慶陽市慶城縣翟家河鄉(xiāng)探索創(chuàng)建“1+1+3”鄉(xiāng)村治理模式，以黨建引領鄉(xiāng)村振興為主線，以“紅蜜蜂”黨員服務隊品牌為引導，實施自治、法治、德治“三治融合”，將全鄉(xiāng)42個自然村1600余戶群眾納入網格服務，做實做細網格化、信息化管理，達到自治增活力、法治強保障、德治揚正氣的鄉(xiāng)村治理目標。
盛夏時節(jié)，在慶城縣翟家河鄉(xiāng)胡家?guī)X村新時代文明實踐站，前來辦事的村民絡繹不絕，村黨支部書記羅憲斌正忙著給村里的老人辦理生存認證。辦完業(yè)務，老人們坐在村部門前的樹蔭下納涼，73歲的王全喜告訴記者，“要說我們這個鄉(xiāng)的變化，就是現在干部有了新干勁兒，群眾也有了新風貌。”記者問：“什么是干部的新干勁兒，什么又是群眾的新風貌？”一旁的村民鐘維祥接過話茬說：“干部一心只為老百姓干事，越干越有成就感，就是干部的新干勁兒；群眾不光能把自己家的事做好，還能為集體的事、村上的事出力，這就是群眾的新風貌，干部和群眾你為我、我為你，這就是好現象啊。”
村民們談的“變化”“好現象”，便是翟家河鄉(xiāng)近年來取得的鄉(xiāng)村治理成果。
培育一個黨建品牌 ：“紅蜜蜂”飛進千萬家
走進翟家河鄉(xiāng)，隨處可見穿著紅馬甲的志愿者忙碌的身影，他們有老有少，有男有女，有的忙著給鄉(xiāng)親們免費送快遞，有的在田里義務種玉米，有的幫老年人跑腿，有的在電腦前給村民處理訴求……
翟家河鄉(xiāng)地處慶城縣北部山區(qū)，群眾居住分散，雖說是個老油區(qū)，但經濟基礎薄弱，鄉(xiāng)上連個集市都立不起來。但是短短兩年時間，翟家河鄉(xiāng)就一躍變成了遠近聞名的“黨建網紅鄉(xiāng)”。
“如何把一個后進鄉(xiāng)管理好，我的想法是抓黨建，用高品質黨建引領群眾，用真情服務感化群眾，把渙散的人心凝聚在一起，人心齊泰山移 。”5月下旬，翟家河鄉(xiāng)黨委書記王利鵬對記者說。
2021年2月，鄉(xiāng)黨委班子在充分醞釀后，創(chuàng)建了“紅蜜蜂”黨建服務品牌，將全鄉(xiāng)42個自然村1600余戶群眾納入“紅蜜蜂”服務網格，在鄉(xiāng)政府設“紅蜜蜂”服務驛站，6個村黨支部各設“紅蜜蜂”服務隊，聯系社會各界組織設立多個“紅蜜蜂”服務點，全鄉(xiāng)282名黨員組成翟家河鄉(xiāng)“紅蜜蜂”服務隊，對群眾開展愛心公益服務。“紅蜜蜂”服務隊下設“鄉(xiāng)風文明草根宣講、夕陽紅評理說法、戰(zhàn)狼應急處置、利劍監(jiān)督、科普之光、向陽花”6支特色小分隊，針對群眾不同的需求，開展不同的服務。
“咱們鄉(xiāng)上的‘紅蜜蜂’服務隊隊員救了我的命，如果不是他們，我恐怕活不到今天！”5月24日，梨樹渠村76歲的獨居老人劉秀珍對記者講述，她身患膀胱腫瘤，前段時間腹痛難忍，在韓國務工的兒子又聯系不上，是“紅蜜蜂”服務隊得知情況后把她背出家門送到醫(yī)院治療。住院期間，“紅蜜蜂”服務隊隊員輪流陪護老人，直到她康復出院，并給予了她醫(yī)療費用救助。
今年3月的一天，鄉(xiāng)政府機關“紅蜜蜂”隊員接到胡家?guī)X村村民任軍的求助電話，“我需要購買化肥，但年齡大了，沒有農用車，我自己拉不回來……”了解情況后，“紅蜜蜂”服務驛站立即派隊員代購化肥運送到任軍家中。看到家中只有任軍與80多歲的老父親，“紅蜜蜂”隊員又主動幫助任軍把家里的3畝地全部覆上了地膜。“我聽鄰居說有困難就找‘紅蜜蜂’服務隊，就試著打了電話，沒想到他們真的就送來了！”任軍感慨地說。
