甘肅省檢察院發(fā)布生物多樣性保護(hù)檢察監(jiān)督典型案例

近日，甘肅省政府新聞辦召開“檢行合力共護(hù)多彩甘肅”新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)全省檢察機(jī)關(guān)開展生物多樣性保護(hù)檢察監(jiān)督工作相關(guān)情況、全省生物多樣性保護(hù)和監(jiān)管等有關(guān)工作情況，并發(fā)布6件生物多樣性保護(hù)檢察監(jiān)督典型案例。

一、白銀市景泰縣檢察院辦理的魏某甲、魏某乙非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

生物多樣性保護(hù) 野生動(dòng)物

【要旨】

野生動(dòng)物是大自然留給人類的寶貴財(cái)富，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類社會(huì)必不可少的資源。由于生態(tài)環(huán)境的惡化、人類的亂捕濫獵，野生動(dòng)物的生存正在面臨著前所未有的威脅。保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)生態(tài)平衡，是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

【基本案情】

2017年8月，被告人魏某甲駕駛兩輪摩托車到景泰縣上沙沃鎮(zhèn)營(yíng)盤水黃石頭溝，使用捕獵夾獵捕野生巖羊1只運(yùn)回家中飼養(yǎng)，該只巖羊死亡后被魏某甲和家人食用。2019年11月以來(lái)，被告人魏某甲多次到景泰縣上沙沃鎮(zhèn)營(yíng)盤水黃石頭溝，采用鐵夾獵捕的手段獵捕野生巖羊14只，運(yùn)回景泰縣上沙沃鎮(zhèn)家中宰殺食用和販賣。被告人魏某乙?guī)椭耗臣自讱⒘似渲幸恢灰吧鷰r羊，后在其父親魏某甲的指使下駕駛自家皮卡車，將剝離的巖羊皮、羊角、內(nèi)臟、生活垃圾等物品裝進(jìn)6個(gè)纖維編織袋內(nèi)，分別丟棄在某廠油路邊的水渠和涵洞內(nèi)。2020年3月24日，白銀市森林公安局景泰縣分局對(duì)被告人魏某甲家住宅依法搜查時(shí)，查獲一支木柄自制土槍，經(jīng)魏某甲交代該支木柄自制土槍，是其父親在世時(shí)打獵所用，老人去世后一直在家中存放，未曾使用過。

本案由白銀市森林公安局景泰縣分局偵查終結(jié)，景泰縣檢察院審查起訴。2020年8月26日，景泰縣法院以魏某甲犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金10000元；犯非法持有槍支罪，判處有期徒刑六個(gè)月。決定執(zhí)行有期徒刑十一年三個(gè)月，并處罰金10000元。以魏某乙犯包庇罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。被告人魏某甲承擔(dān)非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物造成生態(tài)資源受損的資源補(bǔ)償費(fèi)350000元，鑒定費(fèi)5000元。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

（一）充分發(fā)揮提前介入引導(dǎo)取證作用。魏某甲、魏某乙非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案，檢察機(jī)關(guān)受邀提前介入，第一時(shí)間同公安機(jī)關(guān)就案件進(jìn)行了分析研判，最終圍繞犯罪構(gòu)成，參與時(shí)間、人員、所起作用、獵殺數(shù)量、種類、獲利情況、鑒定意見、收購(gòu)人員等方面重點(diǎn)審查，提出建議，通過提前介入，有效的減少了本案的偵查誤區(qū)和盲點(diǎn)，形成了完整的證據(jù)鏈條，降低了訴訟成本。同時(shí)發(fā)現(xiàn)了魏某甲獵捕野生動(dòng)物的數(shù)量多達(dá)到14只，且魏某甲有非法持有槍支的行為。

（二）全面履行法律監(jiān)督職能。在審查案件過程中，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)本案涉嫌破壞國(guó)家野生動(dòng)物資源，侵害國(guó)家利益，遂向公益訴訟部門通過線索移送函的方式移送線索。公益訴訟部門在審查案件后遂以刑事附帶民事公益訴訟立案審查，及時(shí)委托寧夏綠森源林業(yè)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)涉案獵殺的野生動(dòng)物屬性及價(jià)值進(jìn)行鑒定，并向景泰縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。

