天水秦州：聚焦“六化”打造調(diào)解品牌 踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

今年以來，甘肅省天水市司法行政系統(tǒng)緊扣新發(fā)展理念，牢固樹立“勇創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、爭一流”工作理念，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為提升工作質(zhì)效的有力抓手，積極開展“一縣一品牌”創(chuàng)建活動，以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)司法行政履職服務(wù)能力全面提升和全市司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，通過統(tǒng)籌部署、積極爭創(chuàng)、精心培育、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在全市司法行政系統(tǒng)共同努力下，形成了一批具有天水地域特色、可復(fù)制可借鑒可推廣的工作亮點(diǎn)、創(chuàng)新做法和先進(jìn)典型，為推動全市司法行政工作水平全面提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦“六化”打造調(diào)解品牌 踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

秦州區(qū)人民調(diào)解工作堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照 “標(biāo)識統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行順暢、高效便民”的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解特色品牌創(chuàng)建，全力打造了“聚寶一家人”“老王調(diào)解室”等一批具有地域特色、人文優(yōu)勢、民風(fēng)民俗特點(diǎn)的個(gè)人品牌調(diào)解室。全區(qū)人民調(diào)解組織 496 個(gè)，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織6個(gè)，個(gè)人調(diào)解室10個(gè)，人民調(diào)解員1879人，專職人民調(diào)解員12人。今年以來，共排查各類矛盾糾紛1297件，成功化解1293件，其中司法確認(rèn)案件432件，調(diào)解成功率98%以上。

聚焦流程順暢，突出機(jī)制規(guī)范化。始終把整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、強(qiáng)化基礎(chǔ)作為工作的切入點(diǎn)，扎實(shí)開展區(qū)域規(guī)劃設(shè)置，多層面搭建品牌調(diào)解機(jī)構(gòu)。今年以來，市、區(qū)司法行政部門集中精力、人力和財(cái)力，為全區(qū)18個(gè)人民調(diào)解組織打造統(tǒng)一的標(biāo)識、門牌、制度、徽章；健全完善統(tǒng)一的工作職責(zé)、 工作流程、受案范圍、調(diào)解原則并公示上墻；著力規(guī)范調(diào)解程序，完善工作臺賬，堅(jiān)持持證上崗，亮證調(diào)解，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解場所規(guī)范化、制度規(guī)范化、流程規(guī)范化。建立和完善矛盾糾紛個(gè)案補(bǔ)貼長效工作機(jī)制，激發(fā)了各級人民調(diào)解員的工作熱情，穩(wěn)定壯大了人民調(diào)解員隊(duì)伍。從制度機(jī)制上為群眾排憂解難、定紛止?fàn)?，保障群眾合法?quán)益，促進(jìn)社會公平正義打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦業(yè)務(wù)提升，突出隊(duì)伍專業(yè)化。堅(jiān)持植根群眾，服務(wù)群眾的調(diào)解理念，不斷拓寬人民調(diào)解員選任渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力在人員選任、教育培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)、管理使用上下功夫。在調(diào)解員的選任上，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，采取公開選聘、村居推薦等方法，篩選經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正派、業(yè)務(wù)精通的人員進(jìn)入調(diào)解隊(duì)伍。邀請 “有威望、口碑好、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精”的“五老”人員(老黨員、老干部、老教師、老軍人、老長輩)充實(shí)到人民調(diào)解隊(duì)伍。選聘知名度高、公信力強(qiáng)、具有較高法律知識和政策理論水平的退休法官、退休干警、退休律師、退休檢察官等人員加入到人民調(diào)解隊(duì)伍。邀請資深調(diào)解專家定期開展集中授課、研討交流、案例評析、現(xiàn)場觀摩等方式，不斷豐富調(diào)解技能，提升調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。

聚焦源頭治理，突出調(diào)解多元化。積極探索創(chuàng)新人民調(diào)解工作新思路新舉措，從拓展調(diào)解渠道、豐富調(diào)解內(nèi)涵、提升調(diào)解成效著手，堅(jiān)持源頭預(yù)防，多元化解的方法，打通矛盾糾紛排查化解“最后一公里”。在道路交通損害賠償案件中，創(chuàng)新糾紛多元化解模式，推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和保險(xiǎn)公估、定損理賠、法律援助“三調(diào)聯(lián)動六位一體”一站式服務(wù)工作機(jī)制，持續(xù)加大訴調(diào)對接、警調(diào)對接、防調(diào)對接力度，實(shí)行上下聯(lián)動、資源整合，著力打造“專業(yè)性調(diào)解+訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”訴源治理品牌，切實(shí)做到了“事故出于意外，調(diào)解溫暖民心”。西關(guān)街道調(diào)委會立足“早介入、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理、早化解”的法治思維和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮“法律明白人、法律顧問、公證員、普法講師團(tuán)”的專業(yè)優(yōu)勢，不斷整合資源、優(yōu)化調(diào)解服務(wù)，在調(diào)解工作中推行“三個(gè)五”調(diào)解法(調(diào)解員必須持有“五心”，具備“五能”，巧施“五法”)，真正實(shí)現(xiàn)了“關(guān)口前移，主動服務(wù)，精準(zhǔn)調(diào)解”，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

