長安評論 | 甘肅省全力推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題化解

　　2月21日，中央政法委主管的《長安》雜志在長安評論轉(zhuǎn)發(fā)了《最大程度保障群眾重大財產(chǎn)權(quán)利——甘肅省全力推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題化解》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

　　“等了這么久，終于把房本拿到手了，今年的這個年過得很舒心！”2月10日，居住在蘭州市城關(guān)區(qū)亞太國際公館的業(yè)主張宇輊和鄰居談?wù)摲慨a(chǎn)證辦理情況時說。去年10月底，張宇輊和鄰居如愿領(lǐng)到了紅彤彤的不動產(chǎn)登記證，這是他們苦苦期盼了近10年的心愿！

　　這是甘肅省深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，積極化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問題的一個縮影。

　　在黨史學(xué)習(xí)教育中，省委省政府認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”，通過全面摸排、研判分析，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段攻堅克難，最大程度保障群眾重大財產(chǎn)權(quán)利，滿足人民安居樂業(yè)需求。截至目前，甘肅省累計摸排涉及“登記難”問題房屋85.11萬套，已化解68.38萬套，化解率達(dá)到80.34%，登記發(fā)證35.21萬套，發(fā)證率為41.37%，群眾得實(shí)惠、社會反響好。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
　　化解“登記難”問題

　　“小小一本證，牽動萬家心。”黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，省委主要領(lǐng)導(dǎo)將化解歷史遺留“登記難”問題作為“我為群眾辦實(shí)事”包抓項(xiàng)目，先后多次接訪群眾、實(shí)地走訪小區(qū)、召開推進(jìn)會議、研究解決對策，有力推動化解工作。

　　省級成立了由省委常委、省委政法委書記和省政府分管副省長任雙組長，省紀(jì)委監(jiān)委、省委宣傳部、信訪、自然資源、住建、市場監(jiān)管、稅務(wù)等16個部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　省領(lǐng)導(dǎo)小組先后制定全省工作方案、實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)包抓方案、領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則，建立了信息聯(lián)絡(luò)、學(xué)習(xí)、調(diào)度、督導(dǎo)等機(jī)制，構(gòu)建了“一方案、五文件”制度體系。

　　省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極履行責(zé)任，研究制定具體落實(shí)措施。省紀(jì)委監(jiān)委專門下發(fā)加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見；省住建、消防、人防、銀保監(jiān)等部門分別下發(fā)通知，進(jìn)一步明確竣工、消防和人防驗(yàn)收備案以及做好抵押解押相關(guān)工作要求。

　　與此同時，甘肅省各市州及蘭州新區(qū)均出臺工作方案，成立由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，有8市由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長，全力推進(jìn)化解工作。

　　無過錯先辦證
　　為居民產(chǎn)權(quán)“解套”

　　因監(jiān)管不到位、開發(fā)主體責(zé)任未落實(shí)等原因?qū)е碌怯浺笔А⒉痪邆涞怯洍l件，致使國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅出現(xiàn)“登記難”……

　　沉疴舊疾逐漸演變?yōu)橐呻y雜癥，成為壓在一些小區(qū)住戶們心頭的一塊石頭。

　　問題導(dǎo)向，政策先行。2021年8月8日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作方案》，對照《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)范的各項(xiàng)登記要件，以“國家利益不受損、無過錯群眾先行辦證”為原則，以“證繳分離”“并行辦理”為基礎(chǔ)，針對10類“登記難”問題，厘清政府部門、開發(fā)建設(shè)主體和購房人責(zé)任，簡化辦理程序，提出了20條處理意見，明確任務(wù)時限，全面推進(jìn)“登記難”問題化解工作。各市州、縣區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，在省級《工作方案》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化問題類型，明確處理意見，確?；夤ぷ饔袚?jù)可依、有規(guī)可循。

　　“當(dāng)初購買房產(chǎn)的時，主要看好這里戶型比較好，開發(fā)商也承諾兩年之內(nèi)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書，沒想到一等近10年，業(yè)主們能想的辦法都想了，但房產(chǎn)證的事一直未能落實(shí)，就在大家不抱任何希望時，物業(yè)通知要給大家辦房產(chǎn)證。”亞太國際公館業(yè)主張宇輊說，“當(dāng)時，給我們開辟了綠色通道，從遞交材料到房產(chǎn)證到手僅僅用了5天的時間，有了這個大紅本子，瞬間心里踏實(shí)多了。”

　　類似的經(jīng)歷也發(fā)生在永登縣韓先生身上，2010年，他購買永登青龍中學(xué)一套商品房，房產(chǎn)證一直未能辦理。當(dāng)時在買房時，購房合同是永登縣房管局大廳里簽的，銀行貸款也按時辦下來了，他感覺房子沒問題。但是，10多年過去了房產(chǎn)證一直辦不下來，就在他的“期盼”被時光消磨殆盡之際，情況發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)……

　　記者了解到，青龍中學(xué)教師公寓樓土地查封的問題，通過各部門協(xié)同作戰(zhàn)和工作專班的不懈努力，今年1月15日終于被解封，1月20日為青龍中學(xué)辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記，實(shí)實(shí)在在解決了群眾的心頭大事。

　　精準(zhǔn)施策
　　打通辦證“最后一公里”

　　蘭州市針對歷史遺留項(xiàng)目不動產(chǎn)登記工作，稅務(wù)部門和不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建立工作專班，設(shè)置專窗受理，開辟綠色通道，簡化流程，并聯(lián)推進(jìn)，受理一批即辦一批；

　　武威市實(shí)行“三分離、三同時”，即“證罰分離”“證審分離”“證繳分離”，將查處開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)問題、行政審批及專項(xiàng)驗(yàn)收、稅費(fèi)征繳與為群眾辦證分開，在審核辦證的同時依法追究企業(yè)違法違規(guī)問題、完善項(xiàng)目行政審批和專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)、依法追繳土地出讓金及稅費(fèi)；

　　慶陽市印發(fā)“交房即交證”實(shí)施方案；

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　　“登記難”是近年來甘肅省信訪領(lǐng)域最難啃的“硬骨頭”，也是群體性上訪風(fēng)險較高的“麻煩事”。對此，省級相關(guān)部門選取重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)小區(qū)，解剖麻雀，現(xiàn)場辦公，會同市縣相關(guān)政府制定具體化解方案，為全省同類問題化解提供典型示范。多地按照“先行登記、并行完善、容缺辦理”機(jī)制開展化解工作。

　　“住房問題關(guān)乎人民福祉，化解工作直面矛盾，打破政策瓶頸，在為無過錯群眾開辟‘綠色通道’快速辦證的同時，同步跟進(jìn)解決消防、工程質(zhì)量、人防、配套設(shè)施等影響群眾居住質(zhì)量的各類問題，做到既抓現(xiàn)在又管過去、既謀新事又理舊賬，真正讓老百姓住有所居、居有所安，有效促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。”蘭州市化解辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　值得一提的是，為防止發(fā)生“紙面化解”“數(shù)字化解”問題，省化解辦嚴(yán)把化解質(zhì)量，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)移登記率大于25%作為化解考核指標(biāo)，要求各地上報化解增量時提供必要的佐證材料，不間斷通過省級不動產(chǎn)信息平臺核查各地化解數(shù)據(jù)，安排人員對已上報化解項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查訪，確保群眾“小證到手”取得化解實(shí)效。（新甘肅·甘肅法制報記者 張萍）