奮進新征程 建功新時代·非凡十年｜法治保障富民興隴開創(chuàng)新局面——“跨越”系列報道之甘肅篇

　　法治是和諧社會的基石，更是百姓的民生福祉。

　　黨的十八大以來，甘肅全面依法治省深入推進，政法隊伍教育整頓成效顯著，掃黑除惡斗爭取得重大成果，防范化解風(fēng)險取得積極進展，確保了全省政治安全、社會安定、百姓安寧，為建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面提供了堅強的法治保障。

發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用

　　為保證立法更“接地氣”，早在2013年7月，甘肅省就出臺了引導(dǎo)、鼓勵和規(guī)范公眾參與立法活動的專門性地方性法規(guī)——《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》，探索出了民主立法的新形式。

　　這部地方性法規(guī)是甘肅省人大常委會開展創(chuàng)制性立法的代表作之一。

　　在扶貧領(lǐng)域，省人大常委會歷時3年十易其稿，于2012年出臺了《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》。這部條例作為地方創(chuàng)制性立法，把具有地方特色的扶貧開發(fā)經(jīng)驗、做法寫入條例，明確了全省扶貧開發(fā)工作的基本制度和基本規(guī)范，具有鮮明的時代特征，為實現(xiàn)甘肅與全國同步進入小康社會提供了重要法律保障。

　　此后，圍繞貫徹落實中央和省委關(guān)于打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，省人大常委會對《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》進行了修訂，并制定《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》等一系列涉農(nóng)創(chuàng)制性法規(guī)，有力助推了全省的脫貧攻堅行動。

　　甘肅作為西部農(nóng)業(yè)省份，針對農(nóng)村農(nóng)膜使用面積不斷擴大、白色污染日益加劇的問題，省人大常委會在國家還沒有專門的法律法規(guī)的情況下，于2013年11月制定了我國首部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面的地方性法規(guī)——《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，為國家及其他省份在這方面的立法積累了經(jīng)驗。

　　這些創(chuàng)制性立法，緊緊抓住了甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和民生熱點，充分體現(xiàn)了地方特色，發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動作用。

“首違不罰”釋放執(zhí)法善意

　　“公司剛成立不久，很多事情還沒捋順，稅務(wù)部門能第一時間提醒，給我們改錯的機會，這樣的執(zhí)法讓人信服。”甘肅某環(huán)?？萍脊矩?fù)責(zé)人說。

　　原來，因該公司財務(wù)人員未按期申報稅費，違反了稅收征收管理法相關(guān)規(guī)定，臨洮縣稅務(wù)局發(fā)出《責(zé)令限期改正通知書》。隨后，該公司財務(wù)人員立即到稅務(wù)部門進行了補充申報。

　　經(jīng)查詢，這是該公司年內(nèi)首次逾期申報，且及時改正，稅務(wù)部門按照“首違不罰”原則當(dāng)即作出不予處罰決定。

　　嚴(yán)格落實“首違不罰”是甘肅推行柔性執(zhí)法持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的舉措。

　　十年來，針對“剛性有余、柔性不足”的行政執(zhí)法突出問題，省司法廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見，在全省推行行政柔性執(zhí)法模式。

　　堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人的執(zhí)法理念，推動各級行政執(zhí)法機關(guān)積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，依職權(quán)主動實施行政柔性執(zhí)法，做到處罰與教育相結(jié)合，“剛性”與“柔性”相統(tǒng)一，充分釋放行政執(zhí)法的善意。

　　針對執(zhí)法實踐中普遍存在的“重罰輕管”“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”等突出問題，甘肅全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，各級行政執(zhí)法機關(guān)綜合運用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性執(zhí)法手段，主動向社會公開行政處罰從輕處罰清單、減輕處罰清單、輕微違法行為免予處罰清單，目前32家省級執(zhí)法部門已公布859項清單事項，執(zhí)法公信力、社會滿意度大幅提升。

　　據(jù)悉，2020年以來甘肅累計辦理行政柔性執(zhí)法案件66.17萬件，其中適用“兩輕一免”清單辦理31.84萬件，覆蓋了全省重點執(zhí)法領(lǐng)域，此項工作走在全國前列。

積極穩(wěn)妥推進司法體制改革

　　按照“員額法官+法官助理+書記員”的模式組建專業(yè)化新型審判團隊，甘肅各級法院實現(xiàn)了85%的審判力量向辦案一線配置，推動實現(xiàn)院庭長辦案制度化、常態(tài)化。

