最高檢：要探索建立性侵違法犯罪信息庫

張軍強(qiáng)調(diào)，針對(duì)近年來侵害未成年人犯罪呈上升趨勢(shì)的現(xiàn)象，必須保護(hù)好未成年人，讓祖國的未來健康成長成才，這不但關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長治久安，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

更新司法理念，引領(lǐng)未成年人檢察工作新發(fā)展

張軍指出，未成年人檢察是以未成年人這一特殊主體為對(duì)象建立起來的檢察業(yè)務(wù)，其內(nèi)在規(guī)律、職責(zé)任務(wù)、訴訟程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等與成年人司法有著顯著區(qū)別。對(duì)犯罪未成年人必須堅(jiān)定不移實(shí)行“教育、感化、挽救”方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則；對(duì)涉案罪錯(cuò)未成年人，應(yīng)一體貫徹好“保護(hù)、教育、管束”未成年人檢察辦案理念。

第一，把握辦案規(guī)律。涉案未成年人身心均未成熟，許多情況下，他們既是害人者，又是受害者。而侵害未成年人犯罪中，犯罪人往往利用未成年人這一特點(diǎn)，推脫責(zé)任，百般抵賴，逃避打擊。當(dāng)前，對(duì)認(rèn)定未成年人構(gòu)成黑惡犯罪的，尤其要慎之又慎，不僅在事實(shí)證據(jù)上，更要在政策把握上切實(shí)做到不“湊數(shù)”。擬認(rèn)定構(gòu)成黑惡犯罪并提起公訴的，要由省級(jí)院統(tǒng)一嚴(yán)格審查把關(guān)。能不認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的未成年人就依法不認(rèn)定。要探索建立長效機(jī)制，加強(qiáng)與公安、法院的溝通交流，通過典型案例研討、一體推行司法政策等方式凝聚共識(shí)，統(tǒng)一司法尺度。

第二，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。辦理個(gè)案只是治標(biāo)，所有未成年人案件背后都有更為廣泛、深刻的社會(huì)問題，促進(jìn)解決存在的社會(huì)問題更是未成年人檢察工作的重中之重。辦理未成年人案件必須堅(jiān)決摒棄“就案辦案”的錯(cuò)誤思想，把標(biāo)本兼治貫穿全過程。要探索建立性侵違法犯罪信息庫及入職查詢制度，繼續(xù)完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，盡早更加有效地建成全國層面的制度機(jī)制。特別是針對(duì)個(gè)案暴露出的社會(huì)管理問題，可以通過制發(fā)檢察建議，促進(jìn)深層次治理。檢察建議發(fā)出后，要緊盯不放，努力做成剛性、做到剛性。“一號(hào)檢察建議”就是很好的范例！

第三，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)涉案罪錯(cuò)未成年人的特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，并不意味著一味保護(hù)，教育、管束不可或缺。對(duì)于未成年人嚴(yán)重刑事犯罪，該追訴的必須依法懲治，讓涉罪未成年人明白違法就要付出代價(jià)，同時(shí)也教育社會(huì)、家長、廣大未成年人不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，明辨是非、引以為戒。符合附條件不起訴法律規(guī)定的，要依程序做好各方面過細(xì)工作，充分依法適用。

第四，加強(qiáng)雙向保護(hù)。既要注重維護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益，也要切實(shí)維護(hù)未成年被害人的權(quán)益，維護(hù)好社會(huì)秩序和公共利益，努力實(shí)現(xiàn)雙向保護(hù)的平衡、協(xié)調(diào)。當(dāng)案件雙方都是未成年人時(shí)，無論是懲治還是預(yù)防，無論是刑事追訴還是民事處罰，都要注意充分保障未成年被害人合法權(quán)益。

第五，做好綜合保護(hù)。綜合運(yùn)用多種手段做好未成年人檢察工作，是實(shí)現(xiàn)未成年人全方位司法保護(hù)的客觀需要。切實(shí)維護(hù)好未成年人民事、行政權(quán)益，很大程度上也影響著涉案罪錯(cuò)未成年人的順利回歸。檢察機(jī)關(guān)涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件原則上可由未成年人檢察部門統(tǒng)一集中辦理，沒有專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)的，應(yīng)由未成年人檢察辦案組或未成年人案件獨(dú)任檢察官辦理，其他部門要積極支持配合。

