武威：創(chuàng)建“平安細(xì)胞”撐起“市域之治”

創(chuàng)建“平安細(xì)胞”撐起“市域之治”

——武威市域社會治理現(xiàn)代化試點經(jīng)驗做法綜述

       地處河西走廊東段的武威市，名勝古跡眾多，自然景觀與歷史文化交相輝映，先后被命名為國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市和“2017—2020年度平安甘肅建設(shè)示范市”。

       2020年，武威市被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市以來，市委、市政府立足西北欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)城市這一基本市情，以平安建設(shè)責(zé)任制為抓手，建立完善“黨委政府+行業(yè)領(lǐng)域+單位內(nèi)部”市域社會治理責(zé)任體系，探索構(gòu)建以平安細(xì)胞工程創(chuàng)建為龍頭的共建共治共享新格局，走出具有武威特色、西北特點、時代特征的市域社會治理“武威路徑”。

       三年試點，在平安細(xì)胞工程創(chuàng)建的支撐帶動下，武威市市域社會治理的方式更加多元、內(nèi)涵更加豐富、根基更加牢固、效能更加凸顯，智慧治理水平顯著提升，基層治理活力日益迸發(fā)，平安武威建設(shè)成色更足。全市刑事治安案件連續(xù)下降，各類矛盾風(fēng)險就地化解，人民群眾平安感受更加真切。

市域治理

從平安細(xì)胞工程抓起

       家庭、商鋪、單位、網(wǎng)格等是社會治理的基本細(xì)胞。武威市牢固樹立積小安為大安的理念，在全市部署開展平安細(xì)胞工程創(chuàng)建工作，以此拓展平安建設(shè)的廣度和深度，補足社會治理的短板和弱項，推動形成“公眾參與、平安有我”的生動局面。

     “只有家里平安，生活才有保障。”談起“平安家庭”“平安村”等細(xì)胞工程創(chuàng)建帶來的好處，天祝縣打柴溝鎮(zhèn)鐵腰村村民王有德深有感觸地說：“鎮(zhèn)村干部經(jīng)常進(jìn)村入戶，給我們講法律講平安，讓我們做到知法、守法、解決問題用法、化解矛盾靠法，我們只要從每個家庭做起，整個村、整個鎮(zhèn)就會平安?！?/span>

       2021年年初，武威市制定下發(fā)《全市平安細(xì)胞工程創(chuàng)建方案》，明確了首批次“平安家庭”“平安商鋪”“平安單位”“平安網(wǎng)格”等20個創(chuàng)建內(nèi)容，建立了全市13個行業(yè)部門為牽頭單位抓本系統(tǒng)、本行業(yè)平安細(xì)胞工程創(chuàng)建的工作機制。各牽頭單位堅持“黨建引領(lǐng)、共治共享、提升標(biāo)準(zhǔn)、注重實效”的原則，聚焦解決行業(yè)領(lǐng)域的突出問題，積極同各級綜治中心和相關(guān)職能部門協(xié)作配合，探索市域社會治理的體制機制。

       市委政法委、市平安辦切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)督促住建、水務(wù)、金融、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、自然資源等部門出臺行業(yè)領(lǐng)域平安建設(shè)制度辦法170余份，有針對性地解決了一批影響群眾安全感的熱點堵點痛點問題。

       激活“小細(xì)胞”構(gòu)筑“大平安”。在武威市，平安細(xì)胞工程創(chuàng)建已成為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的活力源泉，讓市民群眾居家更安心、出行更放心、生活更舒心。

數(shù)據(jù)賦能

為城市插上智慧翅膀

       智能化既是提升市域社會治理能力的重要手段，也是市域治理邁向現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)志。武威市著力推進(jìn)社會治理與現(xiàn)代科技深度融合，讓市域社會治理更加智慧高效。

     “位于東大街書院巷附近的窨井蓋板缺失，請及時處置隱患?！?月24日，在武威大數(shù)據(jù)服務(wù)智慧中心的電子大屏上，密如蛛網(wǎng)的城市管線被以不同顏色標(biāo)注，當(dāng)公共安全視頻監(jiān)測到窨井蓋狀態(tài)異常等情況，工作人員及時發(fā)出預(yù)警信號，市政檢修人員立即趕往現(xiàn)場將缺失的窨井蓋修補完善，及時解決“路面陷阱”帶來的隱患問題。

      這是“智慧武威”建設(shè)助推市域社會治理的一個縮影。

       近年來，武威市依托“智慧武威”，大力推進(jìn)“智慧交管”“智慧應(yīng)急”“智慧監(jiān)管”等一系列智慧體系建設(shè)，匯聚“明廚亮灶”“公交調(diào)度”等公共視頻資源，整合推送一二三類視頻資源1.4萬余路，實現(xiàn)公共安全視頻系統(tǒng)在重點區(qū)域的全覆蓋。

