法治建設(shè)助力健康中國

□ 法治時評

□ 王晨光

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”國民健康規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，到2025年，衛(wèi)生健康體系更加完善，中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度逐步健全，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)對能力顯著提升等發(fā)展目標(biāo)。

　　近年來，我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域取得顯著成就，醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體制不斷改革優(yōu)化，人民健康水平不斷提高，尤其是在應(yīng)對新冠肺炎疫情中，我國把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，取得了舉世矚目的成績；同時，仍面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，人民群眾對于健康的需求增長迅速，衛(wèi)生健康服務(wù)仍有缺口。

　　在這種情況下，《規(guī)劃》的發(fā)布不僅為未來一段時間健康中國建設(shè)提供了線路清晰、涵蓋基本原則和發(fā)展目標(biāo)的宏觀發(fā)展藍(lán)圖，而且還從織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)、全方位消除健康影響因素、全周期保障健康、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等方面提出了具體路徑、要求和指標(biāo)，具有重大指引意義。

　　規(guī)劃的生命力在于落實(shí)，規(guī)劃的落實(shí)更離不開法治的保障。具體來說，公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)需要有相應(yīng)的疾控制度和機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制、重大疫情救治機(jī)制；健康影響因素干預(yù)需要健康行動和教育機(jī)制、各種傳染病防控機(jī)制、免疫規(guī)劃制度和機(jī)制、慢病防控機(jī)制、心理和精神服務(wù)制度、健康環(huán)境維護(hù)機(jī)制、藥品質(zhì)量保障制度和機(jī)制等；全周期保障健康需要生育和嬰幼兒健康、婦幼、老年人、職業(yè)群體、殘疾人的健康保障機(jī)制等。這些制度和機(jī)制均涉及組織機(jī)構(gòu)、人員、資金和運(yùn)行等問題，需要有相應(yīng)的運(yùn)行程序、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督和風(fēng)險內(nèi)控等配套法律法規(guī)來保障。

　　制度和機(jī)制要建立在法律基礎(chǔ)上，只有以法為基，制度和機(jī)制才能穩(wěn)定且長期運(yùn)行。全面依法治國也要求包括衛(wèi)生健康在內(nèi)的各領(lǐng)域形成完善的法律框架和良好的法治環(huán)境。目前，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域內(nèi)，如重大工程和項(xiàng)目健康影響評估制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、縣域醫(yī)共體制度等，已經(jīng)列入《規(guī)劃》，但亟須制定其賴以建構(gòu)的具體法律規(guī)范。

　　此外，在新冠肺炎疫情防控中，我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律體系經(jīng)受了考驗(yàn)，也為其進(jìn)一步發(fā)展提供了新的契機(jī)和空間。而隨著全球化進(jìn)程加快，人員流動愈發(fā)頻繁，突發(fā)原因不明傳染病在未來仍會對人類社會造成威脅。只有在完善的公共衛(wèi)生法律體系基礎(chǔ)上，筑牢堅(jiān)實(shí)的公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，才能最有效和最廣泛地凝聚社會共識，不僅為當(dāng)前疫情防控提供可靠的法律保障，而且能夠把最新的疫情防控經(jīng)驗(yàn)加以提煉，補(bǔ)足短板，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生尤其是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的法律體系。

　　健康是民族興旺、國家昌盛最重要的基礎(chǔ)。推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的健康需求，離不開衛(wèi)生健康法治的有力保障。落實(shí)《規(guī)劃》既是醫(yī)藥衛(wèi)生和健康領(lǐng)域主管部門和專業(yè)人員的重大任務(wù)，也是法律界的艱巨任務(wù)，需要大家積極參與、攜手合作，在法治的軌道上推動《規(guī)劃》有效貫徹落實(shí)，助力健康中國。

　?。ㄗ髡呦抵袊l(wèi)生法學(xué)會常務(wù)副會長、清華大學(xué)教授）