（三）堅(jiān)持貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。本案中，魏某甲和魏某乙系共同犯罪，魏某乙在共同犯罪中起到了次要作用，在魏某甲獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴瀕危野生動(dòng)物后魏某乙?guī)椭N毀巖羊皮、巖羊角的行為屬于幫助犯。綜合全案證據(jù)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為魏某乙的行為構(gòu)成包庇罪，故對(duì)魏某乙提出了較輕的量刑建議。這是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的體現(xiàn)，也是法律監(jiān)督職能的體現(xiàn)。

【典型意義】

該案是景泰縣檢察院近年來(lái)提起的首例刑事附帶民事公益訴訟案件，非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，不僅構(gòu)成刑事犯罪，也對(duì)野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害。檢察機(jī)關(guān)在依法追究涉案人刑事責(zé)任的同時(shí)，通過內(nèi)部線索移送的方式，啟動(dòng)刑事附帶民事公益訴訟程序，有效震懾了違法犯罪行為，維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。在案件的辦理的過程中檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，許多群眾對(duì)野生動(dòng)物存在認(rèn)識(shí)盲區(qū)，且法律意識(shí)淡薄，甚至并不知道自己獵捕、殺害的巖羊，系受國(guó)家法律保護(hù)的二級(jí)野生動(dòng)物，該案的辦理不僅有力的震懾了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的行為，也進(jìn)一步普及宣傳了野生動(dòng)物保護(hù)的知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的法治意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

二、金昌市金川區(qū)檢察院辦理的毛某甲等人非法獵捕、殺害、出售、收購(gòu)、運(yùn)輸國(guó)家珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 祁連山野生動(dòng)物資源 打擊保護(hù)司法合力 連帶賠償責(zé)任

【要旨】

祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞祁連山野生動(dòng)物資源刑事犯罪過程中，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成打擊與保護(hù)合力，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，共同保護(hù)生態(tài)資源。

【基本案情】

2016年11月，毛某甲、毛某乙分別以現(xiàn)金11500元、12000元從民樂縣南豐鄉(xiāng)玉帶村白某某處購(gòu)買國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物雪豹2只，拉至永昌縣處理。2017年8月，毛某甲攜帶自制步槍駕車到祁連山花草灘牧區(qū)，非法獵捕、殺害國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物巖羊1只，后以800元的價(jià)格賣給倪某某。2018年1月至3月期間，毛某甲單獨(dú)或分別伙同倪某某、趙某某、宋某某到祁連山北灣牧區(qū)通過架設(shè)電網(wǎng)或者使用自制步槍非法獵捕、殺害國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物馬鹿3只。經(jīng)寧夏綠森源森林資源司法鑒定中心對(duì)涉案的野生動(dòng)物價(jià)值進(jìn)行鑒定，雪豹為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危一級(jí)野生動(dòng)物，每只估價(jià)500000元；巖羊、馬鹿為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危二級(jí)野生動(dòng)物，巖羊每只估價(jià)25000元、馬鹿每只估價(jià)15000元；涉案的野生動(dòng)物估價(jià)共計(jì)1070000元。非法獵捕、殺害、出售、收購(gòu)、運(yùn)輸雪豹、巖羊、馬鹿的行為不僅造成了國(guó)家野生動(dòng)物資源損失和影響該物種的保護(hù)，同時(shí)損害了生物多樣性、破壞生態(tài)平衡。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

