酒泉肅州： “小小網(wǎng)格長(zhǎng)”撬動(dòng)“基層大治理”

　　酒泉市肅州區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以創(chuàng)建全國社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持治理重心下移、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過全面推行社會(huì)治理網(wǎng)格長(zhǎng)化改革，以“小切口”入手，“小小網(wǎng)格長(zhǎng)”撬動(dòng)“基層大治理”，推動(dòng)全區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

整合資源“共建”　筑牢基層社會(huì)治理新防線

　　酒泉市肅州區(qū)按照省、市綜治中心規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)“六有”“八化”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、齊抓共管、多元參與的綜合治理模式，深入推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行。

　　創(chuàng)新建立集群眾接待大廳、矛盾糾紛調(diào)處室、警民聯(lián)絡(luò)室、關(guān)愛工作室、心理咨詢室、社會(huì)組織工作室于一體的“一廳五室”規(guī)范化綜治中心130個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部配齊政法委員，確定專職工作人員155名，做到機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、人員、制度、職責(zé)、信息平臺(tái)“六到位”，搭建起了以區(qū)綜治中心為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治中心為支撐，村、網(wǎng)格綜治中心為基礎(chǔ)的平安建設(shè)體系，基本實(shí)現(xiàn)了“微事不出格、小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。

　　有效整合網(wǎng)格長(zhǎng)制管理服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心、便民服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、社會(huì)心理服務(wù)中心、社會(huì)治安分析研判調(diào)度指揮中心、綜治信息中心等職能，全力實(shí)施“一個(gè)中心一張網(wǎng)”工程，做到部門辦公“一體化”，接待群眾“一窗口”，解決問題“一站到”，形成多部門聯(lián)動(dòng)，公共資源融合，矛盾糾紛聯(lián)調(diào)的高效運(yùn)行機(jī)制。“一廳五室”經(jīng)驗(yàn)做法收錄在《2020法治影響中國典范案例匯編》，肅州區(qū)榮獲“2020社會(huì)治理創(chuàng)新典范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)“共治”　開創(chuàng)基層社會(huì)治理新路徑

　　肅州區(qū)堅(jiān)持以建設(shè)新型共建共治共享的社會(huì)治理體系為抓手，創(chuàng)新實(shí)施了社會(huì)治理網(wǎng)格長(zhǎng)工作。農(nóng)村按照鎮(zhèn)、村、組三級(jí)，城市按照社區(qū)、樓院二級(jí)劃分網(wǎng)格治理體系，劃分網(wǎng)格1176個(gè)，建立網(wǎng)格管理群、住戶群（商戶群）3210個(gè)，“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的社會(huì)治理體系全面形成。

　　在全省率先推行網(wǎng)格長(zhǎng)專職化改革，將分散于各街道社區(qū)和單位的636名公益性崗位人員統(tǒng)一轉(zhuǎn)為專職網(wǎng)格長(zhǎng)，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、建章立制、考核績(jī)效等系列措施，打造了一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、專業(yè)從事基層社會(huì)治理的專業(yè)化隊(duì)伍，為基層社會(huì)治理注入了新的力量。

　　網(wǎng)格長(zhǎng)認(rèn)真履行入戶、巡查、化解、管控等十項(xiàng)職責(zé)，常態(tài)開展“有問有答”“綜治服務(wù)日”“我當(dāng)一天網(wǎng)格長(zhǎng)”等社會(huì)治理特色活動(dòng)，累計(jì)走訪排查家庭139.3萬戶次，采集上報(bào)各類信息40余萬條，管控服務(wù)重點(diǎn)人員7100余名，化解處置各類矛盾糾紛3.6萬余起，整治各類問題隱患2.35萬起，找回走失人員112名。在全省范圍內(nèi)率先探索建立并發(fā)布《肅州區(qū)社會(huì)治理能效評(píng)估指標(biāo)體系》，今年1至5月，全區(qū)刑事案件同比下降7.2%，治安案件同比下降22.2%，信訪案件發(fā)案率同比下降22.5%，訴訟案件同比下降30.3%“八無網(wǎng)格區(qū)”創(chuàng)建成功率逐月提高，助推社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作提質(zhì)增效。

