重獎(jiǎng)“吹哨人” 筑牢安全生產(chǎn)屏障

　　4月12日，應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年一季度全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量和較大事故同比均明顯下降，多數(shù)行業(yè)和地區(qū)形勢(shì)平穩(wěn)，但重特大事故明顯反彈。針對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)近日梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對(duì)新情況采取的有效措施，制定了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條措施。其中，重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)是重要內(nèi)容之一。筆者認(rèn)為，無論從措施的針對(duì)性看，還是從措施的實(shí)用性看，重獎(jiǎng)“吹哨人”，都是實(shí)招、硬招、管用的招。

　　“海恩法則”表明，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。對(duì)于輕微事故、未遂先兆和事故隱患，局外人往往難以察覺，監(jiān)管部門也難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，但卻逃不過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人的眼睛。一般來說，企業(yè)內(nèi)部人員更了解企業(yè)安全生產(chǎn)管理內(nèi)情，更容易在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且也便于獲取第一手證據(jù)。因此，內(nèi)部人舉報(bào)往往具有信息翔實(shí)準(zhǔn)確、可信程度高等特點(diǎn)，能夠助力監(jiān)管執(zhí)法部門進(jìn)行精準(zhǔn)治理。從一些過往的安全生產(chǎn)事故調(diào)查結(jié)果看，有的事故在發(fā)生前相關(guān)隱患就已露出端倪，有的非法違法行為甚至明目張膽，但一些內(nèi)部人員或擔(dān)心舉報(bào)會(huì)遭遇打擊報(bào)復(fù)，或出于其他考慮，不敢當(dāng)“吹哨人”，企業(yè)因此錯(cuò)失整治良機(jī)，最終釀成悲劇。

　　每次安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，總有人扼腕嘆息、追悔莫及，但生命不會(huì)重來。因此，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)及時(shí)、如實(shí)舉報(bào)重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，是降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、筑牢安全生產(chǎn)屏障的必要之舉。

　　近年來，各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)安全生產(chǎn)“吹哨人”制度非常重視，相繼出臺(tái)了安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，其中不乏高額經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。如《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》根據(jù)舉報(bào)事故隱患和非法違法行為的嚴(yán)重程度，分類逐項(xiàng)明確獎(jiǎng)勵(lì)金額，對(duì)舉報(bào)核查屬實(shí)的實(shí)名舉報(bào)人最高可獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。重獎(jiǎng)“吹哨人”，可以激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工形成強(qiáng)大的內(nèi)部監(jiān)督力量，為監(jiān)管部門提供有價(jià)值的線索或證據(jù)，便于監(jiān)管部門及時(shí)查處和責(zé)令整改，讓企業(yè)無法將安全隱患隱瞞下去。

　　要讓舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度更好地發(fā)揮作用，必須不斷健全完善機(jī)制。一是暢通舉報(bào)渠道，方便公眾、企業(yè)內(nèi)部員工在發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和非法違法行為后，能第一時(shí)間通過政務(wù)熱線、舉報(bào)電話和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式進(jìn)行舉報(bào)。二是監(jiān)管部門要對(duì)舉報(bào)及時(shí)受理，一經(jīng)查實(shí)要踐信守諾，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，做到“件件有著落、事事有回音”。三是做好“吹哨人”的信息保護(hù)工作。相對(duì)于一般舉報(bào)，內(nèi)部人員舉報(bào)被發(fā)現(xiàn)和報(bào)復(fù)的可能性更大，現(xiàn)實(shí)中“問題沒解決，提出問題的人先被解決了”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須嚴(yán)格內(nèi)部保密機(jī)制，最大限度避免“吹哨人”信息泄露，解除“吹哨人”的后顧之憂。四是做好宣傳引導(dǎo)，對(duì)舉報(bào)人員要明之以法、曉之以理，明示舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不得故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為，以此提高制度落地實(shí)效。

　　總而言之，重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)，目的就是調(diào)動(dòng)和保護(hù)公眾和企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)的積極性，從而形成全社會(huì)關(guān)心安全生產(chǎn)工作、群防群控的良好局面，筑牢安全生產(chǎn)屏障，真正把不安全因素、事故苗頭消除在萌芽狀態(tài)，避免小隱患釀成大事故。