金昌市金川區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“金川區(qū)院”）在辦理毛某甲等人非法獵捕、殺害、出售、收購(gòu)、運(yùn)輸國(guó)家珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事案件時(shí)，對(duì)毛某甲等人以刑事附帶民事公益訴訟案件立案，并積極與偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通對(duì)接，聯(lián)合召開案件分析座談會(huì)，圍繞獵殺數(shù)量、種類、獲利情況等案件證據(jù)進(jìn)行分析研判；及時(shí)指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)委托司法鑒定中心對(duì)涉案野生動(dòng)物屬性及價(jià)值進(jìn)行鑒定，確定了賠償標(biāo)準(zhǔn)和訴訟主張。在提起刑事公訴時(shí)，依法向金昌市金川區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令毛某甲、白某某等6人分別共同連帶賠償獵捕、殺害、出售、收購(gòu)、運(yùn)輸雪豹2只、馬鹿3只、巖羊1只價(jià)值共計(jì)1070000元及鑒定費(fèi)15000元。金川區(qū)人民法院審理后，判決毛某甲等6人一年二個(gè)月至十三年不等的有期徒刑，并處以罰金。支持了檢察機(jī)關(guān)提出刑事附帶民事公益訴訟的全部訴訟請(qǐng)求。被告人不服上訴，被金昌市中級(jí)人民法院駁回。

【典型意義】

在辦理該案中，圍繞祁連山生態(tài)保護(hù)問題，金川區(qū)院加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，及時(shí)移送線索、互通案情；加強(qiáng)與偵查、審判機(jī)關(guān)的溝通銜接，偵查機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充了生態(tài)損害鑒定意見，人民法院全部支持了檢察機(jī)關(guān)提出的刑事附帶民事賠償訴求，讓違法者在被追究刑事責(zé)任的同時(shí)承擔(dān)民事連帶賠償責(zé)任。該案的成功辦理對(duì)警示和教育犯罪分子、提升人民群眾的野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，助推祁連山生物多樣性優(yōu)先保護(hù)，構(gòu)筑祁連山生態(tài)安全屏障作出了檢察貢獻(xiàn)，取得了較好的政治、社會(huì)和法律效果。

三、祁連山林區(qū)檢察院保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案、行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 行政公益訴訟訴前程序 野生動(dòng)物資源保護(hù) 祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心 生物多樣性

【要旨】

資源保護(hù)站作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源管理主體單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源有保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)通過依法發(fā)揮法律監(jiān)督職能，督促資源保護(hù)站充分履職，在轄區(qū)內(nèi)開展專項(xiàng)行動(dòng)并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

【基本案情】

2020年8月，王某、馬某義等4人進(jìn)入甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)祁豐自然保護(hù)站（以下稱祁豐自然保護(hù)站）試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，獵殺白國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物白唇鹿2只，販賣運(yùn)輸途中被肅南縣公安局民警查獲。經(jīng)寧夏綠森源司法鑒定中心鑒定，野生動(dòng)物制品為白唇鹿，整體價(jià)值為30000元。

【并行辦理檢察公益訴訟】

2021年8月22日，祁連山林區(qū)人民檢察院（以下稱祁連山林區(qū)院）向祁連山林區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)追究4人的刑事責(zé)任，同時(shí)請(qǐng)求判令王某、馬某義等3人共同賠償野生動(dòng)物資源損失人民幣6萬(wàn)元，并在市級(jí)以上媒體公開賠禮道歉。2021年11月29日，祁連山林區(qū)法院作出刑事附帶民事公益訴訟判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴求，以危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪分別對(duì)王某、馬某義等3人判處有期徒刑并各處罰金5000元，以非法持有槍支罪判處王某國(guó)緩刑；同時(shí)判決王某、馬某義等3人共同賠償國(guó)家野生動(dòng)物資源損失6萬(wàn)元，并在媒體上公開賠禮道歉。

【調(diào)查和督促履職】

2022年5月10日，祁連山林區(qū)院就祁豐自然保護(hù)站可能存在履職不充分情形立案。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為，祁豐自然保護(hù)站作為野生動(dòng)物資源主管單位，未能充分履行職責(zé)，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害，造成國(guó)家和集體的野生動(dòng)物資源被破壞。2022年5月12日，祁連山林區(qū)院向祁豐自然保護(hù)站發(fā)出檢察建議，建議祁豐自然保護(hù)站嚴(yán)格履行對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)的法定職責(zé)，加大野生動(dòng)物保護(hù)宣傳范圍，加強(qiáng)巡護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊侵害野生動(dòng)物資源及破壞野生動(dòng)物生存環(huán)境的行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益不受侵害。

