保障“銀發(fā)就業(yè)者”勞動(dòng)權(quán)益

　　如何創(chuàng)新機(jī)制，讓“銀發(fā)就業(yè)者”的勞動(dòng)權(quán)益得到保障，已是一道現(xiàn)實(shí)考題。

　　當(dāng)前，在我國(guó)超過(guò)退休年齡仍在工作的“銀發(fā)就業(yè)者”，不在少數(shù)。2019年底中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國(guó)有10.2%的老年人還在從事有收入的工作，其中城鎮(zhèn)老年人占比9.7%，農(nóng)村老年人占比10.6%，“銀發(fā)就業(yè)者”已成為我國(guó)勞動(dòng)力大軍中的重要組成部分。

　　根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，這些已經(jīng)超過(guò)退休年齡的“銀發(fā)就業(yè)者”與用工單位不再形成勞動(dòng)關(guān)系，用工單位僅需支付報(bào)酬，雙方不涉及社會(huì)保險(xiǎn)等，這使得“銀發(fā)就業(yè)者”的勞動(dòng)權(quán)益保障相對(duì)薄弱，導(dǎo)致這一群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨諸多困境。除“銀發(fā)就業(yè)者”工作期間受傷后無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇外，拖欠“銀發(fā)就業(yè)者”勞動(dòng)報(bào)酬、不予支付補(bǔ)償金等問(wèn)題也日益凸顯。如何創(chuàng)新機(jī)制，讓“銀發(fā)就業(yè)者”的勞動(dòng)權(quán)益得到保障，已是一道現(xiàn)實(shí)考題。

　　“銀發(fā)就業(yè)者”勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保障，關(guān)鍵在于我國(guó)勞動(dòng)法律體系沒(méi)有將其納入權(quán)益保障的范疇。根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法律框架，超過(guò)退休年齡并領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者只要仍在工作，不再適用勞動(dòng)法規(guī)范，而歸入民法調(diào)整范疇。這意味著“銀發(fā)就業(yè)者”勞動(dòng)權(quán)益的保障，只能通過(guò)簽訂勞務(wù)合同來(lái)明確用人單位的義務(wù)。一旦雙方?jīng)]有簽訂勞務(wù)合同，或者勞務(wù)合同中對(duì)相關(guān)內(nèi)容語(yǔ)焉不詳，“銀發(fā)就業(yè)者”勞動(dòng)權(quán)益就有可能保障不到位。

　　既然掣肘“銀發(fā)就業(yè)者”勞動(dòng)權(quán)益保障的真正病根源于勞動(dòng)關(guān)系的無(wú)法認(rèn)定，是否可以通過(guò)直接完善立法的方式，讓問(wèn)題一勞永逸地得到解決？誠(chéng)然，完善立法是解決問(wèn)題的根本之道，但從“立法”到“保護(hù)”有不短的距離，寄望“遠(yuǎn)水解近渴”顯然不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，全國(guó)各地“銀發(fā)就業(yè)者”勞動(dòng)權(quán)益的保障千差萬(wàn)別，如果沒(méi)有充分調(diào)研，就匆忙在國(guó)家層面統(tǒng)一立法來(lái)解決這類(lèi)群體的權(quán)益保障問(wèn)題，則有可能讓出臺(tái)的相關(guān)法律難以契合實(shí)際要求。因此，在國(guó)家層面統(tǒng)一立法時(shí)機(jī)尚不成熟時(shí)，更需要對(duì)此先行蹚出制度創(chuàng)新的新路。

　　近年來(lái)，不少地方對(duì)此進(jìn)行了積極探索。比如2019年4月，浙江省衢州市出臺(tái)新規(guī)，規(guī)定用人單位可為聘用的老年員工單獨(dú)辦理工傷保險(xiǎn)；2020年12月，廣東省出臺(tái)規(guī)定，將已享受和未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員納入工傷保險(xiǎn)。這些有益探索，為日后構(gòu)建國(guó)家層面的“銀發(fā)就業(yè)者”勞動(dòng)權(quán)益保障法律體系積累了有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其意義自不待言。

　　不能因?yàn)?ldquo;銀發(fā)就業(yè)者”超過(guò)退休年齡就否定其勞動(dòng)者身份和就業(yè)權(quán)利，避免其勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保障，是一個(gè)法治社會(huì)的題中之義。在“銀發(fā)就業(yè)者”日益增多、其勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題亟待解決、完善立法尚待時(shí)日的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，堅(jiān)持制度創(chuàng)新的先行蹚路勢(shì)在必行。如此既能應(yīng)對(duì)“銀發(fā)就業(yè)者”勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)之需，又能為通過(guò)建立勞動(dòng)關(guān)系來(lái)保護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益的根本之道奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。相關(guān)職能部門(mén)和各地應(yīng)努力為“銀發(fā)就業(yè)者”勞動(dòng)權(quán)益保障蹚出新路，助力問(wèn)題的最終解決。