平?jīng)鲮`臺：“一三四”工作模式趟出鄉(xiāng)村善治之路

　　金秋十月，平?jīng)鍪徐`臺大地風(fēng)光旖旎，成熟與希望并存、溫暖與明亮交織，廣袤塬野稻菽翻滾、蔬果飄香、牛羊肥碩，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼、一片向好。和諧靚麗的鄉(xiāng)村圖景、農(nóng)村發(fā)展的火熱實踐展現(xiàn)著鄉(xiāng)村善治的豐碩成果。

　　鄉(xiāng)村治則百姓安。近年來，靈臺縣把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為鞏固脫貧攻堅成果、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要舉措，牢牢把握鄉(xiāng)村治理試點示范縣建設(shè)機遇，堅持深化拓展“一核突出、三治融合、四輪驅(qū)動”的工作模式，全面提升了鄉(xiāng)村治理質(zhì)量和水平。

“一核”突出：夯實黨建引領(lǐng)“壓艙石”

　　靈臺縣西屯鎮(zhèn)東灣村曾屬西屯鎮(zhèn)三個貧困村之一，村集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)力不足，2021年村黨支部被確定為軟弱渙散黨組織。為改變這一現(xiàn)狀，村黨支部聚焦夯實黨建基礎(chǔ)、鍛造過硬隊伍，在提升農(nóng)村基層黨組織的向心力、凝聚力上想辦法、定措施。堅持黨組織干在前、沖在先，黨員帶頭干、搶著干，走出了一條“小雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展新路子。

　　農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部。村支部多次召開“兩委”會議、黨員群眾大會，傾聽群眾呼聲、凝聚群眾共識，進一步堅定了群眾發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)的信心和決心。

　　“夯實黨建引領(lǐng)，給群眾引好致富路，去年村集體經(jīng)濟實現(xiàn)了4.2萬元的收入，同比上年增加40%。”東灣村黨支部書記于丙坤介紹道。

　　如今，在東灣村黨支部的帶領(lǐng)下，村上建成小雜糧加工車間一處，注冊“靈谷康”小米品牌1個，帶動周邊群眾種植谷子100多畝，以種植谷子為主的小雜糧產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)貕汛蟠寮w經(jīng)濟、拓寬群眾增收致富的“金色”產(chǎn)業(yè)。

　　西屯鎮(zhèn)白草坡村深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，畫出了全村共謀發(fā)展的“同心圓”。“村部強不強，關(guān)鍵看領(lǐng)航，建強村黨支部，提高村黨支部的公信力、號召力、為鄉(xiāng)村治理提供強有力的組織保障。”白草坡村黨支部書記任銀珠說。

　　靈臺縣堅持把建強基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的核心，持續(xù)開展黨支部建設(shè)標準化、“四抓兩整治”、基層黨建“定題破題”等活動，強班子、聚合力、優(yōu)服務(wù)，建立村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論的制度流程，組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、黨員先鋒指數(shù)創(chuàng)評等活動，充分發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的示范作用。探索黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟“六型”模式，實施村集體經(jīng)濟“改薄倍增”行動，2022年上半年全縣村級集體經(jīng)濟總收入達到765.36萬元，186個村實現(xiàn)村均收入4.11萬元。

“三治”融合：打好共建共治“組合拳”

　　“村口的廢棄電桿要移除，影響村貌整潔。”

　　“中嶺社的生產(chǎn)道路要整修。”

　　“農(nóng)戶參與環(huán)境整治積極性不高，公益崗壓力大。”

　　在上良鎮(zhèn)北張村，“村民議事日”活動的開展展現(xiàn)了鄉(xiāng)村自治的新氣象，村民圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、項目實施等工作公開評議表決，大到政策落實、小到鄰里糾紛，都可以提出合理的建議和訴求，最大程度調(diào)動了村民自我管理、依法管理的積極性和主動性，村民成為鄉(xiāng)村治理的“主角”。