2022年6月17日，祁豐自然保護(hù)站整改完畢并回復(fù)：一是及時(shí)制定了整改方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工作方法、整改步驟等做了周密部署；二是嚴(yán)查亂捕亂獵野生動(dòng)物、非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為，嚴(yán)查野生動(dòng)物棲息繁衍地、遷徙停歇地、遷徙通道等野生動(dòng)物資源易受破壞地區(qū)；三是開展以“愛護(hù)野生動(dòng)物，共享自然之美”為主題的野生動(dòng)物保護(hù)宣傳活動(dòng)，利用媒體宣傳國(guó)家法律法規(guī)，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，同時(shí)在轄區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、車站等地先后共發(fā)放宣傳手冊(cè)1000余份，懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅36條。

【典型意義】

祁連山作為國(guó)家西部重要生態(tài)安全屏障，是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)涵蓋森林、草原、冰川、荒漠等，自然資源豐富，珍稀野生動(dòng)植物資源種類繁多，獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位決定了祁連山生物多樣性的鮮明特征。檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮監(jiān)督職能，為推動(dòng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供有力的檢察保障。

四、天水市秦安縣檢察院督促保護(hù)濕地行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 小微濕地保護(hù) 生物多樣性 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

【要旨】

針對(duì)小微濕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥污染問題，檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟調(diào)查，以現(xiàn)場(chǎng)公開聽證方式，凝聚濕地保護(hù)共識(shí)，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)小微濕地的保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)濕地建設(shè)，在維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性的同時(shí)，兼顧農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

【基本案情】

1991年，甘肅省天水市秦安縣隴城鎮(zhèn)轄區(qū)清水河進(jìn)行人工改道，舊河床騰出河道土地80余畝。2019年第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，該地段約45畝河道土地被劃定為濕地，近年來(lái)，周邊農(nóng)戶在該處濕地范圍內(nèi)開墾耕種，隨意施用農(nóng)藥、化肥，對(duì)該處濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性造成不良影響。

【調(diào)查和督促履職】

秦安縣人民檢察院（以下稱秦安縣院）在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2022年4月6日立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明，1991年，秦安縣隴城鎮(zhèn)人民政府（以下稱隴城鎮(zhèn)政府）在清水河河道改道后，將舊河床騰出的土地劃分給轄區(qū)媧皇村、龍泉村和西關(guān)村部分農(nóng)戶進(jìn)行耕種。由于境內(nèi)清水河支流南小河仍流經(jīng)原河道，且隨著不同年份降雨量的增減和南小河河水漲退，該80余畝舊河道土地形成初具規(guī)模的沼澤地貌。2019年，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查時(shí)將其中約45畝舊河道土地認(rèn)定為濕地。近年來(lái)，相關(guān)行政職能部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)該處濕地進(jìn)行了保護(hù)管理工作，加之南小河河水漲退等因素影響，絕大部分農(nóng)戶停止耕作、退耕還濕，但仍有部分農(nóng)戶繼續(xù)耕種并在耕種過程中隨意施用農(nóng)藥、化肥，尤其是消滅或抑制植物生長(zhǎng)等除草劑的施用，嚴(yán)重影響濕地植物生長(zhǎng)，危害濕地生態(tài)功能及生物多樣性，損害了社會(huì)公益。

2022年6月9日，為進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，同時(shí)就如何兼顧濕地保護(hù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興問題同相關(guān)行政職能部門形成共識(shí)，秦安縣院在被占濕地現(xiàn)場(chǎng)舉行了公開聽證會(huì)，充分聽取相關(guān)部門意見，同時(shí)邀請(qǐng)涉案村民參加旁聽進(jìn)行普法宣傳。聽證會(huì)后，秦安縣院向秦安縣林業(yè)和草原局（以下稱縣林草局）、隴城鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，建議其進(jìn)一步依法履行濕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，制定退耕還濕計(jì)劃，并限期整改落實(shí)，或協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門進(jìn)行科學(xué)論證，控制規(guī)模，指導(dǎo)村民開展符合濕地保護(hù)要求的相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

