張掖市“四級七天”工作法推動基層社會治理提質增效

張掖市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新完善矛盾糾紛多元化解機制，全域推廣矛盾糾紛多元化解“四級七天”工作法（網格員、村（社區(qū)）調委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、縣區(qū)綜治中心（矛調中心），7個工作日調處化解），有力維護了全市社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

明確一條主線　就地化解矛盾

對排查出的矛盾糾紛實施逐級限時調解，形成以網格員、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣區(qū)四級為主導，各類調解組織為支撐，社會力量為補充的“大調解”工作格局。網格員初調促和諧。堅持做到早發(fā)現、早處置、早辦理，對網格內排查出的矛盾糾紛，由網格員通過手持終端受理、登記，在1個工作日內進行首次調解，力爭將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，調解不成功未結案的通過手持終端上報村（社區(qū)）調委會。村（社區(qū)）調委會勸調促和解。以村（社區(qū)）調委會為主，耐心勸解切斷矛盾糾紛源頭，在2個工作日內進行第二次調解，調解不成功的以矛盾糾紛排查調處登記表報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心聯(lián)調促化解。按照“中心吹哨、部門報到”的工作運行機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌基層資源和力量，在2個工作日內進行第三次調解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心調解不成功的以矛盾糾紛移交表的形式上報縣區(qū)綜治中心（矛調中心）。縣區(qū)綜治中心協(xié)調促穩(wěn)定。按照“中心吹哨、部門報到”的工作運行機制，由縣區(qū)綜治中心（矛調中心）牽頭，統(tǒng)籌整合公安、司法、信訪、法院、應急管理、社會事務等部門資源和力量，推動一站式解決群眾訴求，在2個工作日內對矛盾糾紛進行聯(lián)合調解。對跨縣域或需由市級層面出臺相關政策解決的重特大矛盾糾紛，由縣區(qū)根據矛盾糾紛類型上報市級有關職能部門，按照程序組織推動化解。

打造三個品牌　增添治理動力

堅持以人民群眾為中心，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，探索形成符合時代特征、地域特點、張掖特色的矛盾糾紛新經驗，不斷提高矛盾化解工作水平。推廣運用“中心吹哨、部門報到”。依托縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心，按照“一站式受理、多元化調處、全鏈條化解”工作思路，全面推行“中心吹哨、部門報到”多元化解矛盾糾紛工作機制，形成矛盾糾紛集中接待、分級轉辦、集中化解、跟蹤督辦落實的“一站式”矛盾糾紛調處化解模式。創(chuàng)新使用“一庭三所+”。將司法調解、人民調解和行政調解相結合，對基層發(fā)生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調解案件，由各級綜治中心綜合協(xié)調，基層法庭（訴訟服務中心）、派出所、司法所、法律服務所、村（居）委會等相關單位聯(lián)合調解，法院根據當事人申請對調解協(xié)議進行司法確認，有效節(jié)約司法成本。靈活應用“民情快遞單”。深化網格化服務管理工作，整合基層黨建、基層治理、便民服務等多重功能，全市建成全科網格5713個，確定網格員14404名，同時擔任“民情快遞員”，借助“民情快遞單”，對收集到的民情民意進行“分揀”，圍繞婚戀家庭、鄰里矛盾、勞資債務、涉疫就醫(yī)等重點方面，明確各類民情事項和群眾訴求的辦理范圍、辦結時限，并及時向群眾反饋，提升辦理質效。

健全四項機制　規(guī)范運行體系

注重建立健全矛盾糾紛化解長效工作機制，推動矛盾糾紛發(fā)現在早、處置在小，確保基層和諧穩(wěn)定。健全排查報告機制。利用網格員、治安戶長、公安民警等群防群治力量，嚴格落實日排查、周分析、月研判的預警機制，確保矛盾糾紛隨時發(fā)現上報。對排查出調解不成功的矛盾糾紛，迅速填寫登記表、移交表、民情報告單“兩表一單”逐級上報。健全聯(lián)動調解機制。重大矛盾糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌組織基層站所或有關行業(yè)主管部門力量，召開會商研判會議專題研究，制定可行調解方案，成立化解小組，綜合運用多元化調解方式聯(lián)動調處化解，推動問題解決。健全包案調處機制。落實“三定”（定責任領導、定責任單位、定辦結時限）“三包”（包調處、包跟蹤、包反饋）責任制，確保每起糾紛有人管、必落實，全力攻克難題積案，做好包案化解工作，全程跟蹤事項辦理。健全督考獎懲機制。嚴格落實《甘肅省網格化服務管理工作辦法（試行）》《張掖市矛盾糾紛“四級七天”排查化解實施辦法》，每年對網格員、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣區(qū)四級責任主體進行考核，納入平安建設考核評價體系和黨政履責督考一體化平臺，實行月總結、季考評與年度考核相結合的辦法，采取通報約談督促、表彰先進激勵的方式，嚴格兌現獎懲，充分調動各方工作的積極性主動性。

強化五治融合　夯實治理根基

堅持以五治融合推動實現多元共治，全力構建共建共治共享的基層社會治理共同體。強化政治引領。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，制定出臺《健全黨建引領城市基層治理機制的意見》和《黨建引領鄉(xiāng)村振興和基層治理清單指引》，聯(lián)動機關企事業(yè)單位和群團組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，啟用一鍵響應機制，包村聯(lián)戶進網入格，推動形成大黨委引領、社會化共建、網格化治理、一鍵式響應的共駐共建、共治共享的善治格局。強化法治保障。深入推進民主法治建設，著力完善市縣鄉(xiāng)村四級法律服務體系，創(chuàng)新基層法律服務，持續(xù)深化“訴源治理”“三分流七支撐”等改革，推廣完善甘州區(qū)“種子法庭”、肅南縣“車載巡回法庭”等創(chuàng)新做法，尊法守法學法用法在全社會蔚然成風。強化德治先導。全域推進新時代文明實踐中心建設，廣泛開展“敬比賽夸”“好媳婦”“好公婆”等評選活動，深入開展“道德銀行”積分管理模式，加強孝德廣場、清廉家風館、法治文化長廊等陣地建設，大力整治高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，讓無形的文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風化為顯見的基層治理成效。強化自治協(xié)同。建立健全“黨建引領+平臺建設+全科網格+社會組織”基層治理工作機制，著力規(guī)范和完善村規(guī)民約，積極推廣“三團五治”、“和事佬”協(xié)會、“先鋒物業(yè)”“賽罕梅朵”調解室等做法，推動民事民議、民事民辦、民事民管從文件走向實踐。強化智治支撐。聚焦社會治安巡邏防控、案事件預警預測預防、重點人群服務管理等重點工作，“雪亮工程”和綜治E通平臺實戰(zhàn)應用功能不斷完善優(yōu)化，基層網格員應用能力有效提升，實現了指令快速下達、情況及時上報、信息互聯(lián)互通。充分發(fā)揮大數據在預警預測、研判分析、調度指揮等方面的功能作用，創(chuàng)新智慧交通、智慧停車場、智慧安防小區(qū)、智慧交通路卡等多種智慧應用場景，讓社會治理從被動管轉向主動治。