天水：優(yōu)化“法律明白人”培養(yǎng)，打通基層治理“最后一公里”

2022年以來，天水市堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于法治建設的決策部署，以“法律明白人”培養(yǎng)為抓手，聚焦“選育管用”，著力培養(yǎng)在推進基層民主法治建設、維護農民合法權益、預防化解矛盾糾紛、促進“三治融合”等方面發(fā)揮示范引領作用的“法律明白人”，打通基層治理“最后一公里”，筑牢鄉(xiāng)村振興法治根基。

健全制度機制

推動培養(yǎng)工作提質增效

一是扎實部署共參與。制定印發(fā)“法律明白人”培養(yǎng)工作實施方案，把“法律明白人”培養(yǎng)工作納入法治社會建設和“八五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌整合各類資源力量，著力構建民政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興多部門協(xié)同配合，普法講師團、鄉(xiāng)村法律顧問、法律服務工作者等社會力量積極參與的培養(yǎng)工作機制，精心繪好“法律明白人”培養(yǎng)“規(guī)劃圖”。

二是靠實責任強落實。明確“法律明白人”培養(yǎng)工作職責和管理措施，將“法律明白人”培養(yǎng)工作納入市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）中心工作，推動“法律明白人”與網(wǎng)格員、人民調解員等一體推進，實現(xiàn)村民小組、社區(qū)“法律明白人”全覆蓋，為確保2025年底每個行政村（社區(qū)）至少培養(yǎng)6名“法律明白人”奠定堅實基礎。

三是健全制度嚴要求。健全遴選認定、學習培訓、建檔立卡、動態(tài)管理等制度，推動 “法律明白人”培養(yǎng)規(guī)范化運行、可持續(xù)發(fā)展。印制“一計劃兩冊三表”（活動計劃，培訓對象、參訓人員花名冊，宣傳活動、矛盾糾紛、法治實踐登記表），建立“法律明白人”數(shù)據(jù)庫，適時調整增補人員，實施動態(tài)管理，督促履職盡責。目前，全市培養(yǎng)“法律明白人”9200余名，實現(xiàn)每個村（社區(qū)）2至3名“法律明白人”培養(yǎng)目標。

優(yōu)化專業(yè)培訓

持續(xù)提升法治能力水平

一是抓好線上學習培訓。依托甘肅省“法律明白人”網(wǎng)校，全市國家工作人員學法考試平臺，開展在線學法用法學習培訓。充分利用中國普法網(wǎng)、甘肅絲路法雨和各類普法公眾號，加強對相關理論政策和法律知識的學習培訓。組建“法律明白人”工作微信群，定期召開例會、討論交流工作，推送相關信息2800余條。

二是組織線下專題培訓。邀請專家、學者或全市“八五”普法講師團成員，通過舉辦法治講座、“學法大講堂”等開展專題學習培訓。結合學法用法示范戶、文明守法示范戶、高素質農民培育等工作，市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以集中分期分批的方式對法律明白人進行培訓（輪訓）。全市共舉辦專題法治講座13次，組織開展縣區(qū)級、鎮(zhèn)（街道）級培訓（輪訓）290余次。

三是組織現(xiàn)場觀摩交流。結合群眾生產生活實際，針對農村多發(fā)的婚姻家庭、鄰里糾紛、征地拆遷、農民工討薪、損害賠償?shù)让芗m紛，以及組織“法律明白人”參加村民議事，參觀民主法治示范村（社區(qū)）、法治宣傳教育陣地等方式，通過現(xiàn)場觀摩矛盾糾紛調解、案件旁聽庭審、法治建設實踐等，增強依法解決問題的能力和水平。全市共組織開展現(xiàn)場觀摩交流活動130余場次。

堅持示范帶動

積極參與基層法治建設

一是開展普法宣傳活動，打通服務基層“最后一公里”。充分利用消費者權益保護日、全民國家安全教育日、民法典宣傳月、國家憲法日等時間節(jié)點，深入田間地頭、村居院落、集市廟會，通過走村串戶等方式，積極宣傳習近平法治思想和憲法、民法典、個人信息保護法、鄉(xiāng)村振興促進法和黨的各項惠農政策，真正打通服務群眾“最后一公里”。全市“法律明白人”累計參與普法宣傳和法律服務志愿者活動3500余次，發(fā)放憲法、民法典、鄉(xiāng)村振興促進法等普法宣傳資料20萬余份。

二是參與矛盾糾紛調解，爭做定紛止爭“普法帶頭人”。“法律明白人”積極協(xié)助網(wǎng)格員、人民調解員,開展收集社情民意、調解矛盾糾紛等活動，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，引導村民群眾理性表達利益訴求，養(yǎng)成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，為助力法治鄉(xiāng)村建設發(fā)揮積極作用。麥積區(qū)社棠鎮(zhèn)郭坪村“法律明白人”老支書郭彥生，成立“柿柿如意”調解工作室，將鄰里糾紛、婆媳矛盾、民間借貸等矛盾糾紛放在柿樹下、涼亭里，進行陽光調解。目前“柿柿如意”調解室已成為郭坪村的“公平秤”，“有糾紛找老郭、找老郭沒糾紛”已成為郭坪村廣大群眾的共識。2022年，全市“法律明白人”參與矛盾糾紛調解5600余件次，調解成功率96.5%。

三是服務基層法治建設，爭做法治創(chuàng)建“人人參與者”。“法律明白人”積極參與民主法治示范村（社區(qū)）、平安家庭、平安校園等創(chuàng)建活動，帶頭參與轄區(qū)內周邊環(huán)境綜合治理，主動參與村民議事、村級公益事業(yè)發(fā)展等基層群眾自治活動，在服務基層法治社會建設中發(fā)揮著積極作用。秦安縣五營鎮(zhèn)袁莊村“法律明白人”，積極參與袁莊村人居環(huán)境整治活動，協(xié)調解決村民因生活污水排放問題發(fā)生糾紛，帶動村民積極參與文明示范村創(chuàng)建。秦州區(qū)法院在一起農村道路通行及歸屬問題引發(fā)的刑事附帶民事案件中，“法律明白人”聯(lián)合承辦法官利用案發(fā)地勘查，對當事人進行現(xiàn)場說法、以案普法，實現(xiàn)了案件中民事部分實質性化解。目前，全市“法律明白人”累計參與法治示范創(chuàng)建活動980余次，真正成為推動基層法治建設的重要力量，為全市經濟社會高質量營造良好的法治環(huán)境。