　　十年來，甘肅各級政法機關(guān)縱深推進政法領(lǐng)域全面深化改革，著力解決制約執(zhí)法司法公正的體制機制問題，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革和綜合配套改革，持續(xù)帶給人民群眾更多司法獲得感。

　　在司法體制綜合配套改革方面，完善法官檢察官員額遴選和退出機制，全面推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，深化“四大檢察”改革，推進治安防控體系建設(shè)，成立甘肅省人民調(diào)解協(xié)會，構(gòu)建起“大調(diào)解”工作格局。

　　在執(zhí)法司法責(zé)任體系建設(shè)方面，健全完善黨委政法委指導(dǎo)監(jiān)督體系、政法系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任體系和外部制約監(jiān)督體系。制定《甘肅省執(zhí)法司法責(zé)任體系建設(shè)任務(wù)清單》，確定“政法各系統(tǒng)+智能化監(jiān)管”7大責(zé)任體系，23項主要任務(wù)，339項具體舉措，形成分系統(tǒng)分層級目標(biāo)化管理、項目化推進、精細(xì)化考評工作機制。成立省法官、檢察官懲戒委員會，落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任追究制。出臺輔警管理條例，依法規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

　　在加快推進政法智能化建設(shè)應(yīng)用方面，在全省建成政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺，實現(xiàn)案件全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)；“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧公安”“智慧司法”建設(shè)取得突破性進展，執(zhí)法司法為民服務(wù)更加高效便捷。

　　在全面依法治省方面，推動出臺法治甘肅建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)實施方案等，明確法治甘肅建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體責(zé)任，健全“12345”公共法律服務(wù)體系，累計接待法律咨詢25.2萬人次，群眾滿意率達99%。

為全民普法注入新活力

　　今年3月份，“甘肅省‘法律明白人’培訓(xùn)網(wǎng)校”正式開課，采用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的新模式，建設(shè)包含學(xué)習(xí)、考試、發(fā)證、工作管理、法治宣傳、智能法律服務(wù)功能的綜合智慧平臺，為“法律明白人”提供“人人可學(xué)、處處可學(xué)、時時可學(xué)”的培訓(xùn)環(huán)境。

　　“培訓(xùn)對我們來說就是一場及時雨，提升了我們自身法律素養(yǎng)，今后要發(fā)揮好帶頭作用，引導(dǎo)村民尊法學(xué)法守法用法。”參加了網(wǎng)課培訓(xùn)的“法律明白人”段玉生說。

　　據(jù)介紹，甘肅把培養(yǎng)“法律明白人”作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，全省累計培訓(xùn)“法律明白人”9.1萬人次，廣大“法律明白人”活躍在鄉(xiāng)村一線，為鄉(xiāng)村開展全民普法注入了新活力。

　　十年來，甘肅普法從謀劃部署到協(xié)調(diào)聯(lián)動，從圍繞中心到服務(wù)大局，從發(fā)揚傳統(tǒng)到創(chuàng)新發(fā)展，從普及法律到培育信仰，實現(xiàn)了普法工作從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的飛躍。

　　近期，天水市武山縣洛門鎮(zhèn)郭臺村、四門鎮(zhèn)南坪村法治文化廣場陸續(xù)竣工，將法律知識與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，注入大量法治文化元素，成為武山縣法治建設(shè)又一道亮麗的風(fēng)景。

　　截至目前，全省累計建成法治廣場、法治長廊、法治宣傳欄4.5萬余個，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村普法陣地全覆蓋，打造了一批群眾“看得懂”、外觀“吸引人”、宣傳“用得著”的特色法治文化廣場。

　　依托基層法治文化陣地，甘肅深入開展服務(wù)大局普法行、民法典宣傳月、農(nóng)村院線放映普法電影、法治文化基層行等普法活動。

　　充分發(fā)揮民主法治示范創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，全省累計建成全國民主法治示范村（社區(qū)）109個、省級民主法治示范村（社區(qū)）1389個、市縣級民主法治示范村（社區(qū)）4534個。

　　甘肅還大力推廣“陽光調(diào)解”“口袋調(diào)解”“民情日記”“四聯(lián)單”等人民調(diào)解工作方法，近年來矛盾糾紛調(diào)解成功率達97%以上，本著調(diào)解一案、教育一片的目的，大量民間糾紛被化解在基層，充分發(fā)揮了人民調(diào)解作為維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。（作者｜法治日報全媒體記者 周文馨 趙志鋒）