       全市政法系統(tǒng)大力開展智慧政法建設(shè)，以“雪亮工程”為龍頭，已完成市級共享平臺、市級綜治分平臺、縣區(qū)級綜治平臺、GIS地圖數(shù)據(jù)庫及公安一期、二期項目建設(shè)任務(wù)，全市立體化社會治安防控體系健全完善，在防范打擊犯罪、維護社會治安等方面發(fā)揮重要作用。

      各級綜治中心依托平安甘肅信息化支撐管理平臺，成立工作專班，深化信息應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)采錄，共錄入信息3.4萬條，先后向金融、生態(tài)環(huán)境、公安等責(zé)任單位發(fā)出提醒函67份，推動解決了一批群眾反映的突出問題。

       數(shù)據(jù)賦能、智治支撐，智能化信息化在市域社會治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不僅為平安細(xì)胞工程創(chuàng)建賦予了科技力量，而且為整個城市插上了智慧翅膀。

多元共治

把風(fēng)險隱患就地化解

       社會平安，是發(fā)展之基、民生所盼。武威市以平安細(xì)胞工程創(chuàng)建為牽引，不斷創(chuàng)新社會治理方式，充分發(fā)揮自治強基、法治保障、德治教化作用，推動形成“三治融合”等多元共治新局面，努力把各類風(fēng)險隱患化解在當(dāng)?shù)亍?/span>

       2020年仲夏，天祝縣打柴溝鎮(zhèn)石板溝村的老孔和來收購筍子的湖南老板簽訂了收購合同并收了定金。沒過多久，眼見筍子價格上漲，老孔選擇了毀約。此事最終在派出所民警的普法引導(dǎo)下，老孔認(rèn)識到自己毀約的法律后果，他深有感觸地表示，今后無論做什么事一定要守法誠信。

       如今，伴隨著武威市法治建設(shè)的深入推進(jìn)，像老孔一樣受到法治教育，懂法守法的群眾越來越多。

       小事連民心。武威市推進(jìn)多元共治，以“基層黨建+”工作模式推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，健全矛盾糾紛調(diào)解委員會、村民議事會等自治組織，在全市村（社區(qū)）建成議事協(xié)商基地1126個，許多群眾鬧心的小事通過自治方式就地解決。同時，以新時代文明實踐為載體，廣泛開展“爭做誠信戶、爭創(chuàng)誠信村”活動，讓誠實守信、遵德守禮蔚然成風(fēng)。

       大事見真章。武威市強化法治保障，聚焦矛盾糾紛、風(fēng)險隱患、信訪問題、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域，以“小切口”推進(jìn)“大治理”，在全市組織開展矛盾糾紛大調(diào)處、風(fēng)險隱患大排查等多個專項治理行動，并下發(fā)《武威市市域社會治理風(fēng)險隱患防范化解工作臺賬》，梳理5類28項91個風(fēng)險點，集中整治化解各類風(fēng)險隱患5200余件。

固本強基

讓基層治理迸發(fā)活力

       基礎(chǔ)不牢，地動山搖。武威市牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，堅持力量下沉、重心下移、保障下傾，不斷強化市域社會治理的基層基礎(chǔ)。

       “我的問題找了許多部門，都解決不了，后來我抱著試一試的想法找到古浪縣綜治中心，沒想到問題很快就解決了，我要為他們點贊?！?020年12月，家住古浪縣通源公司家屬樓的居民祁月川高興地說。據(jù)了解，當(dāng)年，古浪縣綜治中心推出“中心吹哨、部門報到”機制，集中力量化解了不少疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，受到群眾廣泛好評。

       近年來，武威市堅持“黨建引領(lǐng)、德法融合、三調(diào)聯(lián)動、服務(wù)為民”理念，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級1239個綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行，按照“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層治理模式，大力推行“中心吹哨、部門報到”工作機制，整合了基層治理資源、激發(fā)了基層治理活力。2020年以來，全市9000多名網(wǎng)格員共排查上報各類信息5萬多條，推動化解了一大批矛盾糾紛，解決了許多群眾急難愁盼問題。

       涼州區(qū)推廣“黨建+社會治理”模式，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理每個細(xì)胞；民勤縣打造“雪亮工程?平安鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點，推動形成共建共治共享的基層治理新格局；古浪縣建設(shè)“一站式服務(wù)”綜治中心，實施“大兵團作戰(zhàn)”，快速高效解決群眾訴求；天祝縣建立縣綜治中心“天涯若比鄰、服務(wù)零距離”遠(yuǎn)程視頻服務(wù)模式，推出“板凳會議”“馬背普法小分隊”等14種接地氣的基層治理經(jīng)驗做法。

       各縣區(qū)還充分發(fā)揮基層組織、社會團體和人民群眾作用，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵大膽創(chuàng)新實踐，讓基層治理迸發(fā)出更多生機活力。