“九項(xiàng)制度”巧解家事“千千結(jié)”——慶陽法院家事審判改革新意多多

     70多年前，時任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長馬錫五，在慶陽深入群眾調(diào)查并公正審理了當(dāng)時很有影響的“封芝琴婚姻上訴案”，在陜甘寧地區(qū)傳為佳話，該案作為建國后最早、影響最大的家事審判案件之一，具有典型意義和指導(dǎo)作用，并由此創(chuàng)造了深入群眾、調(diào)查研究、巡回辦案、就地審判的馬錫五審判方式。
?     2016年3月份，最高人民法院在全國法院部署開展家事審判改革試點(diǎn)工作，“巧兒故里”華池縣法院確定為全國家事審判試點(diǎn)法院。作為紅色革命老區(qū)和馬錫五審判方式發(fā)源地的慶陽法院，始終把傳承南梁精神，弘揚(yáng)發(fā)展馬錫五審判方式，堅(jiān)持群眾路線，作為審判工作初心使命和工作主線，在全市兩級法院積極推動家事審判改革試點(diǎn)工作，探索形成了符合當(dāng)?shù)貙徟袑?shí)踐、婚嫁習(xí)俗、群眾觀念的新時代家事審判改革“慶陽模式”。
實(shí)行審判法官專業(yè)化制度
     以溫馨柔和為理念，設(shè)置專業(yè)家事審判法庭、家事調(diào)解工作室、家庭文化長廊。家事審判調(diào)解工作室均以客廳式設(shè)計(jì)為主，擺放諸多家庭元素家具，弱化傳統(tǒng)審判場所的莊嚴(yán)肅穆，營造濃厚家庭氛圍，緩解當(dāng)事人之間緊張對立情緒。聘請心理咨詢師對家庭成員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，辦案法官、家庭成員可同步試聽，了解彼此真實(shí)想法。組建“3+3+6+2+2”的家事審判團(tuán)隊(duì)，即3名具有家事審判經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀法官(至少一名女法官)、3名專職人民陪審員(至少一名女性陪審員)、6名人民調(diào)解員、2名家事調(diào)查官(1男1女，可以由具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的書記員或法院其他工作人員任命為法官助理后擔(dān)任家事調(diào)查官)、2名律師。同時設(shè)立家事審判、反家暴、未成年人合議庭。聘請專業(yè)心理咨詢師為當(dāng)事人提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的審判服務(wù)。

實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度
      實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，當(dāng)事人需填寫《家事案件當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》，準(zhǔn)確申報(bào)涉及家事案件的財(cái)產(chǎn)狀況。逾期不報(bào)者，視為自動放棄相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利;故意作出不真實(shí)表述的，在判決分割財(cái)產(chǎn)時，可依法少分或不分，并視情節(jié)給予相應(yīng)處罰。
實(shí)行親子關(guān)系報(bào)告制度
     對于比較復(fù)雜涉及爭奪未成年子女撫養(yǎng)權(quán)的案件，試行委托家事調(diào)解中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行心理測評并形成報(bào)告，便于法官參考，也可聘任家事調(diào)查官、人民調(diào)解員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))調(diào)查員，調(diào)查與家事案件爭議相關(guān)的事實(shí)情況，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村委會調(diào)查制度。

離婚訴訟勸返制度，積極試行家事案件調(diào)解前置制度
     離婚訴訟勸返制度，積極試行家事案件調(diào)解前置制度。調(diào)解成功的，當(dāng)庭出具調(diào)解協(xié)議，調(diào)解未成功，給1-3個月的冷靜期，根據(jù)當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)、指引當(dāng)事人舉證，將訴訟程序中的庭前事務(wù)準(zhǔn)備、證據(jù)交換、調(diào)處化解融為一體，避免多次開庭浪費(fèi)訴訟成本，又避免當(dāng)事人矛盾激化。
實(shí)行人身安全保護(hù)裁定制度
     積極推行人身安全保護(hù)令制度，當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可向人民法院申請人身安全保護(hù)令。強(qiáng)化法官職權(quán)職能，加強(qiáng)證據(jù)調(diào)查，依照當(dāng)事人申請，做好與市縣公安局的溝通聯(lián)絡(luò)，確保人身安全保護(hù)令裁定執(zhí)法到位。加強(qiáng)與婦聯(lián)、司法局、老齡委的協(xié)作，構(gòu)建起一道能夠有效預(yù)防維護(hù)未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益的屏障。
實(shí)行將給付、收取彩禮及財(cái)物的人員列為案件當(dāng)事
     為了方便當(dāng)事人訴訟，節(jié)約訴訟成本，便于婚姻案件在裁判生效后能夠及時得到執(zhí)行，該類案件在立案時將案由確定為“離婚、婚約財(cái)產(chǎn)糾紛”，將實(shí)際給付、收取彩禮的父母兄弟等列為案件當(dāng)事人或第三人，在審判實(shí)踐中綜合雙方解除婚姻的原因、過錯程度、實(shí)際共同生活時間、有無子女情況等作為標(biāo)準(zhǔn)衡量彩禮返還的幅度，在裁判夫妻雙方離婚的同時，判決由彩禮實(shí)際收取人返還財(cái)物，在審判實(shí)踐中統(tǒng)一婚約財(cái)產(chǎn)糾紛裁判尺度，以司法之力遏制高價(jià)彩禮，引導(dǎo)培育社會婚育時代新風(fēng)。

實(shí)行鄉(xiāng)村組織、家族長者列席庭審聯(lián)調(diào)制度
    古人云“家和萬事興”，一個“和”字，寄托著中華民族的美好愿望。對于當(dāng)事人對立情緒較大的家事糾紛案件，邀請鄉(xiāng)村組織及原、被告家族長者、聘請?zhí)匮{(diào)解員參與家事案件調(diào)解參加庭審，利用他們對當(dāng)事人的影響力，與審判人員共同進(jìn)行調(diào)解，在情理法中尋找到了一條巧解家務(wù)糾紛的道路。
實(shí)行家事訴訟意見征求制度
?       對于當(dāng)事人對抗情緒嚴(yán)重、社會關(guān)注度較高、影響較大、可能民轉(zhuǎn)刑的家事糾紛案件，為增強(qiáng)司法透明度和公信力，在民事訴訟階段，人民法院根據(jù)案件當(dāng)事人、第三人提出的申請或者根據(jù)案情需要，依法組成合議庭，積極向人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部及律師廣泛征求意見，以查明事實(shí)、分清是非、正確適用法律、依法作出裁判，達(dá)到良好的法律和社會效果。

實(shí)行案后跟蹤、回訪及幫撫制度
     依托家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制平臺，與公安、司法、民政等部門和婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體組織建立長效協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立訴前調(diào)處化解矛盾糾紛聯(lián)動機(jī)制，做好情況互通反饋，定期交流有關(guān)復(fù)雜、敏感家事案件的處理情況，共同開展案后跟蹤、回訪、幫撫工作，形成家事糾紛社會管理新格局，使家事案件當(dāng)事人在感情破裂時能夠充分感受到法院的人性化關(guān)懷。