收到檢察建議后，縣林草局、隴城鎮(zhèn)政府高度重視，科學(xué)研判，鑒于涉案濕地上存在尚未成熟的農(nóng)作物，縣林草局與鎮(zhèn)政府及“村兩委”深入農(nóng)戶開展說服教育工作，涉案農(nóng)戶承諾在當(dāng)季農(nóng)作物種植過程中不再使用農(nóng)藥、化肥等影響濕地生態(tài)功能的化工產(chǎn)品及生物制劑，由村兩委負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時(shí)，縣林草局、隴城鎮(zhèn)政府積極向縣委、縣政府匯報(bào)爭(zhēng)取支持，將涉案濕地納入秦安縣隴城鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新推動(dòng)小微濕地建設(shè)，打造生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，以生態(tài)濕地建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，在當(dāng)季農(nóng)作物成熟收割后及時(shí)推動(dòng)實(shí)施，對(duì)濕地進(jìn)行系統(tǒng)整改。目前該項(xiàng)目正在建設(shè)過程中，預(yù)計(jì)于2023年10月底完成。此外，縣林草局和隴城鎮(zhèn)政府組織開展了系列宣傳活動(dòng)，大力普及濕地保護(hù)法，加深公眾對(duì)濕地知識(shí)的了解，提高公眾珍愛濕地意識(shí)和人與自然和諧共生的理念。

【典型意義】

小微濕地面積雖小，但卻是很多動(dòng)植物賴以生存的重要場(chǎng)所，保護(hù)小微濕地對(duì)生物多樣性保護(hù)、周邊環(huán)境的改善具有重要意義。秦安縣地處黃土高原巒峁溝壑區(qū)，干旱少雨，除一些河道內(nèi)零星灘涂呈濕地樣且時(shí)存時(shí)毀外，相對(duì)固定成型且面積較大的濕地顯得尤為珍貴。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟方式督促行政機(jī)關(guān)依法履行濕地保護(hù)職責(zé)，使?jié)竦乇Ｗo(hù)與農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，激發(fā)村民保護(hù)小微濕地的積極性，既加強(qiáng)了對(duì)涉案濕地的保護(hù)，又不損害村民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了濕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的“雙贏”。

五、臨夏州合作市檢察院督促保護(hù)野生紅花綠絨蒿行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 草原生態(tài)資源 高山草甸生物多樣性保護(hù)

【要旨】

針對(duì)游客肆意踩踏、挖掘、采摘紅花綠絨蒿，威脅瀕危野生植物，破壞高山草甸生物多樣性的行為，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，通過行政公益訴訟助推構(gòu)建紅花綠絨蒿保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紅花綠絨蒿資源常態(tài)化、智能化保護(hù)。

【基本案情】

紅花綠絨蒿是國(guó)家瀕危野生植物，生長(zhǎng)于海拔2800—4300米的山坡草地上，數(shù)量稀少，生存環(huán)境惡劣，分布范圍狹小，無(wú)法人工培植，已被國(guó)家林業(yè)和草原局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》，屬國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)植物。甘南州在合作市美仁草原高山草甸上集中分布了大片的紅花綠絨蒿。紅花綠絨蒿花大色艷，極具觀賞價(jià)值，每年盛夏吸引了大量的游客前往觀賞。合作市人民檢察院（以下稱合作市院）在開展草原生態(tài)資源保護(hù)巡查中發(fā)現(xiàn)，游客大面積踩踏、肆意挖掘、采摘高山草甸上的紅花綠絨蒿，嚴(yán)重破壞了草原生物多樣性、高山草甸草地永續(xù)利用及草原生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

合作市院對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)立案調(diào)查，積極與林業(yè)部門、森林公安及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，多次赴合冶公路美仁草原進(jìn)行調(diào)查取證。合作市院認(rèn)為，合作市自然資源局雖然在部分觀景臺(tái)路段設(shè)置了觀景步道，但未設(shè)置任何禁止采摘警示標(biāo)志，亦未對(duì)踩踏人員采取有效措施予以制止，未能有效制止人為的破壞行為，合作市自然資源局存在履職不到位的情形。