一年來，“紅蜜蜂” 服務隊的足跡已遍布全鄉(xiāng)，用行動書寫著為群眾排憂解難、扶貧濟困的初心擔當。目前，“紅蜜蜂”服務隊累計為群眾幫辦實事800余件，開展各類宣傳培訓76場（次），參與環(huán)境衛(wèi)生整治1000余人次，協(xié)調化解各類矛盾26起；爭取中國聯通投資650萬元，實施1000余戶光纖到戶項目；爭取愛心志愿者協(xié)會為118戶群眾捐贈服裝2000套、鞋500雙。
現在，對于翟家河鄉(xiāng)的群眾來說，成為“紅蜜蜂”服務隊隊員，是一件很自豪的事。今年5月，鄉(xiāng)上又在6個行政村的普通群眾中發(fā)展“紅蜜蜂”網格長192名，“紅蜜蜂”服務隊隊員發(fā)展到474名，服務的觸角延伸到了家家戶戶。
建立一張網格：架起干群“連心橋”
“要管理好一個大集體，必須要制定一套科學、規(guī)范、人性化的管理制度。”王利鵬說。2021年4月，翟家河鄉(xiāng)探索創(chuàng)建“1+1+3”鄉(xiāng)村治理模式，即以黨建引領鄉(xiāng)村振興為主線，以“紅蜜蜂”黨員服務隊品牌為引導，堅持自治、法治、德治“三治”融合，聯合慶陽聯通公司推出了包含黨建引領、文明實踐、鄉(xiāng)村治理等36個模塊在內的“數字鄉(xiāng)鎮(zhèn)”平臺，構建起鄉(xiāng)、村、組、網格長四級“紅蜜蜂”網絡治理體系，按4到10戶劃分網格，將全鄉(xiāng)42個自然村1600余戶群眾納入網格。提出鄉(xiāng)、村、組干部要擔當“十大員”，即基層普法的宣傳員、法律文書的審查員、依法自治的服務員、矛盾糾紛的調解員、社情民意的聯絡員、紅白喜事的監(jiān)督員、村規(guī)民約的引導員、道德文化的評議員、禁毒禁賭的守門員、鄉(xiāng)風文明的治理員，以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣。
程家河村是翟家河鄉(xiāng)的中心村，也是鄉(xiāng)政府所在地。簡陋的村部門前一直是一片洼地，洼地旁邊是村民翟興貴家的地坑院，每遇下雨，他家就鬧水災，每遇水災，他就找鄉(xiāng)政府“救災”。
去年初，鄉(xiāng)、村干部經過多次討論，決定把翟興貴家遷出地坑院，并在洼地修建文化廣場。5月，鄉(xiāng)上自籌65萬元，墊地擴面，修建了1500平方米的廣場，并在廣場旁邊為翟興貴家批復了一處莊基地。今年5月底，記者看到翟興貴家的兩層樓房主體已拔地而起。每天傍晚，村民們就在廣場上跳廣場舞、散心、聊天。“原來為住房的事還去上訪，現在鄉(xiāng)上徹底解決了問題，為我一次性補貼了5萬元，建房期間，還幫我家找了臨時過渡點，補助了5440元房租。”翟興貴感激地說。
“你看，自從鄉(xiāng)上運用了‘紅蜜蜂’網格化管理新機制和‘數字鄉(xiāng)鎮(zhèn)’管理平臺，我們每天都會在手機上收到村民的各種申請。”5月24日，鄉(xiāng)干部張靜一邊說一邊拿著手機演示：2021年5月，路家掌村李家河組村民念月琴向書記信箱提交訴求，聯通寬帶網絡斷線。1分鐘后，王利鵬在平臺回復道：請楊婭萍同志協(xié)調聯通公司解決斷網問題。很快，平臺反饋結果顯示：用戶插頭沒有插，已經處理好了。
網絡的公開透明化，倒逼黨員干部第一時間為群眾解決問題，干部不用每天跑腿就能掌握群眾的第一手動態(tài)信息，群眾足不出戶就能線上辦理事務、了解政策法規(guī)和生活資訊。截至目前，翟家河鄉(xiāng)書記信箱共收到群眾訴求128起，全部得到辦理，真正實現了讓數據多跑路、百姓少跑腿。