完善督導(dǎo)制度，形成未成年人保護(hù)工作大格局

最高檢檢察長張軍在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，未成年人保護(hù)是事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各職能部門協(xié)力推進(jìn)?，F(xiàn)階段的工作重點(diǎn)是研究推動(dòng)專門學(xué)校建設(shè)和實(shí)事求是健全完善未成年人犯罪記錄封存制度。

專門學(xué)校原稱“工讀學(xué)校”，是法律規(guī)定教育矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的特殊教育形式。專門學(xué)校歷經(jīng)數(shù)次改革，規(guī)模相對(duì)萎縮，適用率較低。目前，全國共有專門學(xué)校110余所，在校生14000余人。其中只有86所仍在招生，11所已經(jīng)停辦或轉(zhuǎn)為他用，其余學(xué)校也不再招收新學(xué)員?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂草案雖然規(guī)定了專門學(xué)校有關(guān)條款，但如何解決招生對(duì)象過窄、入校程序司法化等問題，還需要深入研究、探索。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》，以保護(hù)、教育、管束的辦案理念，助推進(jìn)一步發(fā)揮專門學(xué)校獨(dú)特的教育矯治作用。對(duì)于擬作不起訴、附條件不起訴以及有嚴(yán)重不良行為、未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人，確有必要接受專門教育的，要主動(dòng)建議、及時(shí)協(xié)調(diào)所在學(xué)校、教育行政部門，將其送到專門學(xué)校接受教育矯治。要規(guī)范專門教育制度，對(duì)專門教育的效果，要會(huì)同并監(jiān)督有關(guān)部門適時(shí)開展綜合評(píng)估。對(duì)符合要求的，到期安排回歸原學(xué)校就讀，幫助其不留痕跡回歸校園。不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)接受專門教育，如通過評(píng)估時(shí)已經(jīng)成年，則畢業(yè)后直接安排進(jìn)入社會(huì)參加工作。各地要積極探索建立檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校的工作銜接機(jī)制，把對(duì)涉案罪錯(cuò)未成年人的保護(hù)、教育、管束落到實(shí)處。

《刑事訴訟法》明確規(guī)定了犯罪記錄封存制度。目前，該制度主要針對(duì)犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人。這一規(guī)定對(duì)于保護(hù)未成年人、促進(jìn)他們回歸社會(huì)具有積極意義，實(shí)踐中，要注意運(yùn)用好這一制度，但同時(shí)也應(yīng)結(jié)合實(shí)踐對(duì)該制度進(jìn)行必要的檢視和完善，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后及時(shí)提出立法建議。比如，是否可以不再僅以處刑期限作為封存的條件，規(guī)定一些例外情形。比如，對(duì)一些重犯率較高的犯罪，包括性侵犯罪，就應(yīng)當(dāng)依法由教育部門對(duì)擬錄入從事教育工作人員進(jìn)行有無此類犯罪記錄的查詢，防止一旦從事中小學(xué)、幼兒園等教育相關(guān)行業(yè)，故態(tài)復(fù)萌。再比如，對(duì)慣竊犯罪，可能就不適于在金融、財(cái)務(wù)崗位工作，應(yīng)當(dāng)允許有關(guān)部門進(jìn)行查詢。這方面的制度，要從實(shí)踐中摸索規(guī)律、積極探索，不斷完善法治，促進(jìn)社會(huì)治理體系和能力不斷提升，以更好地發(fā)揮這項(xiàng)制度的效用。

會(huì)議還指出，要加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提升新時(shí)代未成年人檢察工作水平，以共和國未成年人檢察官的職業(yè)擔(dān)當(dāng)，為新時(shí)代人民群眾對(duì)未成年人健康成長更加美好、更高水平期待，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而努力拼搏。