人民日報｜隴南：踐行“楓橋經(jīng)驗”推“民事直說”機制提升基層治理質(zhì)效

近年來，甘肅省隴南市積極探索暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障的黨建引領基層治理新機制，推動民情直通、民意直達、民事直辦，變被動應對問題為主動發(fā)現(xiàn)解決問題，探索出符合市域特征、滿足群眾需求、體現(xiàn)地區(qū)特色的基層治理新路徑。

建立“一個機制”，解決群眾“急難愁盼問題”。堅持黨建引領，在全市3160個行政村（社區(qū)）基層組織設立“兩委”班子成員、駐村幫扶工作隊員（社區(qū)“雙報到”黨員）、黨員群眾代表組成的“民事直說委員會”，建立基層黨組織領導、民事直說委員會牽頭、群眾廣泛參與和“民事直說”事項全量受理、分流辦理、問效處理工作機制，打造公開透明、簡便易行、順暢閉環(huán)的群眾訴求直報直辦、即訴即辦工作體系，抓實抓好群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障、公共事務等工作，做到讓群眾“話有處說、苦有處訴、理有處講、事有人辦、難有人幫”。2022年，通過“民事直說”機制，共化解各類矛盾糾紛8500多件，全市信訪總量、網(wǎng)上投訴、重復信訪同比下降18.01%、20.76%、19.16%。

搭建“兩個平臺”，暢通群眾“訴求表達通道”。采取線上線下方式，打造“群眾說事室”和入戶排摸“現(xiàn)場說”平臺和推廣應用“碼上掃、馬上辦”、“民事直說”二維碼、“民事直說”微信群等“網(wǎng)上說”平臺。一方面，充分發(fā)揮宣傳教育上情下達“主陣地”作用，組織開展黨的創(chuàng)新理論成果宣講、政策法律法規(guī)解讀等“進村入戶”和“線上推送”活動，做好教育引導黨員群眾工作；另一方面，充分發(fā)揮社情民意下情上達“直通車”作用，暢通群眾“說事通道”，做到群眾訴求“第一時間”收集掌握、利益問題“第一時間”協(xié)調(diào)處置、民情民意“第一時間”動態(tài)掌握，提升基層社會治理針對性和實效性。

聚焦“三類問題”，組織群眾“民主參與監(jiān)督”。圍繞“個人的事協(xié)調(diào)解決”“大家的事協(xié)商解決”“復雜的事協(xié)同解決”，分別建立科學規(guī)范、高效順暢的協(xié)調(diào)協(xié)商協(xié)同解決工作流程，打造群眾參與、群眾主導、群眾監(jiān)督、群眾評判的民事直說事項辦理“陽光工程”，既解決群眾急難愁盼問題，又整合民智民力參與民主決策。一是建立“網(wǎng)格員+調(diào)解員+家庭成員”及時調(diào)解機制，對家庭矛盾、生活困難等“家里事”，“面對面”幫助群眾解決困難、答疑解紛、舒緩心結，將矛盾化解在家庭內(nèi)部和萌芽狀態(tài)；二是建立“民事直說委員會+綜治中心+N”分級分層調(diào)處化解工作機制，對鄰里關系、矛盾糾紛等“鄰里事”，充分發(fā)揮村（居）調(diào)解委員會和鄉(xiāng)賢里老、法律明白人等自治組織和力量作用，采取多種手段、會同各方力量資源，綜合協(xié)調(diào)解決；對復雜疑難問題，發(fā)揮平安建設協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌“兜底”解決，綜治中心“平臺樞紐”分流轉(zhuǎn)辦督促解決，主責單位“認領派單”逐級解決，確保群眾“直說事項”調(diào)處化解、協(xié)調(diào)處置到位；三是建立“基層黨組織+民事直說委員會+群眾參與”工作機制，對基礎設施、公共服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村務管理等“村里事”，通過組織召開群眾“說事會”議事協(xié)商、群眾代表跟蹤監(jiān)督推動落實、辦結事項公開測評評價，做到“直說事項”辦理群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾評判，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

采取“四項措施”，提高群眾“訴求辦理質(zhì)效”。堅持把“說”和“辦”統(tǒng)籌起來，對群眾“直說事項”分層分類辦理、全流程管理。一是簡單訴求“現(xiàn)場直辦”。對群眾訴求簡單、村（居）有能力解決的小矛盾、小糾紛、小問題，現(xiàn)場及時處理、當時反饋結果，切實做到小事不出村（社區(qū)）；二是疑難問題“干部領辦”。對情況復雜、涉及面廣，多次重復反彈的事項，建立村（居）“兩委”班子包抓專辦制度，做到問題不解決不松手、矛盾不化解不放過，切實做到“矛盾不上交”；三是重大矛盾“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”。根據(jù)問題性質(zhì)和管理權限“吹哨派單”，相關職能部門“報到承接”、限時辦結，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能辦理的，逐級上報，提請上級部門協(xié)調(diào)解決，切實做到大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。四是直說事項“跟蹤督辦”。通過建立“民事直說”事項臺賬、受理事項限時反饋和限時辦理、逾期未辦督促提示和辦結評價考核等配套制度，確保“民事直說”事項及時妥善辦理，切實做到件件有著落、事事有回音。2022年，全市共通過民事直說工作收集群眾意見建議3.6萬余條，辦理3.4萬余件。