聚焦品牌調(diào)解，突出服務(wù)效能化。堅(jiān)持“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代楓橋精神，區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)委會探索總結(jié)出“傾聽用專心、調(diào)查用細(xì)心、疏導(dǎo)用耐心、調(diào)處用誠心、結(jié)論用公心、反復(fù)用恒心”的“六用心”調(diào)解法。通過“以法釋案”“以理服人”“以情感人”的教育疏導(dǎo)規(guī)勸方式，促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，既防止了矛盾糾紛激化升級，又縮短結(jié)案周期方便了群眾，成功調(diào)處了一大批歷時(shí)長、影響大、情況復(fù)雜的醫(yī)患糾紛案件；在一些撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、婆媳矛盾等家庭糾紛中，針對調(diào)解后易反悔、矛盾反復(fù)發(fā)生、調(diào)解協(xié)議履行過程長等特殊情形，東關(guān)街道調(diào)委會探索出的“望聞問切” “四診+回訪”調(diào)解法，將糾紛成功化解后的回訪作為重中之重，通過開展“定期門診”“上門問診”系列服務(wù)活動，及時(shí)掌握糾紛調(diào)處協(xié)議的履行情況，對不全面履行或不履行協(xié)議的，通過說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，跟蹤督促當(dāng)事人限期履行協(xié)議，切實(shí)提高了協(xié)議履行率和調(diào)解成功率，形成了當(dāng)?shù)亍百N近生活、法理相融、群眾滿意”的調(diào)解模式，確保了人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

聚焦以人為本，突出調(diào)解人性化。秦州區(qū)從工作實(shí)踐中探索總結(jié)出五式調(diào)解法(拉家常式調(diào)解、摸底式調(diào)解、扶貧救困式調(diào)解、分段式調(diào)解、選擇式調(diào)解)，針對不同糾紛類型，采取不同的調(diào)解風(fēng)格和調(diào)解方式，贏得了廣大群眾的信任、支持和認(rèn)可。皂郊鎮(zhèn)調(diào)委會采取分段間接式調(diào)解法，成功化解了村民董某某與鄰鎮(zhèn)村民何某某久拖未決的彩禮退賠問題，真正做到了“案結(jié)事了人和”。皂郊鎮(zhèn)下寨子村“老王調(diào)解室”，樹立“來源于群眾、服務(wù)于群眾”的調(diào)解理念，堅(jiān)持“貼近民心、暢通民意、人性化解” 的原則，充分發(fā)揮個(gè)人調(diào)解室“人熟、地熟、業(yè)務(wù)熟、情況熟” 的人緣地緣優(yōu)勢，將矛盾調(diào)解重心“觸角”延伸至群眾生活的各個(gè)角落，采取“問題曬在陽光下” ，“心結(jié)攤在桌面上”的獨(dú)特調(diào)解方式，成功解決了群眾的煩心事和揪心事，做到“一站式接待、一攬子化解、一條龍服務(wù)”，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，在黨和群眾之間架起了一座“連心橋”。

聚焦特色優(yōu)勢，突出品牌規(guī)模化。不斷創(chuàng)新實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索人民調(diào)解“專業(yè)化、職業(yè)化、社會化”新路徑，著力打造外觀可識別性強(qiáng)、貼近生活、舒適溫馨，在人民群眾心目中“做得好、信得過、靠得住”的特色品牌調(diào)解室。通過梳理總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)輻射帶動作用，充分利用已形成的可借鑒、可復(fù)制、可推廣的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)做法，加大品牌調(diào)解推廣力度。以品牌效應(yīng)為引領(lǐng)，堅(jiān)持“重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾”和“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)、規(guī)范一個(gè)”的原則，進(jìn)行品牌調(diào)解的拓展培育，目前，已培育打造了以皂郊鎮(zhèn)下寨子村老王調(diào)解室為龍頭的品牌調(diào)解室18家，在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建起以鎮(zhèn)(街道) 調(diào)委會為指導(dǎo)，村(社區(qū))調(diào)解為依托，個(gè)人調(diào)解室和專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解為抓手的“秦州大調(diào)解”新格局，不斷推動新時(shí)代人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，以“高效、快捷、惠民”的服務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解，不上交、不激化，努力踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為全區(qū)基層社會和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。