四網(wǎng)融合“共抓”　構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

　　為進(jìn)一步深化社會(huì)治理網(wǎng)格長(zhǎng)工作，肅州區(qū)全面開啟公、檢、法、司等政法部門工作職能、人員力量與網(wǎng)格長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“四網(wǎng)融合”社會(huì)治理新模式。肅州區(qū)公安分局按照“社區(qū)主導(dǎo)、警網(wǎng)融合、全警參與”機(jī)制，將102名警力全部抽調(diào)出來下沉網(wǎng)格，每周五天全天候、零距離配合開展社會(huì)治安管控，使網(wǎng)格管理更加完善，信息流轉(zhuǎn)更加靈敏，風(fēng)險(xiǎn)處置更加到位。

　　肅州區(qū)法院、檢察院開展法網(wǎng)融創(chuàng)和檢網(wǎng)融合，每周安排干警定期下沉網(wǎng)格開展矛盾排查化解、巡回審判、法治宣傳、民生維權(quán)、依法行政、公共利益維護(hù)等工作，以法治手段推動(dòng)解決社會(huì)治理難題。

　　肅州區(qū)司法局將21名人民調(diào)解員下沉網(wǎng)格，與網(wǎng)格長(zhǎng)普法聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格長(zhǎng)參與矛盾糾紛調(diào)處積極性，為網(wǎng)格長(zhǎng)下發(fā)矛盾糾紛調(diào)處專項(xiàng)補(bǔ)助資金12.96萬元，有效提升了矛盾糾紛化解率。252名民輔警、檢察官、法官和專業(yè)律師從專業(yè)角度協(xié)助網(wǎng)格長(zhǎng)調(diào)處化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛，有效解決了網(wǎng)格長(zhǎng)排查矛盾不全面、化解矛盾能力不足的問題。政法各單位力量向基層的有效延伸，不僅助推了各政法單位工作的深度和廣度，更有力推動(dòng)了全區(qū)社會(huì)治安持續(xù)平穩(wěn)向好。

紅色物業(yè)“共享”　打造基層社會(huì)治理新樣板

　　肅州區(qū)全面開展打造“紅色物業(yè)”提升基層社會(huì)治理水平活動(dòng)，全面加強(qiáng)黨組織對(duì)物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的觸角向物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)延伸。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”工作機(jī)制，社區(qū)70%“兩委”成員、網(wǎng)格長(zhǎng)兼任業(yè)主委員會(huì)或自管委員會(huì)成員，40%物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、自管委員會(huì)中的黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨組織兼職委員，按照“一小區(qū)一方案”工作要求，在物業(yè)公司建矛調(diào)中心，在居民中建協(xié)商議事會(huì)，組建改選業(yè)主委員會(huì)。對(duì)全區(qū)所有小區(qū)樓院、辦公場(chǎng)所、商超市場(chǎng)等區(qū)域，開展包括組織建設(shè)、臟亂差治理、物業(yè)矛盾糾紛調(diào)處等內(nèi)容的六大項(xiàng)41小項(xiàng)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)。

　　堅(jiān)持常規(guī)治理+專項(xiàng)治理+重點(diǎn)整治，每周召開紅色物業(yè)推進(jìn)會(huì)議，落實(shí)十查一督一交辦、一周一通報(bào)、一周一推進(jìn)會(huì)、一周一專項(xiàng)治理等工作機(jī)制，通過信息平臺(tái)、派工單等形式交辦并整治物業(yè)治理問題500多個(gè)，化解物業(yè)矛盾糾紛300余件，開展樓院小區(qū)聯(lián)誼活動(dòng)100余場(chǎng)次。全區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提高，物業(yè)費(fèi)收繳周增長(zhǎng)率達(dá)到4.48%，和諧宜居小區(qū)樓院不斷涌現(xiàn)，“紅色物業(yè)”治理落實(shí)見效。