為增強(qiáng)檢察建議剛性，提升公益訴訟案件辦理透明度，2022年7月1日，合作市院依法召開公益訴訟公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、聽證員、人民監(jiān)督員、相關(guān)行政單位代表參加，經(jīng)各代表評(píng)議一致認(rèn)為，草原生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩，該份檢察建議的發(fā)出非常必要。

檢察建議發(fā)出后，合作市自然資源局協(xié)調(diào)多個(gè)相關(guān)行政機(jī)關(guān)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任積極整改落實(shí)。一是印發(fā)了《合作市自然資源局關(guān)于嚴(yán)禁采挖野生植物的通告》，在充分利用甘南電視臺(tái)、微羚城等網(wǎng)絡(luò)媒體滾動(dòng)播放宣傳的同時(shí)，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道村（組）進(jìn)行張貼，在合冶公路向群眾、游客發(fā)放依法保護(hù)野生植物的宣傳材料；二是旅游旺季，合作市草原監(jiān)理站組織職工開展日常巡查，對(duì)游客進(jìn)入紅花綠絨蒿生長(zhǎng)地采摘踐踏行為及時(shí)勸導(dǎo)制止，聯(lián)合鄉(xiāng)政府督促村級(jí)草管員開展宣傳、巡查監(jiān)管；三是在紅花綠絨蒿生長(zhǎng)周邊的明顯位置設(shè)立警示牌；四是用藏漢雙語(yǔ)錄制了保護(hù)宣傳片，購(gòu)買了小喇叭由村級(jí)草管員和公路沿線保潔員對(duì)過往行人進(jìn)行宣傳；五是對(duì)易進(jìn)入草甸采挖、采摘紅花綠絨蒿的地方安裝了圍欄。合作市院配合行政機(jī)關(guān)宣傳活動(dòng)，拍攝了《不是所有的野花都可以采》宣傳短視頻，促進(jìn)紅花綠絨蒿野生植物保護(hù)的知曉率，收到了良好的宣傳警示效果，同時(shí)將該線索移送公安機(jī)關(guān)同步處理，將打擊犯罪和行政公益訴訟檢察相結(jié)合，形成草原生態(tài)保護(hù)合力。

【典型意義】

甘南州獨(dú)特的地理位置和生態(tài)稟賦孕育了豐富多彩的野生動(dòng)植物資源，境內(nèi)有野生動(dòng)物314種，其中大熊貓、雪豹、黑頸鶴等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物145種；野生林木植物1820種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的有25種；天然草原植物947種。合作市人民檢察院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，能動(dòng)履行公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮督促之訴的優(yōu)勢(shì)，以紅花綠絨蒿保護(hù)為小切口，推動(dòng)更深層次、更廣領(lǐng)域、更高要求的生物多樣性保護(hù)工作，為全州開展生物多樣性保護(hù)積累了經(jīng)驗(yàn)。

六、蘭州市安寧區(qū)檢察院督促保護(hù)百年古樹行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 植物資源保護(hù) 百年古樹名木 現(xiàn)場(chǎng)聽證 協(xié)作共治

【要旨】

針對(duì)數(shù)棵百年古梨樹被砍伐、損毀的問題，檢察機(jī)關(guān)深化公益訴訟實(shí)踐，探索現(xiàn)場(chǎng)聽證方式，督促行政機(jī)關(guān)建立健全轄區(qū)古樹名木長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。通過持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督推動(dòng)形成部門協(xié)作、攜手共治的良好局面，為轄區(qū)生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)檢察力量。

【基本案情】

古樹名木是歷史的見證，是“活文物”“活化石”，在維護(hù)生物多樣性、生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)中有著不可替代的作用。安寧區(qū)現(xiàn)有掛牌古樹群3個(gè)，古樹品種豐富，包括側(cè)柏、軟兒梨、核桃、銀白楊、旱柳等品種。2022年1月20日晚8時(shí)許，轄區(qū)某古樹群內(nèi)數(shù)棵環(huán)抱粗的古梨樹遭到砍伐、損毀，國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害。涉案地點(diǎn)位于蘭州市人民政府2018年12月設(shè)立的古樹群，保護(hù)樹種為軟兒梨，株數(shù)260株，平均樹齡約200年。

