全省法院助力優(yōu)化營商環(huán)境暨一站式多元解紛和訴訟服務體系建設典型經(jīng)驗和優(yōu)秀案例

　　該院深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護的重要指示精神，在最高人民法院“總對總”在線訴調(diào)對接部署下，以轄區(qū)多發(fā)的侵害商標權(quán)、著作權(quán)糾紛為切入點，不斷探索知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴源治理、多元解紛新實踐，努力構(gòu)建“法院主推、多方參與、科技支撐、配套銜接”的矛盾糾紛多元化解新格局，知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解的“城關(guān)模式”初步形成，市場主體和人民群眾的滿意度明顯提升。

　　該院立足審判職能，精準把握解決好金融糾紛與提升社會治理體系和治理能力互促互進這一“脈搏”，堅持非訴挺前，主動融入?yún)^(qū)域社會治理大格局，著力構(gòu)建以訴訟服務中心為支點，輻射帶動鄉(xiāng)村調(diào)解組織和基層人民法庭的一站式金融解紛和訴訟服務體系，探索形成了涉金融糾紛“源頭預防為先、非訴機制在前、法院裁判終局”的訴源治理新模式，該有益經(jīng)驗做法為最高人民法院一站式月報推介。

　　該院牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”工作理念，以一站式建設為抓手，創(chuàng)新“特色產(chǎn)業(yè)+法律服務”“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務”“精準服務+多元調(diào)處”“上門服務+法律指導”的安商、暖商舉措，在蔬菜主要產(chǎn)區(qū)、物流園成立5個“蔬菜產(chǎn)業(yè)訴訟服務站”，對蔬菜產(chǎn)業(yè)全鏈條司法指導，以不斷減輕企業(yè)訴累，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能，護航企業(yè)健康發(fā)展，取得良好工作成效。

　　該院認真踐行“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索形成的“一庭三所+”即基層人民法庭（訴訟服務中心）、派出所、司法所、法律服務所+村委會（社區(qū)居委會）+農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心+綜合行政執(zhí)法隊+市場監(jiān)督管理所等相關(guān)單位的多元解紛機制，在推進訴源治理、打造共建共治共享社會治理新格局上發(fā)揮了積極作用，轄區(qū)訴訟案件量連續(xù)兩年呈下降趨勢，并入圍“全國社會治理創(chuàng)新案例”。

　　該院立足于慶陽革命老區(qū)紅色司法資源的特色優(yōu)勢，將誕生于老區(qū)紅色熱土、實行于陜甘寧邊區(qū)的“馬錫五審判方式”的理念價值和精神內(nèi)涵深度融入一站式建設之中，以“強陣地、擴戰(zhàn)線，提升訴訟服務”“下基層、延服務，減輕群眾訴累”“拓渠道、增方式，合力化解糾紛”的務實舉措，讓大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽。

　　該院聚焦“多元解紛”和“訴訟服務”兩項重點任務，以黨委主導、法院力推,讓多元解紛更有廣度速度；頂格推進、齊抓共管，讓工作落實更有力度強度；質(zhì)效導向、創(chuàng)新舉措，讓訴訟服務更有準度溫度的務實舉措，努力構(gòu)建一站式建設的“定西模式”，走出了一條符合時代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)當?shù)靥厣氖杏蛏鐣卫硇侣纷?，取得了較好成效，地區(qū)一站式建設質(zhì)效得分長期位居全省前列。

　　該院持續(xù)強化訴源治理工作，積極參與推進社會治理創(chuàng)新，探索形成的“一個中心、兩次分流、三個團隊、四種模式”的多元解紛路徑和“五力工作法”成為全省法院一站式建設的新亮點，被最高人民法院和省法院推介。同時，該院以訴調(diào)對接中心與縣矛調(diào)中心互動銜接為依托，努力構(gòu)建訴源治理“雙體系”，實現(xiàn)訴前調(diào)解的糾紛數(shù)量連續(xù)三年超過當年受理的民事一審訴訟案件數(shù)，訴源治理工作成效顯著。