　　在西屯鎮(zhèn)店子村，德治繪就了鄉(xiāng)村治理的“新畫卷”，星級文明戶掛牌亮戶人人稱道。店子村廣泛開展“和諧五星”創(chuàng)評活動，一顆顆小小的“星星”照亮了鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，營造出崇德向善、誠信友愛的和諧氛圍。

　　在什字鎮(zhèn)草脈村，鄉(xiāng)村法治治理深入民心。該村堅持把法治教育融入矛盾化解全過程，讓群眾辦事依法、遇事找法成為行為準則和自覺習(xí)慣，實行“一村一警一法律顧問”“三官一律”工作全覆蓋。

　　在蒲窩鎮(zhèn)塔賢村，“板凳課堂”探索出一條“三治”融合、共建共治的鄉(xiāng)村治理新路子。“農(nóng)戶家門口放十幾條板凳，村民們聚集在一起，聽道德宣講，談惠民政策，學(xué)實用技術(shù)，解矛盾糾紛……”塔賢村黨支部書記董明元介紹道。

　　靈臺縣堅持自治、法治、德治“三治”融合，推動鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供精神動力和法治保障。德法共治，把依法懲治與道德教化相統(tǒng)籌、硬性約束與柔性規(guī)范相結(jié)合、法治鄉(xiāng)村與文明新村建設(shè)相統(tǒng)一，深入實施社會主義核心價值觀“24字人知人曉”工程、“和諧五星”創(chuàng)評、“三評三樹”“十大創(chuàng)建”行動，實現(xiàn)了德法共治互動互促。充分利用“主題黨日”“三會一課”“新時代文明實踐站”等活動載體，對“自治、法治、德治”一體部署、融合推進，凝聚起鄉(xiāng)村發(fā)展的強大合力。

“四輪”驅(qū)動：激發(fā)鄉(xiāng)村治理“新動能”

　　鄉(xiāng)村治理要久久為功，持續(xù)向好，要有實招，還要出實效，什么最關(guān)鍵？靈臺縣通過“四動”不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理“新動能”。

　　——堅持問題導(dǎo)向牽動，靈臺縣針對基層黨組織引領(lǐng)力不強、法律服務(wù)體系尚在建設(shè)階段、移風(fēng)易俗思維理念還沒有完全形成等問題，抓問題“源頭”，找準解決問題的“靶心”，有側(cè)重、有針對性制定創(chuàng)建方案。

　　邵寨鎮(zhèn)黎家河村為有效抵制高價彩禮、破除陳規(guī)陋習(xí)，及時修訂村規(guī)民約，成立紅白理事會進行正面宣傳倡導(dǎo)，讓婚嫁新風(fēng)植入人心。村民李元存介紹道：“如今我們村子喜事也多了，前段時間還娶來兩個新媳婦。”

　　——堅持上下一體聯(lián)動，在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作開展以來，靈臺縣縣級領(lǐng)導(dǎo)以身作則、靠前指揮,牽頭部門牽頭抓總、精準調(diào)度，責(zé)任部門強化擔(dān)當、主動作為，形成了分級負責(zé)、具體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)作，層層抓落實的工作推進機制。

　　——堅持守正創(chuàng)新驅(qū)動，靈臺縣鄉(xiāng)村治理突出重點，統(tǒng)籌聯(lián)動，把“必修課”做好，把“選修課”做精，確保了規(guī)定動作不縮水，成功經(jīng)驗不弱化，創(chuàng)新探索不拘泥。中臺鎮(zhèn)下河村探索推進了“黨員積分制管理”措施，激發(fā)了黨員參與鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性。 

　　——堅持宣傳引導(dǎo)促動，靈臺縣定期開展黨的理論宣講、實用技術(shù)培訓(xùn)、文化惠民活動，建立涵蓋平面媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳、電視宣傳為一體的宣傳體系，充分調(diào)動了群眾參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作的積極性和主動性。