百川爭(zhēng)涌成大勢(shì) 東風(fēng)勁吹好揚(yáng)帆 “五治”加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

　　市域治，天下安。全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，416個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在中央政法委指導(dǎo)推動(dòng)下，以廣袤大地為紙，以實(shí)踐創(chuàng)新為筆，努力交出“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的亮眼答卷。近3年來(lái)，眾多鮮活經(jīng)驗(yàn)從地方探索上升為頂層設(shè)計(jì)，從單項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)集成為系統(tǒng)制度，市域日益成為防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“終點(diǎn)站”。

　　一子落而滿盤(pán)活。

 

　　作為宏觀與微觀的轉(zhuǎn)承點(diǎn)，市域具有較為完備的社會(huì)治理體系、解決重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的資源力量和統(tǒng)籌能力，是防止風(fēng)險(xiǎn)外溢擴(kuò)散上行的重要關(guān)口。

 

　　自2019年12月中央政法委全面啟動(dòng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作以來(lái)，各地各部門(mén)以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。一塊塊市域社會(huì)治理“試驗(yàn)田”在省級(jí)推廣、在全國(guó)示范，一項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)從“盆景”巧變“風(fēng)景”，以市域平安不斷夯實(shí)中國(guó)之治的基石。

 

政治引領(lǐng)

市域社會(huì)治理統(tǒng)攬力更強(qiáng)

 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，廣東省中山市采取“市管鎮(zhèn)”兩級(jí)扁平化管理模式，孕育出數(shù)量眾多、實(shí)力雄厚的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花，土地低效開(kāi)發(fā)利用，城鎮(zhèn)建設(shè)“攤小餅”，資源利用碎片化等問(wèn)題層出不窮。

 

　　近年來(lái)，中山市充分發(fā)揮黨委組織和政法部門(mén)協(xié)同作用，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行多維度指數(shù)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，形成市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)黨委書(shū)記“一手抓經(jīng)濟(jì)報(bào)表，一手抓平安報(bào)表”的導(dǎo)向，形成齊抓共管、上下貫通的體系，全面整治“沉疴舊疾”，實(shí)現(xiàn)片區(qū)“舒筋展骨”。

 

　　全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各地發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層社會(huì)治理工作新格局。

 

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作被確定為“一把手”工程，四級(jí)書(shū)記擔(dān)任本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)——盟委書(shū)記抓頂層設(shè)計(jì)，旗縣市委書(shū)記抓任務(wù)落實(shí)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書(shū)記抓具體盯辦，嘎查村和社區(qū)書(shū)記抓服務(wù)反饋，收集群眾訴求38749條，辦結(jié)率91．2％，為群眾直辦、幫辦、代辦服務(wù)事項(xiàng)10萬(wàn)余件次，98％的群眾訴求在社區(qū)得到解決。

 

　　在貴州省銅仁市，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的家庭、社會(huì)、職能部門(mén)三方聯(lián)動(dòng)的社會(huì)問(wèn)題處置機(jī)制已建立完善——平安創(chuàng)建、民轉(zhuǎn)刑命案防范、社會(huì)組織培育、社區(qū)服務(wù)等30多項(xiàng)任務(wù)形成責(zé)任清單，分解到各群團(tuán)組織，推動(dòng)其與政法單位力量聯(lián)合、工作聯(lián)動(dòng)。群團(tuán)組織“柔性”補(bǔ)位作用得到充分發(fā)揮，讓執(zhí)法“剛性”獲得理性平和的社會(huì)心態(tài)支撐。

 

　　在素有中部地區(qū)重要交通樞紐和制造業(yè)重鎮(zhèn)之稱(chēng)的湖南省株洲市，黨旗“插上”產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)如火如荼開(kāi)展——17條產(chǎn)業(yè)鏈建立聯(lián)合黨委，推動(dòng)把黨支部建在網(wǎng)格上，將網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)組織納入網(wǎng)格化管理，最大限度把黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市域社會(huì)治理效能。

 

法治保障

市域社會(huì)治理執(zhí)行力更實(shí)

 

　　突出“小快靈”立法——為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控，僅用兩個(gè)月，制定《工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理規(guī)定》，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

 

　　突出“小切口”立法——把住宅物業(yè)、供熱供暖等作為治理的重點(diǎn)，分別制定務(wù)實(shí)管用的法規(guī)，帶動(dòng)相關(guān)矛盾糾紛大幅下降。

 

　　突出“小成果”立法——出臺(tái)《社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，將“全民網(wǎng)格員”等小創(chuàng)新、微改革固化上升為法規(guī)制度，確保常治長(zhǎng)效。

 

　　……

 