“人在網中走、事在格中辦”，干部千方百計為群眾著想，群眾也愿意跟著鄉(xiāng)村干部干，矛盾少了，人心齊了，事好干了，自治法治德治水平提高了，鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌也得到了很大的提升。去年以來，翟家河鄉(xiāng)建起了全省首家黨史學習教育VR展館，讓大山里的農民第一次與高科技結緣，足不出鄉(xiāng)就能領略黨的百年榮光和祖國的大好河山；實施了風貌提升工程，建設了“網紅打卡點” 小景觀；拆違改舊、美化墻體、栽花種樹，設置宣傳長廊，打造出翟家河鄉(xiāng)“十里長廊風情線”；把31孔舊窯洞和廢舊危房改造為新時代文化宣傳陣地。
用行動換取積分 ：激發(fā)鄉(xiāng)村治理新動能
“我最近獲得了我們鄉(xiāng)的‘好婆婆’榮譽稱號，鄉(xiāng)上給我頒發(fā)了榮譽證書，獎勵我的80分道德積分，就相當于80塊錢，可以在積分超市兌換東西、也可以到聯盟商家抵頂現金。”5月24日，路家掌村村民朱秀蘭手里拎著剛兌換的大米、洗潔精、洗衣液一邊走一邊開心地說，“以后我要多響應鄉(xiāng)上的號召，多勞動多出力，多掙道德積分。”
朱秀蘭說的積分，是翟家河鄉(xiāng)為激發(fā)群眾積極參與公共事務，實現鄉(xiāng)村自治所出的新招。受地理條件制約，翟家河鄉(xiāng)經濟基礎薄弱，群眾居住分散，年輕人大多外出務工，村里老人孩子留守，鄉(xiāng)村治理難度大。今年2月份，翟家河鄉(xiāng)黨委、政府在全鄉(xiāng)探索推行鄉(xiāng)村治理積分制度，由黨員帶頭組織1600余戶群眾參加義務勞動，第一次為每一位義務勞動的群眾記上了道德積分。
據張靜介紹，積分制以群眾日常行為進行評價積分，以村為單位實施，建立“一戶一檔”“一人一碼”積分臺賬，運用線上微信小程序“村民寶”和線下“積分存折”兩種形式，對村民“道德積分”進行“收支”情況填寫。
為了讓積分“活”起來，讓“小積分”有“大用處”，鄉(xiāng)上成立了道德銀行積分超市，可兌換相應分值的商品，并通過與轄區(qū)內外的商家建立道德積分銀行商家聯盟，以積分抵頂現金在聯盟商家進行消費。目前，已有13戶商戶加入翟家河鄉(xiāng)道德積分銀行商家聯盟，范圍涵蓋超市、理發(fā)店、農資門市、酒店、飯館等。
“我是第一個加入商家聯盟的商戶，加入商家聯盟不僅能給顧客帶來實惠，還能為我?guī)砀嗟幕仡^客，是一件‘雙贏’的好事。”在慶城縣卅鋪鎮(zhèn)經營火鍋店的老板文勇康表示。
截至目前，全鄉(xiāng)農戶積分在80分以上的有673戶，100分以上的有230戶，200分以上的有52戶。 鄉(xiāng)上還在翟家河學區(qū)推行小小“紅蜜蜂”管理機制，形成了學生、家長聯動的治理模式，培養(yǎng)孩子從小樹立主動學習、積極參加公共事務的意識。
店戶村黨支部書記呂胤龍感慨地說：“原來動員老百姓參與集體事務，大家都覺得這是給政府辦事、給村上辦事。現在，大家轉變了觀念，給集體做事，也是為自己做事，雙收益，村上的工作好干了。”
“如今，翟家河鄉(xiāng)初步形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。鄉(xiāng)村由‘散’到‘治’，人心齊了，勁都往一處使，下一步，我們要帶領群眾發(fā)展產業(yè)，走上由‘治’到‘富’的道路。”王利鵬堅定地說。
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