張掖：推進五治融合發(fā)展　提升基層治理水平

　　張掖市堅持把政治、法治、德治、自治、智治作為提升基層社會治理水平的有效方式，大力推進社會治理創(chuàng)新，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭、部門參與、齊抓共管的平安張掖建設(shè)協(xié)調(diào)機制，完善矛盾糾紛多元化解體系，努力打造具有張掖特色、時代特征的基層社會治理新模式，不斷提升基層社會治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，凝聚基層治理合力。堅持黨管政法工作原則，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法主抓、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與”的矛盾多元調(diào)解組織體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到全市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）904個行政村（社區(qū)），縱向由黨委領(lǐng)導(dǎo)，橫向部門聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾糾紛化解責(zé)任的“雙靠實”。以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》為契機，在全省范圍內(nèi)率先通過選任、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等方式為65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配齊配強政法委員，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委班子，為保安全、保穩(wěn)定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政法力量、基礎(chǔ)站所、調(diào)解組織、社會團體開展矛盾糾紛化解工作提供有力抓手，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員綜合決策權(quán)、調(diào)配指揮權(quán)、聯(lián)動協(xié)調(diào)權(quán)，有力地保障黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)覆蓋基層“最末梢”。

　　發(fā)揮法治保障作用，增強基層治理定力。深入推進憲法、民法典、反有組織犯罪法等法治宣傳教育，營造遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，探索開展模擬法庭、法治游園、法律宣講等活動，不斷增強群眾尊法、學(xué)法、守法、用法意識，從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素。堅持以法治凈化社會風(fēng)氣，深入推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，強化社會面的治安整治和亂象治理，推動社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)；堅持以法治保障經(jīng)濟發(fā)展，依法嚴厲打擊養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)、住建領(lǐng)域、自然資源、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域違法犯罪活動；堅持以法治提升服務(wù)質(zhì)量，實行24小時“不打烊”服務(wù)，運行“一窗受理、聯(lián)動審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一回復(fù)”的工作模式，全力推進矛盾糾紛“一站化解”、民生事項“一網(wǎng)統(tǒng)管”、治安防控“一鍵報警”。

　　發(fā)揮德治教化作用，提升基層治理動力。堅持把社會主義核心價值觀融入基層民主法治建設(shè)，注重以文化人、以文養(yǎng)德，積極開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民”主題活動，完善社會、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)群眾形成崇儉向善、孝老愛親、重義守信的良好道德規(guī)范。深入開展“自強、誠信、感恩”教育，積極向群眾宣傳黨的方針政策，宣傳黨委政府決策部署，教育引導(dǎo)群眾感黨恩、知政策、守法紀。定期開展“見義勇為”“身邊好人”“文明家庭”等評議活動，弘揚真善美，傳播正能量，用身邊事引導(dǎo)身邊人，激發(fā)群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、共治理的內(nèi)生動力。

　　發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，激發(fā)基層治理活力。堅持“黨建帶社建”，建設(shè)以基層黨組織為核心、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、群團組織為紐帶、社會組織為補充的基層組織體系，最大限度把群眾組織起來，實現(xiàn)從社會人向組織人的轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層社會治理的內(nèi)生動力，讓基層社會組織的微治理釋放出大能量。創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，理順村民委員會與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。全面推行村(社區(qū))黨組織書記兼任村(居)民委員會主任，常態(tài)化落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，推行村(社區(qū))黨組織書記縣級黨委組織部備案管理，把村(社區(qū))黨組織打造成基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。健全完善社區(qū)自治管理機制，以居民樓為單位，成立由聯(lián)系單位黨員干部、社區(qū)“兩委”干部、片區(qū)支書、居民小組長、樓棟長為成員的“樓棟管家”，履行宣傳員、信息員、勸導(dǎo)員、調(diào)解員、組織員等職責(zé)，實施黨旗引領(lǐng)黨員示范行動，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨員示范、全民參與，常態(tài)化抓好政策宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護、文明養(yǎng)成等工作，營造共建共治共享的良好局面。

　　發(fā)揮智治支撐作用，優(yōu)化基層治理能力。積極探索“網(wǎng)格化+信息化”基層治理新模式，建成集基層黨建聯(lián)盟、政務(wù)便民服務(wù)、常態(tài)化疫情防控、治安巡邏、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群服務(wù)等多重職能的全科網(wǎng)格7452個，7510名網(wǎng)格員駐網(wǎng)進樓入戶，為全市人民提供即時辦、網(wǎng)上辦、上門辦等精準服務(wù)，構(gòu)建起“全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運行”的網(wǎng)格服務(wù)管理體系。把視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用作為提升基層社會治理信息化水平的重要抓手，整合各類社會治理資源、力量，全力推進“雪亮工程”建設(shè)，架設(shè)前端點位7400多路、整合各類視頻監(jiān)控圖像資源2.3萬余路，全面構(gòu)建起天、地、人相結(jié)合的立體化、智能化、信息化、實戰(zhàn)化社會防控體系。綜合運用政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺和張掖市政法大數(shù)據(jù)平臺，一體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景開發(fā)和終端能力提升，進一步打通信息壁壘，推動資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)人地事物情等基礎(chǔ)信息一屏掌握、矛盾糾紛實時上報、重大事件統(tǒng)一調(diào)度、平安形勢科學(xué)研判、平安指數(shù)即時發(fā)布，在數(shù)字治理中進一步提升科學(xué)決策水平、案件辦理效率和人民群眾的獲得感。