　　近年來(lái)，山東省濱州市發(fā)揮市域立法周期較短、形式靈活的特點(diǎn)，提供更及時(shí)、更精細(xì)法治保障，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效法治供給。同時(shí)堅(jiān)持民本導(dǎo)向，全面歸納整理、科學(xué)分析評(píng)估社會(huì)治理領(lǐng)域群眾立法意見(jiàn)，讓民意“躍然紙上”。

 

　　構(gòu)建良法矩陣，夯實(shí)善治根基。各地充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，把社會(huì)治理納入法治化軌道，堅(jiān)持把依法決策作為事關(guān)社會(huì)治理整體效能的大事，把地方立法作為破解社會(huì)治理難題的重要保障——

 

　　作為典型的“老工業(yè)基地”，遼寧省本溪市針對(duì)群眾高度關(guān)注、容易引發(fā)問(wèn)題的生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題，建立完善生態(tài)“1＋N”立法體系，并在市縣鄉(xiāng)全面建立起以政府法治機(jī)構(gòu)工作人員為主體，專(zhuān)家及執(zhí)業(yè)律師為輔助的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，參與立法項(xiàng)目和規(guī)范性文件的審核，為重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審查等提供高質(zhì)量法律服務(wù)。

 

　　作為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市”，浙江省寧波市深化“最多跑一次”改革，依法實(shí)施“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用”，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目審批“最多80天”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到85％，依法取消各類(lèi)證件證明5．5萬(wàn)件，為打造一流營(yíng)商環(huán)境再添助力。

 

　　當(dāng)“評(píng)最優(yōu)”遇上“佛系”干部時(shí)，正向激勵(lì)往往大打折扣。重慶市南川區(qū)推行“最難辦事科室群眾評(píng)”的亮黃牌考評(píng)機(jī)制，作為全面依法治區(qū)的重要抓手，提升公共權(quán)力法治監(jiān)督效能，用干部的“緊張指數(shù)”換取了群眾“滿意指數(shù)”和地方“發(fā)展指數(shù)”。

 

德治教化

市域社會(huì)治理共治力更廣

 

　　把群眾參與社會(huì)治理細(xì)化為23項(xiàng)指標(biāo)，群眾可持平安家庭積分卡累計(jì)兌換日常生活用品，積分較高的家庭在“平安之星”“道德模范”評(píng)選中優(yōu)先考慮……在如今的陜西省安康市，一間間依托基層綜治中心建立的“平安愛(ài)心超市”不斷夯基筑臺(tái)，釋放著德治教化的廣泛影響力。

 

　　試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，安康市深入探索“道德評(píng)議約束”實(shí)踐，印發(fā)推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，所有村（社區(qū)）建立道德評(píng)議委員會(huì)，通過(guò)群眾說(shuō)、鄉(xiāng)賢論、榜上亮，使農(nóng)村擺酒席同比減少三分之二，人情消費(fèi)下降七成。

 

　　社會(huì)治理有“千條線”，如何在千頭萬(wàn)緒中“繡出”令人滿意的圖景？各地重視發(fā)揮道德教化作用，廣泛挖掘和汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓，形成凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面。

 

　　福建省龍巖市是全國(guó)著名革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)核心區(qū)域、群眾路線重要發(fā)源地。近年來(lái)，該市依托紅色土地、紅軍故鄉(xiāng)、紅旗不倒“三紅”資源，開(kāi)展教育活動(dòng)1．2萬(wàn)場(chǎng)次，開(kāi)展“平安縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)”，設(shè)置宏觀、中觀、微觀目標(biāo)，拉緊縣統(tǒng)籌推動(dòng)、鄉(xiāng)具體實(shí)施、村落細(xì)落實(shí)的責(zé)任鏈條，引領(lǐng)群眾爭(zhēng)創(chuàng)平安家庭、共建平安村居。

 

　　同為革命老區(qū)的湖南省郴州市，山地丘陵占近四分之三，民風(fēng)淳樸但鄉(xiāng)村法治基礎(chǔ)薄弱。清明期間大規(guī)模聯(lián)宗祭祖活動(dòng)一度盛行，經(jīng)常引發(fā)矛盾。郴州市通過(guò)推進(jìn)“干警聯(lián)村包組促平安”工作，深入鄉(xiāng)村加強(qiáng)法治服務(wù)，一 一約談相關(guān)人員，引導(dǎo)形成了簡(jiǎn)約文明祭祖的風(fēng)氣。通過(guò)開(kāi)展“法律明白人”培育活動(dòng)，強(qiáng)化村組干部法治素養(yǎng)，先后培養(yǎng)1萬(wàn)余名村莊“法律明白人”。

