quán)益的錯誤裁判，要及時通過再審檢察建議、抗訴等監(jiān)督手段予以糾正。同時，注重把釋法說理工作貫穿于涉企案件的辦理全過程。二是對在審判、執(zhí)行活動中存在的審判不公或者執(zhí)行不當(dāng)?shù)壬婕捌髽I(yè)切身利益、影響企業(yè)運營發(fā)展，致使企業(yè)合法利益受損的情況，要深入調(diào)查核實，注重發(fā)現(xiàn)深層次違法問題，通過檢察建議和向有關(guān)單位移送違紀違法線索的方式進行監(jiān)督追責(zé)。三是加大對通過惡意串通、虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)等方式損害涉企當(dāng)事人利益或侵犯第三人產(chǎn)權(quán)等涉企領(lǐng)域虛假訴訟監(jiān)督線索的深挖細查力度，聚焦問題癥結(jié)、開展精準監(jiān)督。

（三）多方聯(lián)動，為民營企業(yè)提供公平公正的制度環(huán)境。一是上下聯(lián)動，充分發(fā)揮檢察一體化機制優(yōu)勢，進一步完善涉民營企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件的發(fā)現(xiàn)、受理、辦理機制。下級檢察機關(guān)對于有重大社會影響的涉民營企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件要加強請示匯報，上級檢察機關(guān)要加強對下指導(dǎo)和督促，確保形成監(jiān)督合力。二是橫向聯(lián)動，通過與刑事、行政、公益訴訟檢察部門在線索移送、辦案協(xié)作、聯(lián)席會議等方面的配合，推動涉企案件問題在檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)得以有效解決。三是內(nèi)外聯(lián)動，探索完善與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等部門的協(xié)調(diào)配合機制，搭建溝通聯(lián)系平臺，實現(xiàn)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)互動；加大與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會的溝通聯(lián)系，發(fā)揮律師在涉民營企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件辦理中的積極作用。

（四）多措并舉，為民營企業(yè)提供公平公正的服務(wù)環(huán)境。一是增強服務(wù)意識。主動進企業(yè)開展“釋法服務(wù)”、普法宣傳，同時通過“兩微一端”等新媒體平臺進行信息共享，助力提升企業(yè)防范化解重大法律風(fēng)險的意識和能力。二是延伸服務(wù)觸角。善于總結(jié)、分析民商事糾紛發(fā)生的深層次原因，對因行政機關(guān)管理漏洞造成企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險發(fā)生的糾紛案件，通過調(diào)研報告、檢察建議等形式及時提醒、督促糾正；協(xié)同企業(yè)形成在問題整改、機制健全、行業(yè)準入審查等方面的整改舉措，并實時跟蹤指導(dǎo)、督促落實。三是打造服務(wù)樣本。結(jié)合辦案實際，通過個案梳理，提煉共性問題，形成精準有效的檢察監(jiān)督經(jīng)驗，同時加強對此類案件數(shù)據(jù)的定期分析和典型案例、精品案例的評選、通報，為企業(yè)在規(guī)避法律風(fēng)險、完善規(guī)章制度、提升防控能力、規(guī)范經(jīng)營行為等方面提供可借鑒的“檢察方案”。四是組建服務(wù)團隊。聚焦物權(quán)、債權(quán)、金融、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、勞動爭議等涉企案件多發(fā)領(lǐng)域，著力培養(yǎng)一批既懂理論研究又擅長實務(wù)工作的復(fù)合型辦案人才。同時，針對不同案件，精選優(yōu)秀辦案人員組建辦案團隊，為更好地服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供專業(yè)的人才隊伍支撐。