天水：優(yōu)化“法律明白人”培養(yǎng)，打通基層治理“最后一公里”

2022年以來(lái)，天水市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，以“法律明白人”培養(yǎng)為抓手，聚焦“選育管用”，著力培養(yǎng)在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、預(yù)防化解矛盾糾紛、促進(jìn)“三治融合”等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的“法律明白人”，打通基層治理“最后一公里”，筑牢鄉(xiāng)村振興法治根基。

健全制度機(jī)制

推動(dòng)培養(yǎng)工作提質(zhì)增效

一是扎實(shí)部署共參與。制定印發(fā)“法律明白人”培養(yǎng)工作實(shí)施方案，把“法律明白人”培養(yǎng)工作納入法治社會(huì)建設(shè)和“八五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌整合各類資源力量，著力構(gòu)建民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興多部門協(xié)同配合，普法講師團(tuán)、鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)、法律服務(wù)工作者等社會(huì)力量積極參與的培養(yǎng)工作機(jī)制，精心繪好“法律明白人”培養(yǎng)“規(guī)劃圖”。

二是靠實(shí)責(zé)任強(qiáng)落實(shí)。明確“法律明白人”培養(yǎng)工作職責(zé)和管理措施，將“法律明白人”培養(yǎng)工作納入市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）中心工作，推動(dòng)“法律明白人”與網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村民小組、社區(qū)“法律明白人”全覆蓋，為確保2025年底每個(gè)行政村（社區(qū)）至少培養(yǎng)6名“法律明白人”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是健全制度嚴(yán)要求。健全遴選認(rèn)定、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理等制度，推動(dòng) “法律明白人”培養(yǎng)規(guī)范化運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。印制“一計(jì)劃兩冊(cè)三表”（活動(dòng)計(jì)劃，培訓(xùn)對(duì)象、參訓(xùn)人員花名冊(cè)，宣傳活動(dòng)、矛盾糾紛、法治實(shí)踐登記表），建立“法律明白人”數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)調(diào)整增補(bǔ)人員，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，督促履職盡責(zé)。目前，全市培養(yǎng)“法律明白人”9200余名，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）2至3名“法律明白人”培養(yǎng)目標(biāo)。

優(yōu)化專業(yè)培訓(xùn)

持續(xù)提升法治能力水平

一是抓好線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)。依托甘肅省“法律明白人”網(wǎng)校，全市國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)，開展在線學(xué)法用法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分利用中國(guó)普法網(wǎng)、甘肅絲路法雨和各類普法公眾號(hào)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)理論政策和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組建“法律明白人”工作微信群，定期召開例會(huì)、討論交流工作，推送相關(guān)信息2800余條。

二是組織線下專題培訓(xùn)。邀請(qǐng)專家、學(xué)者或全市“八五”普法講師團(tuán)成員，通過(guò)舉辦法治講座、“學(xué)法大講堂”等開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合學(xué)法用法示范戶、文明守法示范戶、高素質(zhì)農(nóng)民培育等工作，市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以集中分期分批的方式對(duì)法律明白人進(jìn)行培訓(xùn)（輪訓(xùn)）。全市共舉辦專題法治講座13次，組織開展縣區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)培訓(xùn)（輪訓(xùn)）290余次。

三是組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流。結(jié)合群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村多發(fā)的婚姻家庭、鄰里糾紛、征地拆遷、農(nóng)民工討薪、損害賠償?shù)让芗m紛，以及組織“法律明白人”參加村民議事，參觀民主法治示范村（社區(qū)）、法治宣傳教育陣地等方式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩矛盾糾紛調(diào)解、案件旁聽庭審、法治建設(shè)實(shí)踐等，增強(qiáng)依法解決問(wèn)題的能力和水平。全市共組織開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流活動(dòng)130余場(chǎng)次。

堅(jiān)持示范帶動(dòng)

積極參與基層法治建設(shè)

一是開展普法宣傳活動(dòng)，打通服務(wù)基層“最后一公里”。充分利用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、全民國(guó)家安全教育日、民法典宣傳月、國(guó)家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入田間地頭、村居院落、集市廟會(huì)，通過(guò)走村串戶等方式，積極宣傳習(xí)近平法治思想和憲法、民法典、個(gè)人信息保護(hù)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法和黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。全市“法律明白人”累計(jì)參與普法宣傳和法律服務(wù)志愿者活動(dòng)3500余次，發(fā)放憲法、民法典、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等普法宣傳資料20萬(wàn)余份。

二是參與矛盾糾紛調(diào)解，爭(zhēng)做定紛止?fàn)帯捌辗◣ь^人”。“法律明白人”積極協(xié)助網(wǎng)格員、人民調(diào)解員,開展收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛等活動(dòng)，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，引導(dǎo)村民群眾理性表達(dá)利益訴求，養(yǎng)成遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，為助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。麥積區(qū)社棠鎮(zhèn)郭坪村“法律明白人”老支書郭彥生，成立“柿柿如意”調(diào)解工作室，將鄰里糾紛、婆媳矛盾、民間借貸等矛盾糾紛放在柿樹下、涼亭里，進(jìn)行陽(yáng)光調(diào)解。目前“柿柿如意”調(diào)解室已成為郭坪村的“公平秤”，“有糾紛找老郭、找老郭沒(méi)糾紛”已成為郭坪村廣大群眾的共識(shí)。2022年，全市“法律明白人”參與矛盾糾紛調(diào)解5600余件次，調(diào)解成功率96.5%。

三是服務(wù)基層法治建設(shè)，爭(zhēng)做法治創(chuàng)建“人人參與者”。“法律明白人”積極參與民主法治示范村（社區(qū)）、平安家庭、平安校園等創(chuàng)建活動(dòng)，帶頭參與轄區(qū)內(nèi)周邊環(huán)境綜合治理，主動(dòng)參與村民議事、村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展等基層群眾自治活動(dòng)，在服務(wù)基層法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。秦安縣五營(yíng)鎮(zhèn)袁莊村“法律明白人”，積極參與袁莊村人居環(huán)境整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決村民因生活污水排放問(wèn)題發(fā)生糾紛，帶動(dòng)村民積極參與文明示范村創(chuàng)建。秦州區(qū)法院在一起農(nóng)村道路通行及歸屬問(wèn)題引發(fā)的刑事附帶民事案件中，“法律明白人”聯(lián)合承辦法官利用案發(fā)地勘查，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法、以案普法，實(shí)現(xiàn)了案件中民事部分實(shí)質(zhì)性化解。目前，全市“法律明白人”累計(jì)參與法治示范創(chuàng)建活動(dòng)980余次，真正成為推動(dòng)基層法治建設(shè)的重要力量，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量營(yíng)造良好的法治環(huán)境。