【調(diào)查和督促履職】

蘭州市安寧區(qū)人民檢察院（以下稱安寧區(qū)院）公益訴訟辦案干警在日常閑談中，獲悉轄區(qū)數(shù)棵古梨樹被砍伐的情況，立即與相關(guān)職能部門主動(dòng)對(duì)接、積極跟進(jìn)。進(jìn)行線索評(píng)估后，于2022年2月14日依法啟動(dòng)公益訴訟立案調(diào)查。承辦檢察官與相關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)地走訪、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)被砍伐、損毀的樹木共9棵，均為軟兒梨樹，樹齡約200年，其中5棵被砍伐，4棵被損毀，圍徑最小的2.2米，最大的2.8米，嚴(yán)重侵害了國(guó)家和社會(huì)公共利益，古梨樹受損嚴(yán)重，保護(hù)工作迫在眉睫。

為引起全社會(huì)共鳴、達(dá)成公益保護(hù)共識(shí)，安寧區(qū)院于2022年2月15日召開現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)。聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，被砍伐、損毀的古梨樹有的只剩下一個(gè)個(gè)樹樁，與旁邊高大的“同伴”形成巨大的反差，有的僅殘存光禿禿的主干，留下被人“暴力”對(duì)待后的“控訴”，還有未來(lái)得及運(yùn)走的枝干散落在現(xiàn)場(chǎng)，造成了不可挽回的損失，令人觸目驚心。直觀感受古梨樹受損現(xiàn)狀后，公安民警介紹接處警情況，社區(qū)工作人員講述巡查過程中第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)古梨樹受損并及時(shí)制止、上報(bào)等過程。隨后，承辦檢察官根據(jù)《城市綠化條例》《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，提出擬處理意見。聽證員圍繞古梨樹受損現(xiàn)狀、工作履職情況、保護(hù)難點(diǎn)及解決方案等方面進(jìn)行提問，通過聽取解答、認(rèn)真評(píng)議等環(huán)節(jié)充分了解案情后，一致同意向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議。

聽證會(huì)結(jié)束后，安寧區(qū)院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)公開送達(dá)檢察建議，建議依法履職落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全養(yǎng)護(hù)方案，保障古梨樹健康生長(zhǎng)。收到檢察建議書后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)高度重視，聯(lián)合相關(guān)部門和園林專家再次對(duì)古梨樹損毀情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、核查、鑒定，明確被砍伐、損毀的樹木樹種及樹齡，并積極配合公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)涉案人員涉嫌盜伐的行為開展調(diào)查。與此同時(shí)，落實(shí)古樹名木分級(jí)管理制度、開展規(guī)范掛牌工作、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)支撐，督促養(yǎng)護(hù)單位完善對(duì)古樹及古樹群的登記、建檔、公布等工作，建立常態(tài)化巡查制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)古樹名木全面保護(hù)、依法管理和科學(xué)養(yǎng)護(hù)。

2023年3月，安寧區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，聯(lián)合多部門開展全區(qū)古樹名木資源保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過自查自糾、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育多個(gè)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用實(shí)地走訪、交流研討、檢察建議“回頭看”等舉措，采取“一樹一臺(tái)賬、一樹一方案”的方式，確保轄區(qū)古樹名木養(yǎng)護(hù)管理方案落實(shí)到位，形成全區(qū)古樹名木保護(hù)互相支持、合力推進(jìn)的良性互動(dòng)局面。

【典型意義】

軟兒梨樹是西北特色樹種。檢察機(jī)關(guān)在督促保護(hù)古梨樹監(jiān)管職責(zé)案中，深耕公益訴訟檢察職能，采用現(xiàn)場(chǎng)聽證、專項(xiàng)行動(dòng)等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，引導(dǎo)全社會(huì)形成“人人有責(zé)”“人人監(jiān)督”“人人保護(hù)”的古樹資源保護(hù)良好氛圍。同時(shí)以個(gè)案為契機(jī)，運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，在推進(jìn)全區(qū)完善古樹名木監(jiān)管制度、助力生物多樣性保護(hù)中發(fā)揮了積極作用。