智慧賦能“共促”　引領(lǐng)基層社會(huì)治理新模式

　　肅州區(qū)不斷加強(qiáng)社會(huì)治理信息化建設(shè),全力打造信息化管理、可視化指揮、實(shí)時(shí)化處置的社會(huì)治理新模式。先后投資5800萬元推進(jìn)雪亮工程，新建改建公共區(qū)域監(jiān)控?cái)z像頭4592路，接入各類視頻資源1萬余路，做到視頻監(jiān)控看得清、控得住、調(diào)得出、用得上，有效發(fā)揮了強(qiáng)化治安防控、高效打擊犯罪、服務(wù)社會(huì)治理方面的作用。

　　投資440余萬元研發(fā)網(wǎng)格長(zhǎng)化管理信息系統(tǒng)，與110接處警平臺(tái)、12345熱線服務(wù)系統(tǒng)、“雪亮工程”等信息化平臺(tái)的對(duì)接，所有網(wǎng)格長(zhǎng)、融網(wǎng)政法干警全部納入系統(tǒng)管理，利用“網(wǎng)格通”手機(jī)APP和“肅州管家”群眾爆料小程序，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、事件矛盾上報(bào)處置、人員和網(wǎng)格管理考核、多維度數(shù)據(jù)分析研判、多部門平臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)同、肅州平安指數(shù)發(fā)布的全流程業(yè)務(wù)閉環(huán)處置管理。今年以來，各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)共通過網(wǎng)格治理服務(wù)平臺(tái)上報(bào)網(wǎng)格治理服務(wù)事項(xiàng)13萬余件，群眾通過微信小程序反映矛盾糾紛、問題隱患和服務(wù)訴求3千余條，均得到及時(shí)有效的辦理，基本實(shí)現(xiàn)了各類社會(huì)治理要素一網(wǎng)通管、網(wǎng)格長(zhǎng)管理考核一網(wǎng)通攬、各類矛盾隱患和群眾訴求一網(wǎng)通辦。

多元融合“共創(chuàng)”　破解基層社會(huì)治理新難題

　　肅州區(qū)以全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，推進(jìn)政治、自治、法治、德治四治融合，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為提升基層社會(huì)治理能力的根本路徑，充分發(fā)揮黨組織的區(qū)域統(tǒng)籌能力和核心引領(lǐng)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸至基層社會(huì)治理最末梢。采取政府購買服務(wù)方式，建立社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站21個(gè)，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織54家，組織“和事佬”協(xié)會(huì)等志愿者團(tuán)體300多支，發(fā)展志愿者3.2萬余名，常年活躍在社區(qū)開展為民服務(wù)活動(dòng)。

　　大膽探索實(shí)踐拓展“‘小板凳’議事會(huì)”、網(wǎng)格小課堂”、“民情懇談會(huì)”等工作載體，著力激發(fā)居民自治活力，“民事民議、民事民辦、民事民管”氛圍日漸濃厚。注重社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的宣傳教育，各級(jí)網(wǎng)格通過開展“家風(fēng)潤(rùn)萬家”家庭教育小課堂和“最美家庭”評(píng)選、道德講堂、志愿服務(wù)等多種形式學(xué)習(xí)教育及奉獻(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)，豐富居民的文化生活，營造文明健康新風(fēng)尚。

　　全面推動(dòng)政法干警下基層，發(fā)揮其專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢(shì)，開設(shè)法治大講堂、《肅州法治直播間》，定期開展法治培訓(xùn)、典型案例宣講活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。通過強(qiáng)化四治融合，進(jìn)一步推動(dòng)了共建共治共享社會(huì)治理新格局的全面形成。

　　基層社會(huì)治理有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。去年全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.2%，跨過230億元大關(guān)，連續(xù)4個(gè)季度獲得酒泉“縣市區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，成功入選甘肅省縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力“五強(qiáng)縣”。今年1至5月，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.1%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)15.5，招商引資到位資金55.74億元，同比增長(zhǎng)36.6%。人民群眾的認(rèn)同感、安全感、獲得感日益增強(qiáng)。