　　該院立足人民法庭數(shù)量多、辦案占比大、扎根基層、面向群眾的現(xiàn)實情況，以“圍繞一個中心，強化四個導向，建立七個機制”( 以全力打造“馬錫五式人民法庭”為中心，強化目標導向、品牌導向、問題導向和強基導向，建立基層法庭組織領(lǐng)導、庭長協(xié)調(diào)、訴調(diào)對接、審前調(diào)解、就近立案、直接執(zhí)行和單獨考核七項機制)的工作思路，不斷推動訴訟服務向前端延伸、司法資源向一線匯聚，創(chuàng)新實施的“三分流七支撐”訴源治理模式成為新時代甘肅法院創(chuàng)新和發(fā)展楓橋經(jīng)驗的新亮點，被中央政法委確定為多元解紛改革創(chuàng)新點。

　　該院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，因地制宜打造多元解紛“法官聯(lián)系點”特色品牌，實現(xiàn)轄區(qū)53個社區(qū)和村委會全覆蓋，讓全員法官走出大院、走進基層，主動從源頭上預防化解糾紛，推動基層社會治理從化訟止爭向少訟無訟轉(zhuǎn)變，有力實現(xiàn)了結(jié)案數(shù)量增加、結(jié)案比率上升、收案增幅下降、舊存數(shù)量減少的“一增二升三降四減”的工作目標。

　　該院堅持以完善非訴訟糾紛解決機制為統(tǒng)領(lǐng)，以共建共治共享為導向，以矛盾糾紛排查化解為重點，依托訴前分流、訴后速裁分流和專業(yè)團隊分流等三層分流體系，探索建立訴前調(diào)解前置機制，將凡是當事人同意且適宜訴前調(diào)解的民商事案件全部納入訴前調(diào)解范圍，形成從風險源頭預防到矛盾糾紛前端解決，再到訴訟終局的多層、遞進式的糾紛解決格局，工作成效顯著。

　　該院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力在一站式建設中檢驗司法為民新作為，以“堅持黨委領(lǐng)導、堅持載體帶動、堅持與時俱進”的“三個堅持”，積極構(gòu)建縣域治理新格局，譜寫多元解紛新篇章。一站式建設推進過程中，該院質(zhì)效評估得分長期位居全省法院前列，呈現(xiàn)出“爭先進位”的良好勢頭。

　　甘肅高院聚焦群眾多元司法需求，緊盯人民群眾“急難愁盼”問題，針對全省12368訴訟服務熱線接聽數(shù)量不斷激增，服務分散所帶來的歸口管理不一等現(xiàn)實情況，積極部署將全省113家法院的訴訟服務熱線集中至高院12368熱線服務中心，打造法律咨詢、案件查詢、聯(lián)系法官、事項轉(zhuǎn)辦、投訴建議、心理疏導等多維一體的“民心工程”，在“一呼一應”中傳遞司法為民“好聲音”。自2022年3月7日集約以來，共接聽來電74878件，工單總量114002件，流轉(zhuǎn)報告總量7701件，AI坐席服務量30580件，發(fā)送短信2031條，接聽率和群眾滿意度實現(xiàn)“雙一百”。

　　訴前調(diào)解其前端對接人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等社會調(diào)解組織，訴調(diào)對接中心根據(jù)糾紛性質(zhì)選擇相應調(diào)解組織進行委派調(diào)解，最大限度調(diào)動社會資源化解矛盾糾紛；其后端對接司法確認、訴訟調(diào)解、速裁快審等司法程序，可為訴前調(diào)解成功的糾紛出具司法確認書，賦予其法律強制力。安寧區(qū)法院依托人民法院調(diào)解平臺，讓身處不同國度的當事人“同屏化紛爭”，是眾多訴前調(diào)解案件中的典型范例，充分體現(xiàn)了訴前調(diào)解的制度優(yōu)勢。

