新民主主義革命時期維護黨中央權(quán)威的探索實踐

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在對中國革命斗爭形勢深化認識的過程中，在不斷總結(jié)自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗中，逐漸形成了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺，并在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命斗爭中開展了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的積極探索與實踐，形成了寶貴經(jīng)驗。

以建立嚴密的組織機構(gòu)體系為前提

建立中央組織機構(gòu)是中國共產(chǎn)黨維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提條件。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》提出，成立由全國代表會議選出的中央執(zhí)行委員會。鑒于當時黨員人數(shù)少的情況，一大沒有選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會，而是選舉產(chǎn)生了“中央局”作為黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，地方委員會的財務(wù)、活動和決策要受中央監(jiān)督。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“全國代表大會為本黨最高機關(guān)；在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機關(guān)”“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”“區(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策”。黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，第一次對黨的中央組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)分工、工作制度等作出規(guī)范。黨的四大繼續(xù)完善黨中央組織機構(gòu)，力求建立一個“有力的中央組織部”，規(guī)定設(shè)立中央總書記一職，負責(zé)總理全國黨務(wù)。大會通過的《對于組織問題之決議案》，首次提出在黨外重要政治團體中設(shè)立“黨團”，以統(tǒng)一黨外組織中黨員的言論行為，在非黨群眾中實行黨的政策。1926年2月13日的《中央通告第七十七號》，強調(diào)各級黨組織必須向中央作工作報告，同時明確了報告內(nèi)容、負責(zé)人和報告日期。黨的五大設(shè)立中央政治局，負責(zé)指導(dǎo)全國一切政治工作。會議還成立了中央監(jiān)察委員會，以嚴明的黨紀維護黨的集中與統(tǒng)一。由中央政治局通過的黨章修正案正式把民主集中制確立為黨的組織原則。黨的六大黨章把黨的組織系統(tǒng)單獨作為一章，闡述了各級組織之間的關(guān)系，詳細規(guī)定民主集中制的內(nèi)容，強調(diào)下級黨部一定要承認上級黨部的決議，嚴守黨紀，執(zhí)行黨的指導(dǎo)機關(guān)之決議。

在黨的創(chuàng)立初期和大革命時期，黨中央組織機構(gòu)不斷趨于完善，黨內(nèi)規(guī)章制度不斷趨于規(guī)范，為樹立和鞏固黨中央權(quán)威提供了組織依托。

以確立和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨在建黨初期，就確立了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，并進行了有益的探索。但由于我黨尚處在幼年時期，缺乏充分的實踐斗爭經(jīng)驗，在1935年遵義會議之前，中國共產(chǎn)黨沒有形成過一個成熟、有能力的黨中央。這是此前我黨事業(yè)屢遭挫折甚至面臨失敗危險的重要原因。

遵義會議確立了毛澤東在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，開始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開啟了中國共產(chǎn)黨獨立自主解決中國革命實際問題的新階段。但遵義會議后，全黨真正深刻認識到維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義并成為自覺行動還經(jīng)歷了一個過程。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了長征途中同張國燾另立“中央”分裂黨和紅軍的斗爭，以及抗戰(zhàn)初期同王明在黨內(nèi)拉幫結(jié)派、與中央公開分庭抗禮的斗爭。全黨在斗爭中進一步認識到維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。1938年9月至11月召開的黨的六屆六中全會，批準以毛澤東為代表的中央政治局的路線，進一步確立了毛澤東在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，樹立黨中央權(quán)威并統(tǒng)一了全黨的思想和步調(diào)。這次會議被毛澤東稱作是一次“決定中國之命運”的會議。

1943年3月，中共中央政治局召開會議，對中央機構(gòu)進行調(diào)整，決定在兩次中央全會之間，由中央政治局擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)整個黨工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問題，政治局推選毛澤東為主席；書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機關(guān)，也以毛澤東為主席；書記處會議由主席召集，會議中所討論的問題，主席有最后決定權(quán)。1945年，黨的七大選舉毛澤東為中央委員會主席，選舉產(chǎn)生了由毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時五位書記組成的中央書記處。根據(jù)黨章規(guī)定，毛澤東同時是中央委員會主席和中央書記處主席。以黨的七大的勝利召開為標志，以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體無論從政治上、思想上還是組織上都完全確立和鞏固下來，黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的確立，為奪取抗戰(zhàn)勝利和實現(xiàn)全國解放奠定了強大的思想政治基礎(chǔ)。

以健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作保證

中國共產(chǎn)黨在建黨初期就把民主集中制作為黨的根本組織原則，作出了全黨服從中央的基本制度安排。延安時期，中國共產(chǎn)黨先后制定了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》等一系列制度文件，形成了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制框架和基本格局。

1947年6月底，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，各根據(jù)地彼此分隔的情況開始被打破，加強全黨的集中統(tǒng)一更顯重要。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定“各中央局和分局，由書記負責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告”“全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習(xí)慣”。9月，中共中央政治局召開擴大會議（即九月會議），通過《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，對請示報告作了具體規(guī)定。這些措施，對于克服長期游擊戰(zhàn)爭導(dǎo)致的地方主義、分散主義，增強各級干部的組織紀律性，確保黨的集中統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用，為奪取解放戰(zhàn)爭的最后勝利提供了堅強保證。九月會議結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨制定了關(guān)于健全黨委制的決定，在全黨全軍普遍建立起向黨中央請示報告的制度，有效加強了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，健全和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，是堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的探索與實踐中形成的維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的寶貴歷史經(jīng)驗，反映了馬克思主義政黨建設(shè)的規(guī)律。新的征程上，必須始終堅持、不斷發(fā)展這一寶貴經(jīng)驗，進一步增強黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一。

（作者單位：東南大學(xué)）