創(chuàng)新治理提效能? “五治”融合創(chuàng)平安——張掖市山丹縣社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設紀實

　　近年來，張掖市山丹縣始終堅持把綜治中心建設作為創(chuàng)新社會治理、深化平安建設的重要舉措，聚焦目標任務，把握工作重點，規(guī)范工作機制，優(yōu)化服務方式，推動基層治理提質增效，切實解決人民群眾急難愁盼問題，有效實現了為民服務“零距離”、社情民意“零盲點”、矛盾糾紛“零激化”、為民辦事“零遺漏”、教育引導“零缺失”的“五個零”工作目標，先后榮獲全省“依法化解矛盾糾紛示范縣”和全國信訪工作“三無縣”榮譽稱號。

　　抓建設促規(guī)范，打造社會治理“綜合體”

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以方便群眾、服務群眾和讓群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，緊盯“六有”“八化”建設目標，整合各方人力、資源、場地、設施，推行綜治中心、矛盾糾紛多元化調處中心、司法便民服務中心“三合一”建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設置“一廳五室”（群眾接待大廳、綜合辦公室、矛盾糾紛調處室、視頻監(jiān)控室、心理咨詢室、禁毒反邪教警示教育室），在村（社區(qū)）設立“一臺五室”（便民服務工作臺、矛盾糾紛調處室、視頻監(jiān)控室、心理咨詢室、法治宣傳教育室、“五治”工作室），實行“只進一扇門”、“一站式”、“會診式”服務，最大限度集約力量資源，做實做強基層治理“指揮部”工作平臺。目前，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和117個村(社區(qū))全部完成規(guī)范化綜治中心建設。緊緊圍繞“中心吹哨、部門報到”工作模式，打破行業(yè)系統(tǒng)“各自為戰(zhàn)”局面，全面推行綜治中心組織調度，行業(yè)部門和矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、治安突出問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創(chuàng)的“1+N”聯動響應機制，落實受理、分辦、督辦、回訪“四級程序”，有效提高了基層服務群眾，維護穩(wěn)定的能力水平。

　　建機制聚合力，打造矛盾糾紛“終點站”

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，依托縣綜治中心，進一步優(yōu)化整合行政、司法機關以及人民調解、行業(yè)調解組織等資源，明晰8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個部門工作職責，健全“行調、訪調、訴調、檢調、聯調”多元對接機制，構建“112188”矛盾糾紛多元化解體系，打造“一體化運作、一站式接待、一攬子化解”全鏈條矛盾糾紛調處中心，對群眾反映的各類訴求事項實行無差別、兜底式受理，調動各方力量運用法治思維和法治方式及時化解，有效提升了群眾滿意率。今年以來，中心共受理各類矛盾糾紛2716件，調處1537件，司法確認969件，調解成功率57.84%；對調解不成功的，通過移送法院優(yōu)先立案或責任單位進一步化解，后期辦結率達98%，實現了矛盾糾紛及時有效化解。在鄉(xiāng)村，全面推進“三官一師一員”（法官、檢察官、警官、律師、調解員）服務團隊常態(tài)化開展工作，為群眾提供法律咨詢、解疑答惑、糾紛化解，幫助困難群眾申請法律援助，打通服務群眾最后“一米”。深化“五治三團”融合治理模式，全縣117個村（社區(qū)）全部成立“五治三團”工作室，充分發(fā)揮“百姓參政團、道德評判團、百事服務團”參與村級事務管理的積極作用，運用“法治”定紛止爭、“德治”春風化雨、“自治”內銷矛盾，推進民事民議、民事民管、民事民辦，確保做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

　　建網格優(yōu)功能，打造精準治理“新格局”

　　按照建設“全科網格”要求，出臺了“兩意見四辦法”（《山丹縣網格化服務管理實施意見》《關于進一步加強網格化服務管理深入推進基層依法治理工作的實施意見》《山丹縣網格員管理辦法》《山丹縣“雙重管理”網格員管理辦法》《山丹縣城市社區(qū)兼職網格員信息采集積分制“以獎代補”辦法》《山丹縣網格員工作績效網上考評細則》）, 實行黨建網格和社會治理網格“兩網融合”，將全縣共劃分為157個網格，選聘網格長157名、專職網格員864名、兼職網格員316名。打破部門行業(yè)界限，將各行業(yè)部門延伸到網格的各類業(yè)務、報酬實行共融共建，落實網格員職責、人員、資金“三清單”和工作、業(yè)績、報酬“三統(tǒng)一”，全面推行“網格化管理、團隊式服務”模式，實現了網格要素“一網集成”。同時，依托平安甘肅信息化支撐管理、市縣兩級“雪亮工程”兩大平臺，研發(fā)集公共安全視頻監(jiān)控、應急指揮、聯動調度、公共服務于一體的數字化社會治理運行平臺，規(guī)范網格“信息收集—分流交辦—日常督辦—處置辦理—結果反饋—工作考核”閉環(huán)運行管理機制,建立“人、地、事、物、情、組織”六大基本要素信息數據庫，實現了社會治理在“網”上完善，公共服務在“格”中見效，安全穩(wěn)定在“面”上體現，形成了問題聯治、工作聯動、平安聯創(chuàng)的社會治理新格局。

　　暢渠道強活力，打造便民服務“直通車”

　　以“多網融合、一網共享”為導向，以山丹縣數字化治理平臺為支撐，研發(fā)社會矛盾糾紛多元化解信息管理系統(tǒng)，建立網上“訪調、訴調、行調”對接機制，構建線上、線下同步流轉運作的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、調解員四級矛盾調處體系，實現從糾紛申請到受理分流、調查取證、糾紛調解、達成協議、結案回訪、卷宗存檔全業(yè)務數字化運行，形成“矛盾網上查詢、糾紛網上調處、事態(tài)網上控制、數據網上分析”的矛盾糾紛排查調處“一網通管”。5月初系統(tǒng)試運行以來，平臺網上累計受理和流轉處理矛盾糾紛600余件，預警案（事）件6起。全面推進民生事項“一號通辦、一網統(tǒng)管”，建成24小時不打烊的 “12345”服務熱線，“線上”“線下”結合解決群眾訴求。至目前，辦結群眾反映訴求1258項，辦結率99%，群眾滿意率98%。整合法律服務“一碼服務、高效簡便”，將公共法律服務的網上服務與實體服務相結合、線上線下聯通服務，公共法律服務二維碼推廣覆蓋每個角落、人群、網格，確保群眾足不出戶即可享受便捷高效的公共法律服務。