　　該案是蘭鐵法院鐵路運輸糾紛訴調(diào)對接中心成立以來，首起通過該機制化解的涉及“一帶一路”國際鐵路聯(lián)運合同糾紛的案件，也是該院一如既往做好“鐵”字文章，服務保障鐵路發(fā)展大局、為“一帶一路”建設提供法律服務和保障的生動實踐。該院立足司法審判職能，將專門管轄的優(yōu)勢與絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的司法需求全方位對接，在最高院“總對總”框架部署下，積極推動構(gòu)建涉鐵矛盾糾紛“點對點”在線訴調(diào)對接多元化解機制，通過創(chuàng)新設立蘭鐵法院駐甘肅（蘭州）國際陸港巡回審判點等舉措，有效服務“一帶一路”甘肅黃金段建設的順利實施，有力為鐵路大動脈甘肅段暢通提供司法保障。

　　該案的典型意義在于訴前保全與訴前調(diào)解的無縫銜接，既抓住了最有利的時機控制債務人財產(chǎn)，又提升了訴前調(diào)解的成功率，實現(xiàn)了以保全助和解、提質(zhì)效、促履行的多重目的。線上訴前調(diào)解不僅為當事人提供了便利，同時也節(jié)約了司法資源、縮短了辦案周期，打破了時間、空間的限制，開啟了司法為民、利民、便民的“加速度”。該案的圓滿解決，是景泰縣法院一站式建設成果的生動展現(xiàn)。

　　該糾紛的解決歷時不到10天，充分體現(xiàn)出人民法院調(diào)解平臺具有功能齊全、解紛資源集成、智能程度領(lǐng)先、糾紛化解高效的在線解紛集成優(yōu)勢，可為人民群眾提供在線辦理音視頻調(diào)解、簽署調(diào)解協(xié)議、申請司法確認等一站式、低成本的訴訟服務。隨著一站式建設的深入推進，調(diào)解“掌上辦”“指尖辦”在我省少數(shù)民族地區(qū)已成現(xiàn)實，不僅節(jié)約了司法資源，緩解了辦案壓力，也使得人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　該批系列案是敦煌市法院通過一站式多元解紛機制成功化解矛盾糾紛的縮影，也是探索應用“訴前調(diào)解+司法確認+Ｎ”的成功范例。相比傳統(tǒng)訴訟模式，訴前調(diào)解具有用時短、成本低、群眾選擇意愿高、成功率大等優(yōu)勢，司法確認又可賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力。在涉及面廣、群眾反映大的系列糾紛中，快速判決不一定能“案結(jié)事了”，還有可能激化矛盾。為此，引導當事人進行訴前調(diào)解，可為摸清矛盾焦點，找準突破口打下基礎(chǔ)。同時，根據(jù)糾紛類型及所涉領(lǐng)域，委派專業(yè)性調(diào)解組織就糾紛焦點進行歸口分析，又可引導雙方理性化解紛爭。

　　一站式建設工作推進以來，全省法院在當?shù)攸h委領(lǐng)導、政府支持下，廣借多元解紛外力，不斷完善“法院+社會各界”多元解紛格局，共邀請3269名調(diào)解員，1623個調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺，訴前調(diào)解案件39.17萬件。像陳雅范這樣服務群眾用誠心、調(diào)處糾紛用公心、關(guān)注社會用責任心的調(diào)解員還有很多。他們沒有感人肺腑的動人事跡，也沒有驚人的壯舉，僅憑著對調(diào)解工作的熱愛，譜寫著樸實無華的篇章，為矛盾糾紛的調(diào)處化解貢獻著自己的力量。

　　針對涉老年人、軍人、退役軍人、殘疾人、中小微企業(yè)等特殊群體，全省法院通過“綠色窗口”建設，升級“立案指導”為“幫助式”服務，以“三快三優(yōu)先”（快立、快審、快結(jié)，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行），確保涉企、涉民生、涉特殊群體糾紛得以及時化解，權(quán)益得到充分保障。本案的典型意義在于法院在受理案件后在最短時間內(nèi)啟動調(diào)解程序，且各部門緊密配合，迅速化解糾紛，將農(nóng)民工工資執(zhí)行到位，既保障了勞動者的合法權(quán)益不受侵犯，又形成了化解矛盾糾紛的強大合力，體現(xiàn)了法律保護弱勢群體的基本精神，也是當前多元化糾紛解決機制改革的生動體現(xiàn)。