人報(bào)甘頭條 | 金昌:創(chuàng)新行政復(fù)議“1+4”工作機(jī)制 構(gòu)建行政爭(zhēng)議多元化解新模式

2023年1月14日，人民日?qǐng)?bào)客戶端甘肅頻道刊發(fā)文章《金昌:創(chuàng)新行政復(fù)議“1+4”工作機(jī)制 構(gòu)建行政爭(zhēng)議多元化解新模式》。

行政復(fù)議是監(jiān)督行政權(quán)依法公正行使和促進(jìn)政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的重要制度，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道。金昌市恪守“以人為本、復(fù)議為民”的理念，以“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”為目標(biāo)，建立行政復(fù)議“1+4”工作機(jī)制，“1”是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，“4”是構(gòu)建以調(diào)解和解委員會(huì)調(diào)處、行政調(diào)解、人民調(diào)解、法律援助為輔的多元糾紛化解渠道。

　　發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。金昌市暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，公布市、縣（區(qū)）行政復(fù)議機(jī)關(guān)地址、電話及郵箱，設(shè)立18個(gè)行政復(fù)議案件便民受理點(diǎn)，為人民群眾申請(qǐng)行政復(fù)議提供便利。提高復(fù)議知曉度影響力，組織實(shí)施“行政復(fù)議體制改革宣傳月”，開(kāi)設(shè)“小段說(shuō)復(fù)議”微信品牌，依托“法律八進(jìn)”等活動(dòng)，切實(shí)提高公民、法人、其他組織對(duì)行政復(fù)議的知曉度，積極引導(dǎo)其選擇行政復(fù)議方式解決行政爭(zhēng)議。發(fā)揮復(fù)議糾錯(cuò)功能，按照“依照程序、尊重事實(shí)”的原則進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為，堅(jiān)持靶向發(fā)力，提升行政復(fù)議工作質(zhì)效，督促指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，打造“大復(fù)議”社會(huì)綜合治理新格局。

　　增強(qiáng)行政復(fù)議與調(diào)解和解委員會(huì)工作合力。成立了金昌市行政復(fù)議調(diào)解和解委員會(huì)，將政府法律顧問(wèn)、行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)專家、執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干納入行政復(fù)議調(diào)解和解委員會(huì)，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，在行政復(fù)議全過(guò)程參與各類案件的調(diào)解，促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。例如某企業(yè)負(fù)責(zé)人李某因不服市政府某部門關(guān)于土地分割的答復(fù)，向金昌市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，金昌市司法局依法受理該申請(qǐng)后，通過(guò)分析研判，準(zhǔn)確把握當(dāng)事人訴求及案件癥結(jié)，并邀請(qǐng)調(diào)解和解委員會(huì)介入，調(diào)解和解委員會(huì)委員與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人多次溝通協(xié)調(diào)，申請(qǐng)人同意對(duì)該宗地的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)被申請(qǐng)人也同意幫助申請(qǐng)人按要求調(diào)整用地規(guī)劃，直到土地規(guī)劃符合要求，最終申請(qǐng)人撤回復(fù)議請(qǐng)求，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人權(quán)益維護(hù)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化“雙贏”。

　　增強(qiáng)行政復(fù)議與行政調(diào)解工作合力。與金昌市檢察院探索建立行政復(fù)議與行政檢察銜接配合機(jī)制，共同制定了《關(guān)于在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，在疑難、重大案件審理時(shí)，邀請(qǐng)檢察院通過(guò)參與聽(tīng)證、聯(lián)合調(diào)查核實(shí)、提出調(diào)解意見(jiàn)、提供咨詢等方式參與行政復(fù)議案件的化解工作。加強(qiáng)復(fù)議機(jī)關(guān)與法院的良性互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化訴前溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握行政應(yīng)訴情況，適時(shí)引導(dǎo)涉案單位與原告主動(dòng)對(duì)接，力爭(zhēng)將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段，有效降低行政訴訟敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

　　增強(qiáng)行政復(fù)議與人民調(diào)解工作合力。始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將行政復(fù)議與人民調(diào)解工作銜接配合，特別是針對(duì)治安管理、土地、自然資源的行政糾紛，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，采取調(diào)解挺在前，堅(jiān)持行政復(fù)議決定與人民調(diào)解“雙軌運(yùn)行”，運(yùn)用多角度、多方式、多層次化解矛盾糾紛，力爭(zhēng)將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在萌芽階段。

　　增強(qiáng)行政復(fù)議與法律援助工作合力。建立“行政復(fù)議+法律援助”一體化爭(zhēng)議解決機(jī)制，在市公共法律服務(wù)中心設(shè)置行政復(fù)議接待、立案窗口，對(duì)符合復(fù)議條件的案件同步受理、雙重介入，一方面解決了群眾“不會(huì)告”的問(wèn)題，另一方面引導(dǎo)群眾依法依規(guī)合理表達(dá)訴求，避免行政爭(zhēng)議解決中程序空轉(zhuǎn)的問(wèn)題，節(jié)約了司法行政資源，取得良好的法律效果與社會(huì)效果。