 

自治強(qiáng)基

市域社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)力更暢

 

　　枕水江南，夢(mèng)里水鄉(xiāng)，走進(jìn)浙江烏鎮(zhèn)，“烏鎮(zhèn)管家”這張“行走的名片”格外引人注目：他們頭戴鴨舌帽，身穿紅馬甲，戴著寫(xiě)有自己名字的胸牌，穿梭于青磚白墻間。窨井蓋損壞、電線桿歪倒、路面破損……都逃不過(guò)他們的眼睛。

 

　　近年來(lái)，浙江省嘉興市發(fā)揮市域統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)群團(tuán)力量資源向基層下沉、向農(nóng)村延伸，發(fā)揮好橋梁紐帶、聚合引領(lǐng)作用，把“群”字做實(shí)。以“烏鎮(zhèn)管家”為代表的平安志愿者隊(duì)伍已吸納近30萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾參與其中。

 

　　從“單打獨(dú)斗”到社會(huì)協(xié)同，從傳統(tǒng)粗放到共治共享，近年來(lái)，各地推動(dòng)部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盤(pán)活有效資源，輻射帶動(dòng)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層“群眾自治圈”“社會(huì)共治圈”逐步形成。

 

　　山西省晉城市健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”和兼職委員制，科學(xué)整合轄區(qū)內(nèi)群團(tuán)力量，建立婚姻家庭矛盾糾紛“五色”分級(jí)預(yù)警機(jī)制，形成“婦聯(lián)主導(dǎo)＋專(zhuān)家指導(dǎo)”的婚調(diào)模式，從源頭預(yù)防由婚姻家庭矛盾引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件。

 

　　江蘇省淮安市打造“紅石榴家園”少數(shù)民族群眾服務(wù)平臺(tái)等17個(gè)群團(tuán)共治平臺(tái)陣地，設(shè)立新媒體民意“綠色通道”，征集社會(huì)治理“金點(diǎn)子”，推廣“小區(qū)議事廳”等做法，在重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中明確群眾評(píng)議“一票否決”的作用。

 

　　甘肅省酒泉市開(kāi)展社區(qū)黨建共抓、社區(qū)事務(wù)共商、社區(qū)服務(wù)共擔(dān)、社會(huì)資源共享的“四共同創(chuàng)”等活動(dòng)，成立老黨員、在職黨員、業(yè)主委員會(huì)、居民代表、專(zhuān)業(yè)律師、社區(qū)民警、專(zhuān)業(yè)社工為主體的居民協(xié)商議事會(huì)，通過(guò)“6＋X”議事法和“居民議事廳”等議事平臺(tái)，做到群眾的事自己議、自己定、自己干。

 

智治賦能

市域社會(huì)治理源動(dòng)力更足

 

　　淇水千古流，一河詩(shī)賦唱九州。豫北歷史文化名城河南省鶴壁市近年來(lái)大力推進(jìn)5G智慧城市建設(shè)，被確定為全國(guó)首個(gè)空間地理信息與5G融合應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)。

 

　　依托嶄新的“城市云計(jì)算中心”，鶴壁市深化“放管服”改革，建成5G政府服務(wù)大廳和“智約鶴城”精準(zhǔn)預(yù)約系統(tǒng)，2013項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。

 

　　“智治”是社會(huì)治理現(xiàn)代化中體現(xiàn)新科技革命的重要標(biāo)志。近年來(lái)，各地積極發(fā)揮“智治”支撐作用，推進(jìn)社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程智能化再造，讓市域社會(huì)治理源動(dòng)力更足。

 

　　山西省晉城市開(kāi)發(fā)“市域社會(huì)治理智能化工作平臺(tái)”，開(kāi)通“職工心理健康云課堂”等線上免費(fèi)教育課程，有針對(duì)性地加強(qiáng)安全警示教育和心理健康輔導(dǎo)。

 

　　面對(duì)山區(qū)多、交通不便、本地優(yōu)質(zhì)法律資源存在短板的現(xiàn)實(shí)情況，郴州市充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，引進(jìn)“無(wú)人律所”資源，將視頻機(jī)器人安放在鄉(xiāng)村，由村干部、網(wǎng)格員等“法律明白人”協(xié)助村民提交法律需求，全國(guó)4．5萬(wàn)名簽約律師在線接單，讓優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)及時(shí)送達(dá)群眾身邊。

 

　　千川匯海闊，風(fēng)展旗如畫(huà)。

 

　　各地正以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化理念為引領(lǐng)，橫向構(gòu)建起共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移，努力使市域成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾的“終點(diǎn)站”，以市域平安助推中國(guó)之治再創(chuàng)新奇跡。